cách thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
3.3.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời của các cấp ủy đảng, sự quản lý chặt chẽ của các cấp chính quyền, sự phối hợp đồng bộ và có hiệu quả giữa đơn vị có liên quan trong việc thực hiện các chính sách cải cách TTHC
Đây là giải pháp cơ bản đảm bảo việc thực hiện chính sách cải cách TTHC đúng định hướng, đúng mục tiêu, đánh giá đúng vấn đề phát sinh để có những điều chỉnh kịp thời. Giải pháp này thực hiện tốt sẽ tạo đà cho các giải pháp khác phát huy hiệu quả. Theo đó giải pháp này cần tập trung vào một số nội dung sau:
Bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên, kịp thời của Tỉnh ủy, các cấp ủy đảng trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách TTHC ở các cấp. Tăng cường quán triệt và cụ thể hóa các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các văn bản pháp lý của chính quyền địa phương về chính sách cải cách TTHC để tạo sự thống nhất trong triển khai thực hiện. Các cấp ủy Đảng phải đôn đốc kiểm tra việc thực hiện chính sách để kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc; xử lý nghiêm các sai phạm; khen thưởng các cá nhân, tổ chức có
thành tích để tạo động lực.
Tiếp tục nâng cao trách nhiệm của chính quyền các cấp đối với công tác cải cách hành chính nói chung, trong đó có cải cách TTHC. Nhất là việc nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, đơn vị trong việc tổ chức triển khai thực hiện cải cách TTHC và chịu trách nhiệm toàn diện về kết quả công tác cải cách TTHC của đơn vị, địa phương. Hội đồng nhân dân tỉnh cần thực hiện nghiêm việc kiểm tra, giám sát về cải cách hành TTHC của các cấp, các ngành ở địa phương. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan cấp trên đối với cấp dưới trong việc thực hiện cải cách TTHC. Đồng thời, để triển khai thực hiện tốt chính sách này địa phương cần đảm bảo đủ nguồn nhân lực, tài chính để triển khai thực hiện chính sách cải cách TTHC có hiệu quả. Chính quyền địa phương đặc biệt là cấp xã phải nhanh chóng hoàn thiện quy chế làm việc quy định trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc phối hợp giải quyết công việc theo cơ chế một cửa làm cơ sở để thực hiện kiểm tra, giám sát, đánh giá có hiệu quả.
Tăng cường sự phối hợp của các đơn vị có liên quan trong triển khai thực hiện để đảm bảo hiệu quả của việc cải cách TTHC trên địa bàn. Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh vai trò của Sở Nội vụ trong việc chủ trì và phối hợp với các đơn vị khác tham mưu cho UBND tỉnh kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai. Đặc biệt, các đơn vị, địa phương có liên quan cần đảm bảo việc thực hiện báo cáo kịp thời, đúng tiến độ giúp cho việc đánh giá kết quả triển khai chính xác và toàn diện.
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội cần phát huy vai trò giám sát đối với công tác cải cách TTHC, đặc biệt là việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông để hạn chế những tiêu cực có thể nảy sinh trong quá trình giải quyết TTHC cho người dân và doanh nghiệp.
3.3.2. Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách cải cách TTHC phù hợp với điều kiện của địa phương, đơn vị
Để đảm bảo đánh giá chính xác quá trình thực hiện chính sách công thì đòi hỏi việc xây dựng, sử dụng tổng hợp các căn cứ đánh giá phù hợp là cần thiết. Đối
với một chính sách phức tạp và nhạy cảm như chính sách cải cách TTHC thì việc xem xét, lựa chọn căn cứ để đánh giá chính xác rất quan trọng. Thực tiễn địa phương cho thấy, với việc sử dụng các bộ chỉ số để đánh giá quá trình thực hiện cải cách TTHC trong chương trình tổng thể cải cách hành chính đã cho thấy thực trạng thực hiện cải cách TTHC ở địa phương. Thông qua kết quả bộ chỉ số này giúp các địa phương nắm rõ tình hình thực tiễn cải cách TTHC. Tuy nhiên, đây không phải là kênh duy nhất đánh giá thực thi chính sách này. Việc đánh giá đúng, chính xác chính sách này đòi hỏi phải sử dụng tổng hợp nhiều căn cứ. Do đó, trong thời gian tới, đòi hỏi các cấp ngành, lĩnh vực và địa phương cần sớm hoàn thiện, bổ sung, cụ thể hóa các tiêu chí để đảm bảo quá trình đánh giá. Cụ thể:
- Dựa vào mục tiêu đã đề ra trong chính sách, đòi hỏi địa phương phải đánh giá chính xác, kịp thời quá trình thực hiện nội dung chính sách để có cơ sở điều chỉnh, sửa đổi phù hợp, thực hiện khen thưởng, xử lý kỷ luật nghiêm minh. - Trên cơ sở khung tiêu chí đánh giá chỉ số cải cách TTHC của Bộ Nội vụ,
địa phương và các ngành cần cụ thể hóa tiêu chí cho phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương, của ngành, lĩnh vực phụ trách. Đặc biệt đối với các địa phương miền núi, do điều kiện đặc thù nên khó khăn trong việc thực hiện chính sách này, vì vậy cần có sự cụ thể hóa tiêu chí phù hợp với địa phương.
- Các địa phương và các cấp ngành, nhất là những ngành, lĩnh vực thường xuyên nhận sự quan tâm của người dân như đất đai, hải quan, thuế... và các cơ quan, đơn vị cần sớm định lượng cụ thể tiêu chí đánh giá và tính hiệu quả của việc thực thi cải cách TTHC ở địa phương, đơn vị mình để tạo căn cứ rõ ràng, khách quan trong việc đánh giá. Chẳng hạn như cắt giảm TTHC như vậy thì tiết kiệm được bao
nhiêu kinh phí cho nhà nước, hiệu quả của cắt giảm TTHC như thế nào...
- Tùy thuộc vào đặc thù của địa phương, đơn vị, ngành lĩnh vực cần sử dụng tổng hợp nhiều căn cứ đánh giá để đảm bảo tính toàn diện của quá trình đánh giá
thực thi chính sách cải cách TTHC cấp tỉnh.
- Triển khai rộng việc xác định và đánh giá Chỉ số hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính Nhà nước hàng năm. Sử dụng tiêu chí
này là một trong những thước đo kết quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức.
3.3.3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách cải cách TTHC trên địa bàn
Đây là giải pháp góp phần nâng cao nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của chính sách cải cách TTHC; nhận thức rõ nội dung của chính sách cải cách TTHC; trách nhiệm của các bên có liên quan trong thực hiện chính sách cải cách TTHC và ý nghĩa của sự tham gia của người dân và doanh nghiệp đối với thành công của chính sách này, nhất là trong khâu đánh giá về mức độ hài lòng đối với dịch vụ mà
cơ quan nhà nước cung ứng và các TTHC mà nhà nước giải quyết. Qua đó, biện pháp này cơ bản góp phần tạo những chuyển biến tích cực về nhận thức, thái độ của cán bộ, công chức trong triển khai thực hiện chính sách cải cách TTHC của cả người dân và doanh nghiệp khi tham gia giao dịch với địa phương. Việc tuyên truyền, phổ biến chính sách cải cách TTHC cần đảm bảo tính thường xuyên, liên tục và phù hợp với từng nhóm đối tượng, từng nội dung cụ thể, trong đó chủ yếu tập trung vào đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong hệ thống cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các đơn vị sự nghiệp, người dân và doanh nghiệp trên địa bàn. Qua công tác tuyên truyền cần làm rõ ý nghĩa của chính sách cải cách TTHC; quan điểm, chủ trương của đảng, pháp luật của nhà nước về thực hiện chính sách trên; vai trò, trách nhiệm của cấp ủy, người đứng đầu và nội dung cải cách TTHC; những kết quả đạt được và những hạn chế, nguyên nhân; các mô hình hay, sáng tạo của các địa phương và trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong tham gia giám sát tiến trình cải cách TTHC.
Theo đó, địa phương cần tiếp tục phát huy những hình thức tuyên truyền có hiệu quả trong những năm qua như đưa tin trên Cổng thông tin điện tử, phát hành tờ rơi, phát hành các bản tin, các chuyên mục hàng tuần tại các địa phương, đẩy mạnh tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện cải cách TTHC (trong đó chú trọng quan tâm đến các kỹ năng mềm cần thiết trong thực thi công vụ). Đặc biệt, địa phương cần gắn công tác tuyên truyền với thi đua, khen thưởng trong hoạt động của đơn vị, địa phương để tạo động lực và trách nhiệm thực
hiện. Địa phương cần phải đảm bảo hoạt động có hiệu quả của kênh tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của cá nhân, tổ chức trên cổng thông tin điện tử của địa phương để nắm bắt kịp thời các vấn đề nảy sinh trong quá trình triển khai. Tùy theo nhiệm vụ cụ thể được triển khai hằng năm mà địa phương, các đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch tuyên truyền và xác định hình thức tuyên truyền cho phù hợp.
3.3.4. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực hiện chính sách cải cách TTHC của tỉnh
Trong số nguồn lực để thực hiện chính sách thì nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng nhất và quyết định việc sử dụng có hiệu quả các yếu tố còn lại. Thực tế việc thực hiện chính sách cải cách TTHC công ở địa phương cho thấy, vẫn còn tình trạng một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức gây khó khăn trong quá trình thực hiện TTHC, yêu cầu bổ sung thêm các văn bản ngoài quy định và chưa thực hiện nghiêm việc xin lỗi người dân. Do đó, việc tiếp tục nâng cao trình độ, năng lực và chất lượng phục vụ của đội ngũ này là điều cần thiết. Để góp phần nâng cao chất lượng, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức trong thực hiện chính sách này thì cần tập trung vào một số nội dung sau:
Cần đảm bảo bố trí cố định đội ngũ thực hiện chính sách này để đảm bảo tính chuyên sâu trong thực thi nhiệm vụ. Nhất là đối với Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả phải là những người làm việc thường trực, không kiêm nhiệm công tác khác để đảm bảo tính thường xuyên và liên tục trong giải quyết công việc. Địa phương phải tách bạch rõ giữa công chức tiếp nhận hồ sơ và công chức giải quyết hồ sơ để hạn chế đến mức tối đa những tiêu cực trong quá trình giải quyết công việc. Trong điều kiện hiện nay khi địa phương đang cùng với cả nước thực hiện sắp xếp, tinh gọn bộ máy trong cả hệ thống chính trị đòi hỏi đơn vị, địa phương cần có sự tính toán kỹ lưỡng, bố trí sắp xếp đủ người, đúng việc để nâng cao tính hiệu quả phục vụ.
Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ năng xử lý công việc, làm chủ các ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện chính sách cải cách TTHC. Trong đó, trước hết, cần thực hiện nghiêm túc Quyết định số 2031/QĐ-UBND ngày 08/6/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam Quy định về trách nhiệm công khai xin lỗi của cán bộ, công chức làm việc tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh trong giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức. Theo đó, cán bộ, công chức vi phạm các quy định về nộp, tiếp nhận và giải quyết hồ sơ TTHC; về các hành vi bị nghiêm cấm khi thực hiện việc tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả TTHC; về các hành vi, thái độ thiếu văn hóa thì phải công khai xin lỗi cá nhân, tổ chức; nếu cán bộ, công chức phải công khai xin lỗi từ 03 lần trở lên thì được xác định là một trong những căn cứ xem xét, đánh giá xếp loại không hoàn thành nhiệm vụ. Thứ hai, đổi mới công tác đánh giá cán bộ công chức, trong đó cần thiết phải đưa tiêu chí sự hài lòng của nhân dân với thái độ, tinh thần, trách nhiệm của cán bộ, công chức là tiêu chí quan trọng để đánh giá kết quả công vụ hằng năm. Đồng thời, địa phương tiến hành xem xét, xử lý kỷ luật và thay thế ngay cán bộ, công chức tiếp nhận không đúng về thành phần và số lượng hồ sơ, yêu cầu công dân thực hiện công việc không có trong quy trình thủ tục, hướng dẫn không đầy đủ trong 01 lần, đề nghị bổ sung từ 02 lần trở lên hoặc từ chối giải quyết hồ sơ sai quy định, có thái độ, hành vi nhũng nhiễu, cửa quyền. Thứ ba, thực hiện nghiêm việc quy trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị để xảy ra tình trạng trễ hạn trong giải quyết TTHC theo tinh thần Nghị định 61/2018/NĐ-CP, và việc công chức thuộc quyền quản lý trực tiếp có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà trong tiếp nhận, giải quyết công việc nhất là trong các lĩnh vực đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư, tư pháp, hộ tịch. Thứ tư, sử dụng công nghệ thông tin hỗ trợ trong quá trình quản lý đội ngũ trên chẳng hạn như việc lắp đặt camera tại các Bộ phận một cửa để lãnh đạo có thể theo dõi được hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ công chức trong việc chấp hành nội quy, quy chế như giờ giấc làm việc, thái độ giao tiếp đối với công dân. Thứ năm, địa phương, đơn vị trên địa bàn cần đảm bảo thực hiện tốt Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV, ngày 26/2/2007
của Bộ Nội vụ ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, và viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương; Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg, ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước, Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về nâng cao hiệu quả sử dụng thời gian làm việc và Chỉ thị số 22-CT/UBND, ngày 12/10/2012 của UBND tỉnh Quảng Nam về tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao hiệu quả sử dụng thời gian làm việc trong các cơ quan, đơn vị để góp phần nâng cao đạo đức công vụ. Thứ sáu, địa phương cần quan tâm cải cách chế độ và chính sách đãi ngộ cho công chức ở Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả để đảm bảo đội ngũ này chuyên tâm trong giải quyết TTHC cho người dân, đặc biệt là ở cơ sở.
3.3.5. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ tốt cho quá trình thực hiện
Địa phương cần cảo đảm đủ kinh phí từ ngân sách tỉnh cho thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, một cửa liên thông hiện đại và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động cơ quan hành chính nhà nước.
Trước hết, địa phương cần đặc biệt đầu tư cơ sở vật chất đối với hoạt động của các Trung tâm Hành chính công/Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại các địa phương. Theo Nghị định 68/2018/NĐ-CP của Chính phủ: Bộ phận Một cửa được bố trí ở vị trí thuận tiện, dễ tìm, diện tích phù hợp để thực hiện nhiệm vụ, quy mô diện tích phù hợp với số lượng giao dịch giải quyết tại Bộ phận Một cửa trong ngày. Tại Bộ phận Một cửa này bố trí đầy đủ các trang thiết bị phục vụ cho việc giải quyết