Qua phần nghiên cứu thực trạng ở chương cho thấy, trong công tác kiểm tra, thanh tra về trật tự xây dựng, huyện Đại Từ chưa thực hiện tốt việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật về đầu tư xây dựng của chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức giám sát. Các vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng chưa được xử lý kịp thời. Những hạn chế bất cập này do một số nguyên nhân như lực lượng cán bộ làm công tác thanh, kiểm tra còn thiếu và trình độ chuyên môn chưa đảm bảo, chưa có cán bộ chuyên trách.
Để khắc phục vấn đề tồn tại nêu trên, huyện Đại Từ cần thực hiện các giải pháp sau đây:
- Kiện toàn tổ chức thanh tra xây dựng các cấp: Muốn hoạt động xây dựng đi vào nền
nếp, bảo đảm thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng cần phải tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và kiện toàn hệ thống thanh tra chuyên ngành xây dựng từ huyện đến các xã. Cần tăng cường đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách về thanh, kiểm tra các hoạt động xây dựng. Mỗi xã nên có 1 cán bộ chuyên trách về công tác này, riêng thị trấn Quân Chu cần có 2 cán bộ chuyên trách do địa bàn rộng và đông dân cư. Ở cấp huyện cần giao việc thanh, kiểm tra các hoạt động đầu tư xây dựng cho các cán bộ chuyên trách.
- Xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng phải nghiêm minh, kịp thời: Xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng nghiêm minh, kịp thời có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp di n, răn đe, giáo dục đối tượng vi phạm. Bên cạnh đó còn có tác dụng răn đe, phòng ngừa đối với những đối tượng khác và tạo lòng tin cho nhân dân.
- Cần huy động được quần chúng nhân dân phát hiện và cung cấp thông tin và lên án
về những hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng:
Phần lớn những hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng được thể hiện rất rõ bởi nó được biểu hiện ra bên ngoài là những công trình xây dựng mà bằng mắt thường ai cũng có thể nhìn thấy được, không d gì che giấu như những hành vi vi phạm pháp luật khác. Quần chúng nhân dân, đặc biệt là những người sinh sống và làm việc ở khu vực gần với công trình bị vi phạm s rất d phát hiện. Do vậy, cần phải huy động được quần chúng nhân dân phát hiện và cung cấp thông tin về những hành vi vi phạm.
- Có biện pháp bảo vệ những cán bộ, công chức thi hành công vụ: Xử lý vi phạm pháp
luật về đầu tư xây dựng nói chung là công việc phức tạp, nhạy cảm bởi nó liên quan trực tiếp đến lợi ích về vật chất và tinh thần của tổ chức, cá nhân vi phạm. Thực tế đã có một số đối tượng bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng có những biểu hiện chống đối người thi hành công vụ. Do vậy, cần phải có biện pháp bảo vệ những cán bộ, công chức thi hành công vụ để họ yên tâm và có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ được giao, khắc phục tình trạng n tránh, đùn đẩy trách nhiệm.
3.2.4 Hoàn thiện các chương tr nh, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ còn tồn tại một số hạn chế bất cập trong công tác xây dựng chương trình, kế hoạch về đào tạo, bồi dưỡng. Trong thời gian tới, các chương trình, kế hoạch đào tạo cán bộ quản lý về đầu tư xây dựng cần được xem x t lại theo hưóng kế hoạch đào tạo cần xác định rõ mục tiêu cần phấn đấu đạt được về trình độ, năng lực của cán bộ quản lý xây dựng. Chương trình đào tạo phải bao gồm các kiến thức, kỹ năng cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho các cán bộ quản lý về đầu tư xây dựng. Các chương trình, kế hoạch đào tạo được thiết kế cần phải đạt được các mục tiêu sau đây:
- Cán bộ quản lý xây dựng phải có năng lực nghiên cứu, đề xuất, tham mưu trong việc giải quyết các vấn đề phức tạp phát sinh trong quá trình phát triển của huyện, của ngành (theo hướng giải quyết các vấn đề thông thường theo chức năng, nhiệm vụ với hiệu quả cao hơn); đồng thời phải có năng lực ứng phó với các thách thức trong tiến trình hội nhập.
- Cán bộ quản lý xây dựng biết ứng dụng công nghệ thông tin, cần được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, công nghệ quản lý hiện đại.
- Cán bộ quản lý xây dựng phải đa năng, có kỹ năng, năng lực ứng phó, tự tin giải quyết vấn đề trong tiến trình hội nhập, trên cơ sở nắm vững thông tin, kiến thức, công nghệ, ngoại ngữ trong lĩnh vực xây dựng. Trong đó cần tập trung cung cấp thông tin, kiến thức, kỹ năng, công nghệ về quản lý đô thị, quản lý dự án cho các cán bộ quản lý xây dựng.
- Cần đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý theo hướng “chủ động -cấp tốc – đa
năng” đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ; tự tin hội nhập, phù hợp cơ chế, thể chế hiện
nay, nguồn lực thực hiện, chủ trương tinh giản biên chế, văn hóa Việt Nam.
3.2.5 Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng
Số lượng cán bộ làm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ chỉ có người. trong đó chỉ có 3 người có trình độ kỹ sư chuyên ngành về xây dựng, còn lại là cán bộ trái ngành nghề. Ở hầu hết các xã không có cán bộ chuyên môn kỹ
thuật, người phụ trách kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, không được đào tạo nghiệp vụ. Với thực trạng cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cùng với điều kiện kinh tế xã hội đặc thù của miền núi, việc thực hiện nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, một số cán bộ quản lý chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ. Trong thời gian tới, huyện Đại Từ cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Huyện Đại Từ cần bổ sung lực lượng chuyên môn kỹ thuật (mỗi năm từ 1 – 2 cán bộ) bằng việc cử và khuyến khích các đối tượng đi học hệ tại chức. Ở các xã, cần được biên chế cán bộ chuyên môn (trình độ trung cấp trở lên). Chủ động khuyến khích đào tạo người địa phương đi học hệ tại chức, cao đẳng, trung cấp bằng cơ chế hỗ trợ kinh tế. Song song với các biện pháp trên cần tổ chức đánh giá, phân loại lực lượng cán bộ, công chức, viên chức hiện có để lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ.
- Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Đại Từ cần tham mưu để UBND huyện chỉ đạo ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn của huyện nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng; tăng cường chính sách thu hút nhân lực để xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên môn có trình độ cao đáp ứng yêu cầu công tác quản lý.
- Rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình để đánh giá năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao, phẩm chất đạo đức, từ đó mạnh dạn sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ bảo đảm hiệu quả hơn, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho cán bộ quản lý mang tính chuyên nghiệp, chuyên môn hóa, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
- Tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật về hoạt động xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý xây dựng tại các địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng; tháo gỡ khó khăn, huy động các nguồn lực để kích cầu đầu tư và tiêu dùng.
- Liên quan đến vấn đề điều hành, các phòng ban chuyên môn về đầu tư cần rà soát lại hệ thống văn bản từ khâu tạm ứng, thanh toán đến quyết toán vốn đầu tư nhằm không
ngừng nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư, đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, thanh tra các xã trong việc chấp hành các quy định về công tác quản lý đầu tư.
- Tăng cường trách nhiệm của các Ban quản lý dự án trong đó có các cán bộ tại các phòng ban liên quan đến xây dựng và cán bộ kỹ thuật, tài chính để các khâu xây dựng được quản lý tốt và hiệu quả nhất
- UBND huyện nên phối hợp với các phòng chức năng tiến hành kiểm tra, kiểm soát đột xuất để đảm bảo các nhân viên có tinh thần trách nhiệm trong công việc được giao.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức về phẩm chất, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm, kiên quyết thay thế những cán bộ có phẩm chất và năng lực yếu k m, không hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- Thực hiện tốt nội quy, quy chế của từng cơ quan, khuyến khích hành vi tốt nghiêm khắc xử phạt những cá nhân có hành vi làm tổn hại đến quyền lợi của người dân cũng như uy tín của cơ quan.
Kết luận chương 3
Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ vẫn còn một số hạn chế bất cập như các bất cập trong công tác quy hoạch; công tác quản lý chất lượng công trình; Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng; công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ. Căn cứ vào những phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên. Chương 3 của luận văn đã nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế đã được chỉ ra. Các giải pháp được đề xuất bao gồm:
- Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng;
- Hoàn thiện công tác hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng;
- Hoàn thiện các chương trình, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực; - Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng.
Ngoài ra, chương 3 cũng đề xuất một số kiến nghị với Sở Xây dựng Thái Nguyên và các sở quản lý chuyên ngành nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận:
Hoạt động xây dựng là hoạt động luôn đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng k o dài, mang nguy cơ rủi ro cao và có liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau. Yêu cầu sản phẩm đầu ra của hoạt động xây dựng là không được có phế phẩm. Mặt khác, hoạt động xây dựng có liên quan trực tiếp đến lợi ích Nhà nước và lợi ích cộng đồng nên bất cứ một quốc gia nào từ các nước đang phát triển đến các nước phát triển cũng phải chú trọng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước. Nói cách khác, công tác quản lý nhà nước về xây dựng là vô cùng quan trọng.
Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên trong những năm qua đã đạt được mốt số kết quả nhất định. Thông qua hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngày càng được tăng cường, kinh tế xã hội ngày càng được phát triển góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng tiềm lực kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần nhân dân trên địa bàn. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ vẫn còn một số hạn chế bất cập như chất lượng một số đồ án quy hoạch còn thiếu tầm nhìn dài hạn; Số công trình vi phạm chất lượng có chiều hướng gia tăng; Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng chưa được thực hiện tốt. Đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ,
tỉnh Thái Nguyên” được thực hiện nhằm tìm ra các giải pháp để khắc phục các vấn đề
nêu trên.
Để giải quyết các vấn đề đã được đặt ra trong các chương của luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp phân tích so sánh, phân tích tổng hợp. Các kết quả đạt được của đề tài là:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực ti n về công tác quản lý nhà nước với hoạt động xây dựng, nội dung công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng; các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, các kinh nghiệm thực ti n trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng.
- Phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ trong thời gian vừa qua. Từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được cần phát huy, những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục;
- Nghiên cứu đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học và thực ti n, có tính khả thi nhằm tăng cường hơn nữa chất lượng công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên trong thời gian từ nay đến năm 2022. Các giải pháp được đề xuất bao gồm: Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng; Hoàn thiện công tác hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng; Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về trật tự xây dựng; Hoàn thiện các chương trình, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực; Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về xây dựng.
2. Kiến nghị
* Kiến ngh đối với Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên
- Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra cơ quan chuyên môn về xây dựng, các chủ đầu tư, các tổ chức và cá nhân có liên quan trong hoạt động về xây dựng trên địa bàn tỉnh;
- Lập kế hoạch và tổ chức kiểm tra định kỳ hằng năm, kiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh; thực hiện kiểm tra công tác nghiệm thu của chủ đầu tư theo quy định đối với giai đoạn chuyển bước thi công và nghiệm thu hoàn thành đưa công trình vào sử dụng;
- Thường xuyên tổ chức kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động của tổ chức, chứng chỉ hành nghề của cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh. Tổ chức xử lý những vi phạm hoặc kiến nghị xử lý vi phạm về chất lượng công trình xây dựng một
cách kịp thời; thống kê, đăng tải trên trang thông tin điện tử các nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng vi phạm chất lượng công trình; thu hồi hoặc kiến nghị thu hồi có thời hạn chứng chỉ năng lực hoạt động hoặc chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân có những vi phạm nghiêm trọng hoặc vi phạm lặp đi lặp lại nhiêu lần.
* Kiến ngh đối với các sở quản lý công tr nh xây dựng chuyên ngành