Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn

huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên đ a bàn huyện Đại Từ

Để công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại huyện Đại Từ được chặt ch , UBND huyện Đại Từ đã thành lập phòng Kinh tế - Hạ tầng để trực tiếp làm công tác này. Cơ cấu phòng bao gồm:

- Trưởng phòng: Nguy n Văn Thắng

- Phó phòng: Nguy n Trương Sơn - Các chuyên viên: 6 chuyên viên

Phòng Kinh tế và Hạ tầng có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện. Đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của ngành dọc cấp trên.

Theo Quyết định số 04/201 /QĐ-UBND ngày15 tháng 02 năm 2017 của UBND tỉnh Thái NguyênQuy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư và xây dựng; quản lý về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Đại Từ đã thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng cụ thể như sau:

- Thực hiện hướng dẫn UBND cấp xã, các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng;

- Kiểm tra định kỳ, đột xuất việc tuân thủ quy định về quản lý chất lượng công trình, xây dựng đối với các công trình xây dựng được ủy quyền quyết định đầu tư và cấp giấy ph p xây dựng trên địa bàn;

- Thẩm định thiết kế xây dựng công trình xây dựng chuyên ngành do huyện quản lý theo quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Phối hợp với Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành kiểm tra việc thực hiện bảo trì công trình xây dựng và đánh giá sự an toàn chịu lực và vận hành công trình trong quá trình khai thác;

- Phối hợp với Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành kiểm tra công trình xây dựng trên địa bàn khi được yêu cầu;

- Chủ trì thẩm định Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng đối với công trình do Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư có quy mô từ cấp III trở xuống và có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng gửi báo cáo thẩm định cho chủ đầu tư và cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư cấp huyện, xã;

- Tham mưu UBND cấp huyện quản lý nhà nước về chất lượng và bảo trì công trình xây dựng trên địa bàn; báo cáo định kỳ tháng và cả năm về chất lượng công trình gửi Sở Xây dựng để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh;

- Kiểm tra công tác nghiệm thu của chủ đầu tư đối với công trình do Chủ tịch UBND cấp huyện, xã quyết định đầu tư có quy mô từ cấp III trở xuống trên địa bàn thuộc quyền quản lý.

Các nội dung quản lý trên s được trình chi tiết ở những phần sau của luận văn.

2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên đ a bàn huyện Đại Từ

Để đánh giá về công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, luận văn đã thu thập các số liệu sơ cấp và thứ cấp. Các số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra khảo sát bằng bảng hỏi với đối tượng hỏi là các cán bộ công chức cấp huyện và xã trên địa bàn huyện Đại Từ. Số lượng người tham gia trả lời các câu hỏi là 104 người. Các câu hỏi được thiết kế là các câu hỏi đóng, được đánh giá theo 5 mức độ 1 – Hoàn toàn không đồng ý, 2 – Không đồng ý, 3 – Bình thường, 4 – Đồng ý, 5 – Hoàn toàn đồng ý. Các sô liệu sơ cấp được thu thập và dùng phương pháp thống kê mô tả để phân tích. Các số liệu thứ cấp như tình hình quy hoạch xây dựng, vốn đầu tư…được thu thập từ các báo cáo của các phòng, ban chức năng của huyện Đại Từ và một số nguồn khác.

2.3.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch phát triển các hoạt động xây dựng

Những năm qua, dưới sự quản lý chặt ch của các cấp các ngành, công tác quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ đã có nhiều bước tiến mới. Đến nay, hầu hết diện tích đất trên địa bàn huyện đã được quy hoạch phân khu 1/2000, đặc biệt là quy hoạch các cụm công nghiệp An Khánh 1, An Khánh 2 (diện tích khoảng 1.500ha) và điều chỉnh quy hoạch thị trấn Quân Chu, thị trấn Đại Từ. Các tuyến đường giao thông chính và các công trình thủy lợi, kết cấu hạ tầng nông thôn đã được lập quy hoạch chi tiết để quản lý xây dựng. Bảng 2.1 là danh mục các dự án đầu tư của huyện Đại Từ giai đoạn 2015 -2025 đã được UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt.

Bảng 2.1Danh mục các dự án đầu tư giai đoạn 2015 - 2025

TT Danh mục dự án đầu tư giai đoạn 2015-2025

I Giao thông vận tải

1 Đường vào trung tâm xã Bản Ngoại - Phú Lạc 2 Đường Cát Nê - Thậm Thình - Quân Chu

3 Xây dựng đường vào các điểm du lịch: Chùa Thiên Tây Chúc xã Quân Chu; Thác Bom Bo xã Mỹ Yên; hồ Gò Miếu xã Ký Phú…)

4 Đường vào trung tâm xã Na Mao 5 Đường Làng Cẩm - Phục Linh- Tân Linh 6 Đường Văn Yên- Lục Ba - Mỹ Yên 7 Đường Hà Thượng - Phấn M 8 Đường Bình Thuận - Mỹ Yên

9 Đường Phú Thịnh - Phú Xuyên - Na Mao

10 Xây dựng cầu treo vào xóm Cường Thịnh xã Phú Thịnh

11 Đường Phú Lạc - Đức Lương 12 Đường Tân Linh - Phục Linh

13 Đường Hà Thượng- Phục Linh - Giang Tiên 14 Đường Thị trấn Đại Từ - Hùng Sơn

15 Đường Tiên Hội - Bản Ngoại

16 Đường Lục Ba - Bình Thuận - Mỹ Yên 17 Đường Ký Phú- Văn Yên - Cát Nê - Vạn Thọ 18 Đường Quân Chu - Thị trấn Quân Chu

II Thủy lợi

1 Cụm hồ tưới chè huyện Đại Từ 2 Hồ chứa nước Suối Di u xã Khôi Kỳ 3 Hồ chứa nước Làng Ngò xã An Khánh

4 Cụm hồ tưới chè các xã: Bình Thuận, La Bằng, Cát Nê, Na Mao 5 Cụm hồ tưới chè các xã: Tiên Hội, Văn Yên, Lục Ba, Đức Lương 6 Xây dựng các công trình thủy lợi tại các xã ATK

III Giáo dục

1 Dự án kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ giáo viên GĐ 2011 - 2015 2 Xây dựng trường học các cấp tại các xã ATK

3 Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục - đào tạo 4 Trung tâm giáo dục thường xuyên huyện Đại Từ 5 Trường THCS phổ thông nội trú huyện Đại Từ 6 Trường THCS Thị trấn Quân Chu

TT Danh mục dự án đầu tư giai đoạn 2015-2025

7 Trường THPT Đội Cấn

IV Các công trình trụ sở làm việc

1 Dự án XD trụ sở UBND các xã, Thị trấn 2 Trạm y tế các xã, Thị trấn

3 Phòng khám đa khoa khu vực Minh Tiến 4 Phòng khám đa khoa khu vực Khuôn Ngàn 5 Nhà khách + nhà ăn Huyện Ủy Đại Từ 6 Trụ sở liên cơ quan huyện Đại Từ

V Văn hóa - Thể dục thể thao

1 Khu di tích Núi Văn, Núi Võ

2 Trung tâm Văn hóa thông tin huyện

3 Xây dựng trung tâm văn hóa thể thao các xã, thị trấn 4 Khu di tích La Bằng (Nơi thành lập chi bộ Đảng đầu tiên)

VI Kết cấu hạ tầng đô thị và nông thôn

1 Bãi chứa và xử lý rác thải (giai đoạn 2)

2 Xây dựng các công trình điện tại các xã ATK huyện Đại Từ 3 Cải tạo và nâng cấp Đài tưởng niệm liệt sỹ huyện Đại Từ 4 Xây kè chắn đất bảo vệ Đài tưởng niệm liệt sỹ huyện

5 Xây dựng Nghĩa trang nhân dân khu vực trung tâm huyện Đại Từ 6 Hệ thống thoát nước thải Thị Trấn Đại Từ

7 Xây dựng trung tâm thương mại huyện 8 Xây dựng 04 chợ đầu mối

9 Xây dựng chợ các xã

10 Xây dựng kết cấu hạ tầng mở rộng quy hoạch Thị Trấn Đại Từ 11 Xây dựng kết cấu hạ tầng mở rộng quy hoạch TT Quân Chu 12 Quy hoạch phát triển du lịch huyện Đại Từ

13 Quy hoạch khu giết mổ tập trung

VII Kết cấu hạ tầng khu công nghiệp

1 Cụm công nghiệp Phú Lạc 2 Cụm công nghiệp An Khánh số 1 3 Cụm công nghiệp An Khánh số 2

VIII Quốc phòng an ninh

1 Xây dựng căn cứ chiến đấu của huyện

Số liệu trong Bảng 2.1 cho thấy, huyện Đại Từ quy hoạch xây dựng phát triển hệ thống giao thông đặc biệt là giao thông nông thôn, xây dựng trường học, các công trình thủy lợi, các công trình văn hóa – thể dục thể thao, hạ tầng khu công nghiệp, các công trình quốc phòng an ninh.

Trong giai đoạn 2015- 2020, huyện Đại Từ s chọn việc tập trung phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, lấy việc quản lý và xây dựng đường giao thông nông thôn, xây dựng, cải tạo, sửa chữa các trường học là một trong những khâu đột phá để xây dựng nông thôn mới văn minh, hiện đại. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật nông thôn gồm giao thông, trường học, nước sạch, vệ sinh môi trường được huyện quan tâm.

Năm 201 , huyện Đại Từ đã đầu tư trên 1 tỷ đồng cho việc duy tu, quản lý thường xuyên. Cùng năm, huyện đã cấp trên 1.5 0 giấy ph p xây dựng và gần 30 giấy ph p khác. Tuy nhiên, x t trong thời gian dài thì công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị vẫn còn một số hạn chế nhất định.

Bảng 2.2 cho thấy đánh giá về công tác quy hoạch và chỉ đạo thực hiện quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ.

Số liệu trong Bảng 2.2 dưới đây cho thấy:

- Chất lượng một số đồ án quy hoạch ở huyện Đại Từ còn thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa thực hiện vai trò định hướng và đảm bảo tính đồng bộ trong quá trình xây dựng (điểm đánh giá trung bình 3,09 2), điển hình như đồ án quy hoạch 4 chợ đầu mối, trung tâm giết mổ tập trung, trung tâm thương mại …Nhiều đồ án còn thiếu sự kết hợp phát triển của các công trình xây dựng với công hạ tầng kỹ thuật. Tình trạng này đã gây ra nhiều bất cập cho xây dựng nông thôn mới theo Chương trình Mục tiêu quốc gia. Quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ chưa tạo điều kiện khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa và nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học và công nghệ của huyện (điểm đánh giá trung bình 2, 5).

- Việc công khai quy hoạch xây dựng và cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng chưa kịp thời, thương xuyên và rộng rãi (điểm đánh giá trung bình 2,9423).

Bảng 2.2 Đánh giá công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch TT Tên biến số Số quan sát Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn Giá trị nhỏ nhất Giá trị lớn nhất (Obs) (Mean) (Std.

Dev.) (Min) (Max)

1

Quy hoạch xây dựng của huyện và các xã phù hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, xã

104 3,0962 0,6312 2 4

2

Quy hoạch xây dựng tạo điều kiện khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa và nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học và công nghệ.

104 2,8750 0,6024 2 4

3

Huyện thường xuyên xem x t, rà soát, đánh giá quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng để kịp thời điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn.

104 2,8750 0,5519 2 4

4

Thực hiện lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng

104 2,8462 0,6502 2 4

5 Thực hiện công khai quy hoạch xây dựng theo

quy định 104 2,9423 0,6205 2 4

6 Huyện thực hiện tốt ứng dụng công nghệ thông

tin trong quản lý quy hoạch xây dựng 104 2,4615 0,7749 2 4

Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát do tác giả thu thập

Thông tin của một số đồ án chưa được đưa lên các phương tiện thông tin đại chúng. Vì thế, một số tổ chức và cá nhân còn chưa nắm được các thông tin về đồ án quy hoạch xây dựng, nhiều nhà đầu tư chưa được cung cấp đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, chưa được hướng dẫn chi tiết các quy định về quy hoạch và các quy định liên quan đến nhu cầu lập dự án đầu tư xây dựng.

- Công tác kiểm tra giám sát thực hiện quy hoạch xây dựng chưa được phát huy hiệu quả (điểm đánh giá trung bình 2,875). Chế tài xử lý đối với những trường hợp vi phạm còn hạn chế, thiếu tính răn đe. Từ thiếu sót này mà nhiều trường hợp xây dựng sai quy hoạch vẫn còn tái di n như xây dựng không theo giấy ph p, tự cơi nới vi phạm quy

hoạch dẫn đến phá vỡ cảnh quan. Việc phát hiện xử lý vi phạm chưa kịp thời và triệt để. Tình trạng xây dựng không ph p, sai ph p sai quy hoạch, xây dựng đón đền bù trong vùng đã có quy hoạch được duyệt và công bố còn di n ra ở một số xã…

- Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa sâu rộng và chưa đạt hiệu qủa mong muốn. Một số xã chưa huy động được hệ thống chính trị và nhân dân địa phương tham gia gánh vác vài trò của mình trong hoạt động quản lý quy hoạch. Việc thực hiện lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng chưa được kịp thời (điểm đánh giá trung bình 2,4615). Huyện chưa có một văn bản có tính pháp lý cao để có thể chuyển hóa các nội dung của đồ án quy hoạch, các quy định của pháp luật, các tiêu chuẩn, quy chuẩn làm cơ sở cho quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.

- Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin đại lý trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng thời gian qua nhìn chung còn ở mức khiêm tốn, chưa đáp ứng hết các yêu cầu quản lý hiện nay (điểm đánh giá trung bình 2,4 15).

Các thông tin dạng bản đồ quy hoạch hiện nay vẫn đang chủ yếu tồn tại dưới dạng tài liệu giấy còn các thông tin liên quan khác lại phân tán, chưa tích hợp với thông tin dạng bản đồ để trở thành một hệ thống thông tin tổng thể. Ngoài ra, các thủ tục triển khai, theo dõi, báo cáo vẫn thực hiện thủ công, rườm rà, tốn công sức, mất nhiều thời gian mà hiệu quả công việc không cao.

2.3.2.2 Thực trạng công tác hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng

* Công tác quản lý chất lượng , thi công công trình

Thực hiện Quyết định số 3 /201 /QĐ-UBND ngày 16 tháng 11 năm 201 của UBND tỉnh Thái Nguyên Quy định trách nhiệm quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây

dựng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, UBND huyện đã thực hiện công tác quản lý chất

lượng công trình xây dựng theo các nội dung như:

- Hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã, các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng.

- Kiểm tra định kỳ, đột xuất việc tuân thủ quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng đối với các công trình xây dựng do huyện quản lý.