- Ở gian đoạn xét xử, Điều 285 BLTTHS quy định trước khi mở phiên
3.2.2 Đẩy mạnh chất lượng, vai trò, năng lực của cán bộ, kiểm sát viên làm công tác thực hành quyền công tố các vụ án giết ngườ
viên làm công tác thực hành quyền công tố các vụ án giết người
- Hồn thiện bộ máy phịng nghiệp vụ (Phịng 2), trong đó tập trung bổ nhiệm đầy đủ các chức danh lãnh đạo phòng, lãnh đạo Viện phụ trách phòng, các cán bộ, kiểm sát viên có kinh nghiệm trong lĩnh vực kiểm sát án hình sự.
- Làm tốt công tác tổ chức cán bộ, kiện tồn bộ máy, phân cơng phân cấp hợp lý chính là nhằm phát huy tối đa hiệu quả, năng lực của đội ngũ cán bộ trong toàn ngành. Sắp xếp vị trí phù hợp với năng lực, chuyên môn của từng cán bộ, kiểm sát viên. Phân công kiểm sát viên thụ lý kiểm sát vụ án giết
người có năng lực phù hợp với tính chất mức độ, tính phức tạp của vụ án. Lãnh đạo Viện thường xuyên trao đổi với Thủ trưởng Cơ quan điều tra để kịp thời tháo gỡ, khắc phục vướng mắc của điều tra viên, kiểm sát viên khi đang thụ lý giải quyết vụ án.
- Báo cáo Viện kiểm sát Tối cao để được phân bổ biên chế cịn thiếu khơng chỉ đủ số lượng mà cịn đảm bảo về chất lượng. Tiếp tục cơng tác xây dựng, quy hoạch bồi dưỡng cán bộ chủ chốt, cán bộ nguồn được đào tạo cơ bản về trình độ chun mơn nghiệp vụ, có đạo đức, u ngành nghề.
- Bổ sung thêm số lượng Kiểm sát viên Trung cấp có kinh nghiệm làm cơng tác kiểm sát án hình sự cho Phịng THQCT và kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình sự (Phịng 2). Thực tế thì u cầu này là khó khả thi vì theo tinh thần của Trung ương về tinh giản biên chế, trong thời gian tới VKSND tỉnh Đồng Nai phải có kế hoạch sử dụng kiểm sát viên, lãnh đạo phụ trách phù hợp, đúng với sở trường, năng lực của từng kiểm sát viên.
- Cán bộ, KSV làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố các vụ án giết người thường xuyên chịu áp lực lớn về tiến độ giải quyết án, về việc đấu tranh bược tội với bị can, bị cáo, cũng như có thể gặp phải những tiêu cực khác của xã hội. Trong điều kiện đó rất dễ làm cho người cán bộ bị áp lực thành tích dẫn đến điều tra, kiểm sát theo hướng buộc tội mà khơng xem xét đến các tình tiết gỡ tội hoặc có thể khơng có tội, một số tiêu cực khác tác động có thể làm người cán bộ bị dao động về tâm lý, làm thay đổi bản chất vụ án.
Trong những năm qua, ngành kiểm sát tỉnh Đồng Nai nói chung và tập thể cán bộ Phòng kiểm sát án trật tự xã hội (Phịng 2) nói riêng đều có khơng có lập trường chính trị vững vàng, khơng có cán bộ, kiểm sát viên biến chất, bị sa ngã trước những cám dỗ vật chất tầm thường dẫn đến vi phạm kỷ luật nghiệp vụ, vi phạm pháp luật.
- Yêu cầu về ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh và trách nhiệm nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ công chức của bộ máy nhà nước là
khách quan, cấp thiết.
Để thực hiện tốt nội dung này, cần đảm bảo các yêu cầu sau:
+ Tổ chức các lớp học tập, nghiên cứu rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức cho cán bộ, KSV. Xin sự hổ trợ của cấp ủy địa phương về việc đào tạo lý luận chính trị từ trung cấp tới cao cấp để phục vụ nhiệm vụ bảo vệ chính trị, an tồn trật tự xã hội.
+ Hưởng ứng, tham gia các cuộc vận động, các cuộc thi nghiên cứu, tìm hiểu về chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh dưới nhiều hình thức.
+ Hàng năm đề ra các yêu cầu, nhiệm vụ của ngành kiểm sát, cụ thể hóa nhiệm vụ đến tập thể cán bộ Phịng kiểm sát án trật tự xã hội, các chỉ tiêu, mục tiêu phải phấn đấu như: chỉ tiêu trả hồ sơ điều tra bổ sung, chỉ tiêu lấy lời khai người bị tạm giữ trước khi phê chuẩn khởi tố, chỉ tiêu án oan sai, án bị hủy sửa,.... đảm bảo hạn chế thấp nhất các sai sót trong khi thực hiện nhiệm vụ.
+ Thường xuyên tổ chức sinh hoạt chính trị, giáo dục đạo đức đến cán bộ đảng viên. Thực hiện việc cam kết khơng vi phạm cũng như có biểu hiệu suy thóa đạo đức, chính trị, lối sống.
- Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 2/10/2002 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành TW Đảng đã đánh giá về công tác cán bộ của các CQTP là chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình hiện nay. Về số lượng, trình độ năng lực nghiệp vụ còn hạn chế nhất định. Do vậy, nâng cao trình độ năng lực chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, KSV là việc làm cần thiết , để đạt dược cần phải thực hiện theo các hướng sau:
+ Cán bộ, KSV phải nhận thức đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của ngành
Kiểm sát, đặc biệt là chức năng, nhiệm vụ của thực hành quyền cơng tố nói chung và với các vụ án giết người nói riêng. Phát huy được tính độc lập, chủ động thực hiện chức năng, nhiệm vụ, bám sát các quy định của pháp luật, các chỉ thị của Ngành để đảm bảo việc xử lý người phạm tội đúng luật, không làm
oan người vô tội.
+ Cán bộ, KSV phải có thường xuyên học tập, nghiên cứu các văn bản pháp luật liên quan đến nhiệm vụ cơng việc mình được giao. Đảm bảo hoạt động thực hành quyền công tố phải đúng các quy định của Bộ luật TTHS. Đây là cơ sở tiền đề cho chất lượng THQCT, hiệu quả trong việc điều tra, truy tố, xét xử. Việc xảy ra oan sai, bỏ lọt tội phạm ở một số địa phương cũng một phần từ kiến thức pháp lý của người cán bộ còn hạn chế, nắm bắt các quy định của pháp luật và các văn bản hướng dẫn có liên quan chưa đầy đủ, chưa kịp thời.
Để đạt được những yêu cầu trên đòi hỏi mỗi cán bộ kiểm sát viên phải khơng ngừng rèn luyện về chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, tự học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ. Mặt khác thực tế cho thấy việc học tập từ những lớp cán bộ đi trước, đặc biệt là những cán bộ có năng lực, dày dạn kinh nghiệm, có nhiệt huyết sẽ giúp cho các cán bộ trẻ, mới nhanh chóng thành thạo các kỹ năng nghiệp vụ, phương pháp làm việc khoa học do được tiếp thu khơng chỉ lý luận mà cịn là vận dụng trực tiếp vào từng tình huống nghiệp vụ.
Để bảo đảm cho pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất, không để lọt tội phạm và người phạm tội, đồng thời không làm oan người vô tội, kiểm sát viên được phân công làm nhiệm vụ phải thực hiện tốt các kỹ năng kiểm sát về thực hành quyền công tố các vụ án giết người sau:
- Thực hiện tốt công tác THQCT trong giải quyết các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đối với các vụ án giết người
Trong quá trình nghiên cứu hồ sơ vụ án. VKS kiểm sát chặt chẽ các chứng cứ, căn cứ trước khi phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các biện pháp ngăn chặn, đảm bảo việc giam giữ hoặc không giam giữ đều có cơ sở pháp lý. Bên cạnh đó, theo quy định của BLTTHS và luật Tổ chức VKS thì KSV cịn có quyền u cầu điều tra, xác minh tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị
khởi tố, VKS cũng có quyền hủy bỏ quyết định tạm đình chỉ nếu xét thấy khơng có căn cứ. Thực hiện tốt ngay từ đầu để góp phần quan trọng trong việc giảm thiểu oan, sai và chống bỏ lọt tội phạm giết người.
- Thực hiện tốt công tác THQCT trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự vụ án về tội giết người.
Sau khi nhận được quyết định khởi tố từ Cơ quan điều tra, VKS có trách nhiệm xem xét tính có căn cứ, hợp pháp để yêu cầu Cơ quan điều tra tiếp tục tiến hành hoạt động điều tra hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án nếu thấy khơng có căn cứ. Kiểm sát viên phải nắm vững các yếu tố cấu thành tội phạm và quy định tại Điều 157 BLTTHS về các trường hợp không được khởi tố vụ án hình sự, từ đó đối chiếu với nội dung vụ việc. Đây là nội dung rất quan trọng thuộc phạm vi THQCT của VKS trong giai đoạn khởi tố vụ án, thực hiện tốt hoạt động này là giải pháp cơ bản để hạn chế các trường hợp bỏ lọt tội phạm.
Khi có căn cứ cho rằng việc Cơ quan điều tra khởi tố không đúng với hành vi phạm tội hoặc chưa khởi tố về hành vi phạm tội khác thì VKS ra quyết định thay đổi hoặc quyết định bổ sung quyết định khởi tố vụ án. Với quyền năng này, VKS có trách nhiệm bảo đảm mọi hành vi phạm tội phải bị xử lý, không để bỏ lọt tội phạm.
Sau khi nhận được quyết định khởi tố bị can về tội giết người cùng hồ sơ, tài liệu kèm theo, kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ vụ án, trường hợp cần thiết phải trực tiếp lấy lời khai bị can, người liên quan đến vụ án để đủ cơ sở vững chắc phê chuẩn khởi tố bị can, kèm theo phê chuẩn lệnh tạm giam cũng như thực hiện biện pháp ngăn chặn phù hợp. Cần chú ý lỗi của bị can, tuổi chịu TNHS, nguyên nhân, điều kiện phạm tội. Trường hợp chưa đủ căn cứ phê chuẩn, KSV yêu cầu điều tra viên tiếp tục điều tra bổ sung, cũng cố chứng cứ sau đó mới xem xét có đồng ý phê chuẩn hay khơng hoặc thấy việc khởi tố bị can là khơng có căn cứ, trái pháp luật thì phải yêu cầu hủy bỏ quyết
định khởi tố bị can ngay lập tức.
Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam, bắt bị can tạm giam về tội giết người ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự do của con ngươi, vì vậy VKS phải đặc biệt thận trọng khi phê chuẩn, phải xem xét toàn diện về nhân thân, tính chất, mức độ, hậu quả của hành vi phạm tội cũng như các tình tiết khác có liên quan, đặc biệt là căn cứ tạm giam, căn cứ không được tạm giam được quy định BLTTHS.
Đề ra yêu cầu điều tra là nhiệm vụ và cũng là quyền hạn VKS khi THQCT trong tố tụng hình sự. KSV cần xác định việc đề ra yêu cầu điều tra là việc làm bắt buộc và có ý nghĩa quan trọng trong q trình điều tra, xác định sự thật khách quan của vụ án, do đó KSV phải đề ra u cầu điều tra chất lượng và có tính khả thi góp phần giải quyết vụ án chính xác, khách quan và đảm bảo thời hạn tố tụng.
- Thực hiện tốt công tác THQCT trong giai đoạn truy tố đối với vụ án giết người
Để hạn chế trả hồ sơ điều tra bổ sung VKS phải thực hiện tốt chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra ngay từ đầu, quá trình thu thập chứng cứ. Hạn chế việc trả điều tra bổ sung, muốn làm tốt nội dung này đòi hỏi KSV phải nâng cao trách nhiệm trong hoạt động kiểm sát điều tra, bảo đảm khi kết thúc điều tra đầy đủ chứng cứ, hồ sơ chặt chẽ đúng quy định về trình tự pháp luật.
Về nội dung, bản cáo trạng phải đáp ứng yêu cầu quy định tại Điều 243 BLTTHS năm 2015 (bổ sung thêm một số nội dung để hoàn thiện hơn so với Điều 167 BLTTHS năm 2003), về hình thức, bản cáo trạng phải tuân theo quy định của ngành. Đặc biệt bản cáo trạng tuy tố phải đảm bảo tính có căn cứ và việc truy tố đúng tội danh, đúng điểm, khoản, điều luật.
- Thực hiện tốt công tác THQCT trong giai đoạn xét xử sơ thẩm:
việc tuân theo pháp luật của Hội đồng xét xử, đảm bảo đúng pháp luật, việc xét xử của Hội đồng xét xử phải được diễn ra theo đúng trình tự của BLTTHS. KSV trình bày bản cáo trạng, theo đó đề nghị truy tố bị cáo ra trước tòa để xét xử.
Tại phiên tịa, KSV có thể bổ sung, thay đổi cáo trạng và chịu trách nhiệm về thay đổi này. Theo quy định tại Điều 306 BLTTHS năm 2015 thì nội dung bổ sung cáo trạng của VKS không được làm xấu đi tình trạng của bị cáo, tức là không thể bổ sung theo hướng định tội danh khác nặng hơn tội danh ban đầu VKS đã truy tố. Tại phiên tòa, KSV tập trung ghi chép diễn biến phiên tịa, các lời trình bày của bị cáo, người bị hại và nhựng người tham gia tố tụng khác. Chủ động chuẩn bị các câu hỏi tình huống có thể phát sinh tại tịa.
Trường hợp khi phát tình tiết mới hoặc có tài liệu mới liên quan đến vụ án được bị cáo, bị hại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan cung cấp tại phiên toà. KSV ghi nhận, yêu cầu giao nộp cho Hội đồng xét xử và kiểm tra nguồn chứng cứ mới . Trên cơ sở đó, KSV cân nhắc có thể tiếp tục phiên tòa hoặc đề nghị Hội đồng xét xử tạm dừng phiên tòa để thu thập chứng cứ, làm rõ lại các tình tiết có liên quan đến vụ án hoặc trường hợp có thể xem xét ngay tại phiên tịa thì KSV bổ sung thêm vào bản luận tội.
Khi tranh luận KSV cần tập trung tranh luận những vấn đề chính liên quan đến các yếu tố buộc tội, gỡ tội (nếu có), đối đáp từng nội dung với bị cáo, người bào chữa và những người tham gia tố tụng, chú ý việc tranh luận không hạn chế thời gian nhưng sẽ không tranh luận lại những nội dung đã tranh luận. Để hoạt động tranh luận của KSV có hiệu quả, địi hỏi KSV phải nắm chắc hồ sơ vụ án, có sự chuẩn bị kỹ lưỡng, chi tiết, dự thảo các tình huống có thể phát sinh, đây là cơ sở đảm bảo cho Hội đồng xét xử có một phán quyết có căn cứ, phù hợp với hành vi phạm tội của bị cáo, đúng người, đúng tội và đúng pháp luật.
Sau phiên tịa, KSV có báo cáo kết quả xét xử sơ thẩm cho lãnh đạo Viện, qua đó đề xuất kháng nghị hoặc không kháng nghị, việc này đòi hỏi KSV phải đánh giá được toàn diện bản chất vụ án, bao gồm cả về mặt tố tụng và nội dung, đường lối xử lý của VKS so với phán quyết của Hội đồng xét xử như thế nào, Hội đồng xét xử có vi phạm như thế nào khi tuyên án, căn cứ pháp lý để ban hành kháng nghị.