5. Bố cục của luận văn:
3.1.2. Nhiệm vụ và giải pháp cụ thể
Ưu tiên nguồn lực phát triển các ngành công nghiệp chế biến nông - lâm - thuỷ sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác và chế biến khoáng sản để tạo động lực thúc đẩy ngành công nghiệp huyện phát triển trong giai đoạn tới. Về chế biến nông - lâm - thuỷ sản: Chú trọng đầu tư chế biến các nhóm sản phẩm có tiềm năng
về nguồn nguyên liệu tại chỗnhư: cao su, hồ tiêu, nhựa thông, thuỷ hải sản, gỗ rừng trồng, khoai môn từ tía... Tập trung kêu gọi các doanh nghiệp đầu tư chế biến nông - lâm sản vào khu công nghiệp Tây Bắc Hồ Xá; chế biến thuỷ hải sản và một số
ngành nghề khác vào cụm công nghiệp Cửa Tùng. Về sản xuất vật liệu xây dựng: Phát triển sản xuất vật liệu xây dựng trên cơ sở nguồn tài nguyên sẵn có tại huyện là chủ yếu; đầu tư mở rộng các cơ sở hiện có, phát triển các cơ sở mới. Tập trung mở
rộng thị trường cho sản phẩm gạch không nung. Về khai thác và chế biến khoáng sản: Khai thác và tinh chế khoáng sản Titan đi đôi với bảo vệ môi trường. Giữ
nguyên công suất khai thác đá hàng năm khoảng 120 nghìn tấn tại mỏđá SCC Vĩnh Hòa, khai thác đá gắn với bảo đảm các yếu tố an toàn kỹ thuật, an toàn lao động và bảo vệmôi trường.
Tiếp tục phát triển ngành công nghiệp cơ khí và gia công kim loại, nâng cao năng
lực sửa chữa cơ khí như sửa chữa tàu, thuyền, các phương tiện đường thuỷ, đường bộ, sửa chữa máy móc sản xuất, chế biến nông - lâm - thuỷ sản.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Đa dạng hoá các ngành nghề, phát triển các ngành nghề TTCN truyền thống ở
khu vực nông thôn. Du nhập các ngành nghề TTCN phù hợp với điều kiện của địa
phương. Hình thành các cụm, điểm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung gắn với quy hoạch các làng nghề.
Phát triển ngành xây dựng đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới. Ứng dụng công nghệ hiện đại trong xây dựng. Nâng cao chất lượng và hiệu lực quy hoạch xây dựng; năng lực thiết kế và thẩm mỹ kiến trúc. Tăng cường sự quản lý của nhà nước
trong lĩnh vực xây dựng.
3.1.2.2 Thu hút đầu tƣ, phát triển cơ sở hạ tầng
Tạo bước đột phá trong thu hút đầu tư, phấn đấu huy động được 7.000 - 8.000 tỷđồng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội. Trong đó, vốn tạo ra giá trị tài sản cốđịnh
đạt khoảng 6.000 - 6.500 tỷđồng.
Đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư, trong đó tập trung cải cách thủ tục hành chính, nhất là các thủ tục về đất đai, giấy phép môi trường, giấy phép xây dựng, có cơ chế chính sách thông thoáng khuyến khích các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp trong và ngoài huyện đầu tư vào khu công nghiệp Tây Bắc Hồ Xá, cụm công nghiệp Cửa Tùng.
Đa dạng hóa các hình thức đầu tư. Tranh thủ tối đa và quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn Trung ương, tỉnh hỗ trợđầu tư cho huyện; Huy động tốt các nguồn vốn xã hội hóa với nhiều hình thức phù hợp để tập trung đầu tư phát triển hệ
thống cơ sở hạ tầng huyện:
Hạ tầng giao thông: Tiếp tục rà soát, điều chỉnh và triển khai thực hiện Quy hoạch giao thông vận tải huyện Vĩnh Linh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025.
Gắn phát triển giao thông với phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh; phát triển giao thông với phát triển đô thị, đảm bảo tính đồng bộ giữa các trục
đường chính với các bến bãi; phát triển giao thông phù hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Phấn đấu đến năm 2020, 70% đường nội đồng được cứng hóa; 90% các tuyến đường giao thông nông thôn huyện Vĩnh Linh được bê tông hoá; 100% các tuyến đường liên xã được nhựa hóa.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Hạ tầng thủy lợi: Đầu tư xây dựng, nâng cấp, sửa chữa các công trình thuỷ
lợi. Chỉ đạo thực hiện tốt chương trình kiên cố hóa kênh mương. Giai đoạn 2016 - 2020 thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng mới và đảm bảo an toàn các hồ chứa nước
trên địa bàn: hồ Trằm, Khe Cáy (xã Vĩnh Chấp); hồKhe Ná (xã Vĩnh Hòa); hồ Khe
Đá (xã Vĩnh Nam)..
Hạ tầng các khu, cụm công nghiệp: Hoàn thiện cơ sở hạ tầng và tiến hành thu hút, kêu gọi các cơ sở sản xuất, các nhà đầu tư vào các cụm công nghiệp, khu công nghiệp trên địa bàn huyện. Tiến hành thu hút đầu tư xây dựng hoàn thành CSHT cụm công nghiệp Cửa Tùng, đến năm 2018, tiến hành giao đất cho các đơn vị thuê và triển khai các dự án. Phấn đấu đến 2020, lấp đầy cụm công nghiệp Cửa Tùng
(giai đoạn 1) và triển khai lập dựán đầu tư giai đoạn 2 đồng thời quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp Bến Quan với diện tích 15 ha, giai đoạn 2016 - 2020 tập trung thu hút nguồn vốn để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phấn đấu sau năm 2020 sẽ đưa
cụm công nghiệp Bến Quan vào hoạt động. Đề nghị với UBND tỉnh tăng cường đầu
tư hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng khu công nghiệp Bắc Hồ Xá, tiến hành thu hút các doanh nghiệp đăng ký hoạt động.
Hạ tầng các khu đô thị: Tăng cường đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thị trấn Hồ Xá, xây dựng thị trấn HồXá đạt chuẩn loại IV, xứng đáng với vai trò trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa - xã hội của huyện. Tiếp tục đầu tư nguồn lực xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu ở thị trấn Cửa Tùng nhằm đạt chuẩn đô thị loại V, gắn với không gian và cảnh quan khu du lịch biển Cửa Tùng; Đưa thị trấn Cửa Tùng trở thành trung tâm dịch vụ du lịch, thương mại phía Đông của huyện. Mở
rộng địa giới hành chính và không gian đô thị ở thị trấn Bến Quan, phát triển thị
trấn Bến Quan trở thành trung tâm kinh tế - xã hội phía Tây của huyện. Hình thành và mở rộng các thị tứở khu vực nông thôn.
Hạ tầng chợ: Đầu tư xây dựng, nâng cấp các chợ trung tâm cụm xã, mạng lưới chợ nông thôn. Nâng cấp chợ cá thị trấn Cửa Tùng, chợ HồXá I; đầu tư xây dựng mới một số chợ nông thôn. Khuyến khích đầu tư xây dựng các trung tâm thương mại.
Hệ thống cấp nước: Với điều kiện sẵn có về nguồn nước sạch trên điạ bàn huyện, cần đầu tư năng lực cấp nước đến 2020 như sau: Địa bàn Hồ Xá 4.000
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
m3/ngày đêm; Bắc Hồ Xá 3.000 m3/ngày đêm, Thị trấn Cửa Tùng 3.000 m3/ngày
đêm, Thị trấn Bến Quan 3.000 m3/ngày đêm; đầu tư 13 cụm dân cư cần cấp nước sạch tập trung ở các xã với quy mô từ300 đến 500 m3/ngày đêm.
Hệ thống điện: Ổn định mạng trung thế ở các cấp điện áp 110/35/22 KVA ở
trạm trung gian Vĩnh Linh, 35/10 KVA ở các trạm trung gian Hồ Xá, Bắc Hồ Xá, thị trấn Bến Quan, thị trấn Cửa Tùng. Củng cố cơ chế quản lý và phân phối điện
nông thôn theo quy mô xã, nâng cao cơ cấu sử dụng điện năng theo hướng tăng tỷ
trọng sản xuất, dịch vụ, hạn chế tổn thất điện năng, đáp ứng mức sử dụng điện bình
quân đầu người 400 KW/h/người/năm vào năm 2020.
Hạ tầng giáo dục, y tế, văn hoá xã hội, quản lý nhà nước: Tiếp tục chỉ đạo thực hiện chương trình kiên cố hoá trường lớp học và nhà công vụ cho giáo viên;
trường mầm non đạt chuẩn. Đầu tư nâng cấp, xây dựng mới một số trạm y tế xã. Bố trí, huy động nhiều nguồn vốn khác nhau xây dựng các công trình thiết chếvăn hóa
xã hội, trụ sở một sốcơ quan, đơn vị. Tổ chức tốt công tác lãnh đạo, điều hành quản lý dự án, giải phóng mặt bằng để đảm bảo tiến độ triển khai dựán đầu tư; xây dựng và thực hiện cơ chế cam kết trách nhiệm giữa chính quyền và nhà đầu tư về lộ trình triển khai dự án. Thực hiện chặt chẽcơ chế phân cấp quản lý đầu tư và cơ chế giám sát của nhân dân đối với các dựán đầu tư.
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Vĩnh Linh
3.2.1. Giải pháp huy động có hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ
- Các cơ quan chức năng của huyện cần phối kế hợp, tạo lập môi trường đầu
tư, mở rộng các chính sách thu hút đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư. Đây là
giải pháp trng tâm trong việc huy động các nguồn vốn, vì nơi nào có hiệu quả đầu
tư càng cao thì nơi đó có khảnăng huy động vốn càng lớn.
- Tổ chức đánh giá tiềm năng về vốn dầu tư của các thành phần kinh tế, trong
đó đặc biệt quan tâm đến khu vực tư nhân, từ đó có chính sách phù hợp nhằm khuyến khích, khơi dậy các nguồn vốn. Đồng thời, huyện cần có các chính sách
mang tính định hướng để tại sự liên kết giữa các nguồn đầu tư với nhau, để cùng
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Tạo đột phá thu hút vốn đầu tư theo hình thức đối tác công-tư (PPP); đẩy mạnh thực hiện chủtrương xã hội hóa đối với các dịch vụ công cộng, đặc biệt trong
các lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, các công trình dự án cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân ở nông thôn; huy động nguồn lực đất đai và tài nguyên cho đầu tư phát triển
3.2.2. Công tác thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt tổng dự toán đầu tƣ công
Chủtrương đầu tư được phê duyệt cần dựa trên tiêu chí hiệu quảđạt được và phù hợp với quy hoạch chung. Nhiều dự án do chủ trương đầu tư chưa xét đến điều kiện thực hiện, hiệu quả đạt được nên phải điều chỉnh, bổ sung và thậm chí có những dự án không thểhoàn thành. Do đó để nâng cao hiệu quả dựán, tránh đầu tư
dàn trải thì khi phê duyệt chủtrương đầu tư cần cân nhắc, tính toán kỹlưỡng, dự án phải phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt, có tính hiệu quảlâu dài và đánh giá điều kiện thực hiện. Cần có báo cáo tổng kết hàng năm về hiệu quả của các dựán đã đưa vào sử dụng và tình hình thực hiện của các dựán đang xây dựng. Qua đó, đánh giá và xác định trách nhiệm của các đơn vị liên quan.
3.2.3. Chấn chỉnh công tác quản lý đấu thầu
- Quán triệt thực hiện nghiêm túc theo quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định và các văn bản hướng dẫn vềđấu thầu.
- Bắt buộc các đơn vị liên quan thực hiện nghiêm chỉnh quy định về các mốc thời gian trong đấu thầu từ khâu cung cấp thông tin, đánh giá, trình, thẩm định và phê duyệt các nội dung trong đấu thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ của dự án, bảo đảm chất lượng của công trình theo yêu cầu.
- Yêu cầu chủ đầu tư cung cấp đầy đủ thông tin về đấu thầu để đăng tải trên
Báo đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định và hướng dẫn của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư để tránh tình trạng che giấu thông tin, thực hiện đấu thầu thiếu minh bạch.
- Chấn chỉnh việc lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, không chia dự án thành các gói thầu nhỏđể áp dụng hình thức chỉđịnh thầu, lựa chọn hình thức hợp đồng không phù hợp với gói thầu dẫn đến phải điều chỉnh gây chậm trễ tiến độ,
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
lãng phí tiền của nhà nước, tránh phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho từng gói thầu khi
có đủđiều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho toàn bộ dự án.
- Cần làm tốt công tác tính toán tiên lượng mời thầu, lập giá gói thầu (dự toán công trình), đảm bảo tính toán đúng khối lượng theo thiết kế và áp dụng đúng
các chế độ tiêu chuẩn, định mức, đơn giá của Nhà nước và của Tỉnh quy định, loại trừ các khoản tính trùng, tính lặp, tính thiếu và không sát với giá cả thị trường dẫn
đến tình trạng điều chỉnh, bổ sung làm kéo dài thời gian đấu thầu, kéo dài thời gian thực hiện dự án.
- Nâng cao chất lượng, ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác
đấu thầu. Lựa chọn cơ sở đào tạo đảm bảo chất lượng có uy tín, đảm bảo thời gian
đào tạo và cấp chứng chỉ nghiệp vụđấu thầu theo quy định.
- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát chặt chẽ các hoạt động
đầu thầu trong phạm vi địa phương để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu thầu. Chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm về đấu thầu, kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật vềđấu thầu và gửi thông tin xử lý vi phạm vềđấu thầu về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp theo quy định.
- Chấn chỉnh công tác báo cáo vềđấu thầu: nâng cao chất lượng về nội dung
báo cáo, đảm bảo số liệu đầy đủ, trung thực và kịp thời.
3.2.4. Nâng cao chất lƣợng công tác quyết toán dự án hoàn thành
Với quy định như hiện nay, thẩm tra, quyết toán dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong quản lý dựán đầu tư xây dựng và cơ quan thẩm tra, quyết toán là khâu quản lý nhà nước duy nhất kiểm tra lại toàn bộ quá trình thực hiện dự án. Do
đó, để kiểm soát chặt chẽ quá trình thực hiện đầu tư thì vai trò của cơ quan thực hiện quyết toán cần được nâng cao hơn nữa. Cụ thểnhư sau:
- Tăng thời gian thẩm tra quyết toán: Để công tác thẩm tra, quyết toán đạt chất lượng cao, đảm bảo mục tiêu theo tinh thần là phát hiện, uốn nắn, góp phầm hoàn thiện cơ chế chính sách của Nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự
án thì cần phải quy định thời gian đủ để nghiên cứu hồsơ dự án một cách kỹ càng.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
thuận của Chủđầu tư, nhà thầu xây lắp, nhà thầu tư vấn nên thời gian tính từkhi cơ
quan thẩm tra quyết toán gửi dự thảo kết quả thẩm tra đến khi có được sự thống nhất của các bên thường kéo dài. Do đó, tăng thời gian thẩm tra, quyết toán dự án hoàn thành sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án.
- Bổ sung quyền hạn cho đơn vị thực hiện quyết toán: Với quy định như hiện nay, công tác thẩm tra quyết toán chỉ thực hiện dựa trên hồsơ đề nghị quyết toán do chủ đầu tư lập nên không thể đảm bảo xác định giá trị chính xác đầu tư vào công trình. Để xác định chính xác nhất giá trị thực tế của công trình, đơn vị thẩm tra quyết toán cần được bổ sung một số quyền hạn như: đi thực tế hiện trường nếu có vấn đềđáng nghi vấn trong hồ sơ do chủđầu tư lập, đi nắm bắt tình hình trong giai
đoạn thực hiện đối với những dự án thực hiện trong thời gian dài, có quyền đề nghị
xử phạt các đơn vị liên quan nếu mắc sai sót gây lãng phí ngân sách,…
- Thường xuyên tổ chức kiểm tra, tập huấn, học tập kinh nghiệm để nâng cao trình độ cho cán bộ thẩm tra: Đểnâng cao trình độ của cán bộ thẩm tra, tỉnh cần quy
định chế độ tập huấn định kỳ, tổ chức các chuyến đi học tập kinh nghiệm ở những