Các quy định về phát hành hóa đơn ra đời nhằm kiểm soát việc đưa hóa đơn vào sử dụng sau khi doanh nghiệp tạo hóa đơn. Theo quy định Thông tư số 39/2014/TT-BTC, sau khi tạo hóa đơn các doanh nghiệp phải ra thông báo phát hành hóa đơn gửi tới cơ quan thuế đồng thời niêm yết tại trụ sở hoặc nơi diễn ra hoạt động mua bán trong suốt quá trình bán hàng hóa, dịch vụ. Trên thông báo phải có đầy đủ các nội dung của hóa đơn mẫu, ngày bắt đầu sử dụng, ngày lập tờ thông báo và chữ ký của người đại diện theo pháp luật. Thực trạng việc thông báo phát hành hóa đơn trên địa bàn thành phố Hà Nội đã tổng hợp qua các năm
30
2011, 2012 và 2013 đã thực hiện theo Thông tư số 153/2010/TT-BTC và Thông tư số 64/2013/TT-BTC được cụ thể hóa tại bảng sau [10, 11, 12]:
Bảng 2.1: Tình hình thực hiện công tác phát hành hóa đơn tại Cục thuế thành phố Hà Nội qua các năm 2011 – 2013
Năm 2011 2012 2013
Tổng số DN cần phải phát hành thông báo (A) 66.497 77.894 84.125
Số DN đã ra thông báo phát hành (B) 64.902 76.336 82.443
Tỷ lệ (B/A) 97% 98% 98%
Số thông báo đã nhập vào quản lý ấn chỉ (C) 21.657 25.884 32.977
Tỷ lệ (C/B) 33% 33% 40%
(Nguồn: Cục thuế thành phố Hà Nội)
Giai đoạn 2011 – 2013, căn cứ tổng số các doanh nghiệp phải phát hành thông báo có thể thấy số lượng các doanh nghiệp có sử dụng hóa đơn không ngừng tăng nhanh qua các năm. Lý giải điều này là do sự ra đời của Nghị định số 51/2010/NĐ-CP và những thay đổi về quy định trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp. Các con số về tỷ lệ cũng cho biết: về cơ bản các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội đã thực hiện các quy định pháp luật có liên quan tới việc thông báo phát hành hóa đơn theo quy định pháp luật nghiêm túc với tỷ lệ tương đối cao (trên 95%). Tuy nhiên, những số liệu Cục thuế thành phố Hà Nội tổng hợp được là những con số mang tính tương đối. Bởi lẽ, trên thực tế xuất hiện không ít hành vi vi phạm về thông báo phát hành hóa đơn GTGT: Doanh nghiệp đưa hóa đơn GTGT vào sử dụng nhưng cố tình không thông báo phát hành hóa đơn và không gửi thông báo phát hành tới cơ quan thuế cũng gây ra nhiều khó khăn trong việc kiểm soát chính xác số lượng doanh nghiệp đã ra thông báo phát hành hóa đơn. Bên cạnh đó, còn xuất hiện nhiều hành vi vi phạm pháp luật khi thực hiện thông báo phát hành hóa đơn của doanh nghiệp như: các doanh nghiệp đã ra thông báo phát hành hóa đơn và gửi tới cơ quan thuế song tại trụ sở của doanh nghiệp hoặc nơi
31
diễn ra hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ của doanh nghiệp không có dán thông báo; hoặc doanh nghiệp cố tình sử dụng hóa đơn giả, vẫn dán công khai thông báo phát hành hóa đơn thì người mua hàng hóa, dịch vụ không có cơ sở để phát hiện ngay hành vi vi phạm… Đối với những hành vi vi phạm các quy định về thông báo phát hành hóa đơn GTGT đã được Cục thuế thành phố Hà Nội phát hiện và xử phạt theo quy định của pháp luật về lĩnh vực hóa đơn.