Để đạt mục tiêu của công tác thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ là thực hiện chế độ công bằng trong việc sử dụng đất đai của đồng bào dân tộc thiểu số về đất đai, đảm bảo sự quản lý thống nhất của Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững và ngày càng có hiệu quả cao để đồng bào dân tộc thiểu số phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống của mình trong bối cảnh đất nước đang trên đà phát triển.
1.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Mục tiêu của chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số đã hoạch định có thể đạt được trong dài hạn hoặc ngắn hạn do đó việc tổ chức thực hiện cần phải lập kế hoạch cụ thể. Kế hoạch để triển khai thực hiện chính sách bao gồm những nội dung cơ bản sau đây:
- Kế hoạch về tổ chức, điều hành thực hiện đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số;
- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực hỗ trợ thực hiện đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số;
- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số;
- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số;
- Dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số.
Dự kiến kế hoạch thực hiện ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét thông qua. Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện. Việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định.
1.3.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Sau khi kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được thông qua, các cơ quan nhà nước như Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan thường trực ở Trung ương và các cơ quan thường trực ở địa phương (Sở Tài nguyên và môi trường) phối hợp với các cơ quan truyền thông, các bộ ngành và địa phương tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch. Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số. Đây là một hoạt động rất quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với cơ quan nhà nước và với các đối tượng thực hiện chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực hiện hiểu rõ mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khải thi của chính sách… để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của Nhà nước. Đồng thời điều này còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện và nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao; nhất là ở vùng đồng bào dân tộc có nhiều khó khăn.
Việc làm này cần được đầu tư nhiều hơn về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, về trang thiết bị kỹ thuật… để nâng cao chất lượng tuyên truyền vận động. Trong thực tế có không ít cơ quan, địa phương do thiếu năng lực
tuyên truyền, vận động đã làm cho chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số bị biến dạng, làm cho lòng tin của đồng bào dân tộc thiểu số vào Nhà nước bị giảm sút. Việc phổ biến, tuyên truyền cần phải được thực hiện liên tục và bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng.
1.3.3. Phân công phối hợp thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Bước tiếp theo là phân công, phối hợp các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số theo kế hoạch được phê duyệt. Chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số được thực hiện trên phạm vi rộng lớn ở tất cả các địa phương có đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống tại địa phương, vì thế số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số là rất lớn. Số lượng tham gia bao gồm các đối tượng tác động của chính sách, đồng bào dân tộc thiểu số và bộ máy tổ chức thực hiện của Nhà nước. Không chỉ có vậy, các hoạt động thực hiện mục tiêu chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số diễn ra cũng rất phong phú, phức tạp theo không gian và thời gian. Chúng đan xen nhau, thúc đẩy hay kìm hãm nhau theo quy luật. Vì vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ có hiệu quả thì phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ có thể tác động đến lợi ích của một bộ phận dân cư, nhưng kết quả tác động lại liên quan đến nhiều yếu tố, quá trình thuộc các bộ phận khác nhau, nên cần phải phối hợp chúng lại để đạt yêu cầu quản lý.
1.3.4. Duy trì chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
Duy trì chính sách là làm cho chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế. Để đạt được điều đó đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hợp lực của cả người tổ chức, người thực hiện và môi trường tồn tại. Đối với các cơ quan Nhà nước - người chủ động tổ chức thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách và toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Nếu ở nơi nào, việc thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ gặp phải những khó khăn do môi trường thực tế biến động, thì các cơ quan Nhà nước (cơ quan chủ trì là UBND các cấp, cơ quan chuyên môn là Sở Tài nguyên và môi trường, phòng Tài nguyên và môi trường) sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, đồng thời chủ động điều chỉnh giải pháp thực hiện chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới. Trong một chừng mực nào đó, để đảm bảo lợi ích chung của xã hội, các cơ quan Nhà nước có thể kết hợp sử dụng các biện pháp hành chính để duy trì chính sách, bên cạnh đó, tăng cường thực hiện dân chủ để người dân mạnh dạn tham gia quản lý xã hội, trong đó tự giác chấp hành chính sách và tham gia tìm kiếm, đề xuất các biện pháp thực hiện mục tiêu.
1.3.5. Điều chỉnh chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
Chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trong quá trình thực hiện do tác động của nhiều yếu tố sẽ bộc lộ sự bất cập. Điều chỉnh giải pháp thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ là một hoạt động cần thiết diễn ra thường xuyên trong tiến trình tổ chức thực
hiện chính sách. Nó được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền để cho công tác thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế. Căn cứ vào nội dung chính sách, cơ quan thường trực thực hiện chính sách ở địa phương (sở Tài nguyên và Môi trường hoặc phòng Tài nguyên và môi trường) tham mưu cho UBND cấp tỉnh hoặc cấp huyện điều chỉnh, bổ sung các giải pháp thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Trên thực tế, việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách đặc thù để thực hiện chính sách này diễn ra rất linh hoạt, vì thế sở Tài nguyên và Môi trường hoặc phòng Tài nguyên và môi trường ở các địa phương chủ động trình UBND cấp mình điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách đặc thù để thực hiện có hiệu quả chính sách (Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc phòng Tài nguyên và môi trường.
1.3.6. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
Thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ diễn ra trên địa bàn rộng và do nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia. Các điều kiện về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội và môi trường ở các vùng, miền, địa phương không giống nhau, cũng như trình độ, năng lực tổ chức điều hành của cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước không đồng đều, do vậy các cơ UBND các cấp, cơ quan chuyên môn tài nguyên và môi trường ở các địa phương và các cơ quan phối hợp phải tiến hành theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách. Qua đó, các mục tiêu và biện pháp của chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ lại được khẳng định để nhắc nhở mỗi cán bộ, công chức, mỗi đối tượng thực hiện chính sách tập trung chú ý những nội dung ưu tiên trong quá trình thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Căn cứ kế hoạch kiểm tra đã được phê duyệt, các tổ chức cá nhân có trách nhiệm thực hiện hoạt động kiểm tra có hiệu quả.
Kiểm tra thường xuyên giúp cho nhà quản lý nắm được tình hình thực hiện chính sách, nhờ đó:
- Phát hiện, đánh giá khách quan về những điểm mạnh, điểm yếu của công tác tổ chức thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ;
- Giúp phát hiện những thiếu sót trong công tác lập kế hoạch tổ chức thực hiện để điều chỉnh giải pháp thực hiện đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ;
- Tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng các hoạt động độc lập của các cơ quan, đối tượng thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ;
- Tạo ra sự tập trung thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ;
- Kịp thời khuyến khích những nhân tố tích cực trong thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ để tạo ra những phong trào thiết thực cho việc thực hiện mục tiêu.
Ngoài ra, công tác kiểm tra đôn đốc này còn giúp cho các đối tượng thực hiện chính sách:
- Biết được những hạn chế của mình để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện giải pháp thực hiện ;
- Nhận thức đúng vị trí của mình để yên tâm thực hiện có trách nhiệm công việc được giao;
- Giúp các đối tượng nắm chắc quyền lợi, nghĩa vụ của mình trong thực hiện chính sách để yêu cầu các cơ quan Nhà nước chấp hành đầy đủ nghĩa vụ.
Kiểm tra, theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính
sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách.
1.3.7. Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ
Trong quá trình thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, người ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực hiện chính sách, trong đó đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi kết thúc toàn bộ chính sách. Đánh giá tổng kết được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo - điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ.
Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ là các cơ quan Nhà nước từ Trung ương (Bộ Tài nguyên và Môi trường đến cơ sở (UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn của UBND các cấp). Ngoài ra còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và xã hội trong việc tham gia thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Cơ sở để đánh giá tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ trong các cơ quan nhà nước là kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế được xây dựng. Đồng thời còn kết hợp sử dụng các văn bản liên tịch giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức xã hội và các văn bản quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách của các tổ chức chính trị và xã hội với Nhà nước. Bên cạnh đó còn xem xét đánh giá việc thực hiện của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ bao gồm: đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ. Thước đo đánh giá kết quả thực hiện của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy
định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để