Sự phối hợp chặt chẽ và đồng bộ giữa các cơ quan có thẩm quyền về quản lý ngoại hối và hoạt động ngoại hối sẽ giúp nâng cao chất lượng công tác QLNH. Các cơ quan hữu quan cần tăng cường trao đổi thông tin và phối hợp với nhau trong việc triển khai theo dõi, quản lý, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm. Đồng thời, cần thiết phải có những cách thức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi hơncác quy định của Nhà nước về QLNH để người dân được rõ, hạn chế những sai phạm không đáng có
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Hoạt động của QLNH có ý nghĩa rất quan trọng góp phần vào việc thực hiện CSTT quốc gia, đảm bảo an ninh tiền tệ trên cả nước và từng đơn vị hành chính lãnh thổ.Trong giai đoạn hội nhập toàn cầu hóa nền kinh tế hiện nay, phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng bền vững và ổn định kinh tế chính trị, việc đổi mới công tác QLNH là hết sức cần thiết. Nội dung chương 1 cũng đã cung cấp những nội dung cơ bản về quản lý ngoại hối, các quy định pháp luật điều chỉnh, các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNH.
Dựa trên cơ sở lý luận trên, tác giả sẽ tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNH hiện nay tại NHNN chi nhánh Thanh Hóa; chỉ ra những khó khăn, hạn chế; tìm ra những nguyên nhân từ đó đưa ra những giải pháp đổi mới, hoàn thiện hoạt động QLNH của NHNN chi nhánh Thanh Hóa đối với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGOẠI HỐI TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC– CHI NHÁNH THANH HÓA
2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC – CHI NHÁNH THANH HÓA
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Ngân hàng Nhà nước– Chi nhánh Thanh Hóa
Cách đây 68 năm, ngày 06/5/1951, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 15/SL thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam. Đây là mốc lịch sử quan trọng đánh dấu sự phát triển của cách mạng Việt Nam, của công cuộc kháng chiến trường kỳ chống thực dân Pháp nói chung và của nền tiền tệ - tín dụng nước nhà nói riêng. Tại Thanh Hóa, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, ngày 17/7/1951, tại thôn Phú Liễm, xã Thọ Thế, huyện Thọ Xuân (nay thuộc huyện Triệu Sơn), Chi nhánh Ngân hàng Quốc gia tỉnh Thanh Hóa (NH Thanh Hóa) được thành lập.
Trong giai đoạn lịch sử này, Ngân hàng Thanh Hóa chỉ có 42 cán bộ, nhưng đã nhanh chóng ổn định tổ chức, bước ngay vào thực hiện nhiệm vụ ngân hàng tại một tỉnh lớn trong vùng tự do. Ngân hàng Thanh Hóa đã tích cực đẩy mạnh công tác cho vay phục vụ sản xuất, thu mua nắm nguồn hàng, quản lý và điều hòa lưu thông, giảm thấp mức bội chi tiền mặt, ổn định giá cả, đời sống nhân dân; phối hợp với cơ quan tài chính và chính quyền các cấp thực hiện việc thu thuế nông nghiệp bằng tiền ở nông thôn và phát hành công trái quốc gia tại địa phương.
Đặc biệt từ sau Đại hội VI của Đảng (năm 1986) đến nay, hệ thống ngân hàng được đổi mới căn bản và toàn diện từ ngân hàng một cấp vừa quản lý vừa kinh doanh thành hệ thống ngân hàng hai cấp: NHNN Việt Nam là cơ quan quản lý Nhà nước về tiền tệ, tín dụng và là NHTW (cấp quản lý Nhà nước); hệ thống các NHTM hoạt động kinh doanh trên lĩnh vực tiền tệ, ngân hàng (cấp kinh doanh). Trong thời gian này, Ngân hàng Thanh Hóa vẫn đặt ra nhiệm vụ hàng đầu là: Tích cực mở rộng hoạt động tín dụng dài hạn và vốn lưu động, cải tiến phương thức cho vay, đáp ứng tốt nhất mọi nhu cầu vốn cho các tổ chức kinh tế để khai thác tiềm năng của tỉnh.
Sau 30 năm đổi mới mô hình tổ chức, Ngành ngân hàng Thanh Hóa đã không ngừng hoàn thiện, mở rộng mạng lưới hoạt động trên cơ sở tăng cường phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Mạng lưới ngân hàng ngày càng phát triển, các chi nhánh, phòng giao dịch phủ kín trong toàn tỉnh, phục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân và doanh nghiệp. Với 30chi nhánh ngân hàng, 02 tổ chức tài chính vi mô, 01 chi nhánh công ty kiều hối và 67 quỹ tín dụng nhân dân cơ sở, ngành ngân hàng Thanh Hóa đã tạo ra bức tranh mới của thị trường tiền tệ ở địa phương với hoạt động kinh doanh mở rộng hơn theo hướng đa dạng, trên cơ sở hạch toán kinh doanh và hành lang pháp lý ngày càng được hoàn thiện.
NHNN Chi nhánh tỉnh đã bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đi đôi với việc triển khai kịp thời, đồng bộ các chủ trương, chính sách về điều hành tiền tệ của Chính phủ và NHNN Việt Nam, phù hợp với điều kiện từng thời kỳ, góp phần kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, tích cực thúc đẩy và chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, bộ máy tổ chức của NHNN– Chi nhánh Thanh Hóa
Thực hiện Quyết định số 1692/QĐ-NHNN ngày 08/8/2017 quy định về chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức NHNN chi nhánh các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của NHNN chi nhánh Thanh Hóa được thực hiện như sau:
2.1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ
NHNN chi nhánh Thanh Hóa thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn trên địa bàn theo quy định của NHTW và của pháp luật với các nội dung sau:
- Tổ chức phổ biến, tuyên truyền và triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, văn bản chỉ đạo, điều hành của Thống đốc về tiền tệ, hoạt động Ngân hàng và ngoại hối đến các TCTD, các tổ chức khác và người dân trên địa bàn.
- Thống kê, thu thập thông tin, nghiên cứu, phân tích tình hình kinh tế, tiền tệ trên địa bàn để tham mưu cho Thống đốc trong điều hành, thực hiện chính sách tiền
tệ, hoạt động Ngân hàng và ngoại hối; tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương về lĩnh vực liên quan đến tiền tệ, hoạt động Ngân hàng và ngoại hối phục vụ xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội; thực hiện công tác thông tin tín dụng.
- Thực hiện việc cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động của tổ chức tín dụng, chấp thuận việc mua, bán, chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể tổ chức tín dụng và chấp thuận nội dung khác của các tổ chức tín dụng trên địa bàn theo ủy quyền của Thống đốc.
- Giám sát, chỉ đạo việc mua, bán, chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, kiểm soát đặc biệt và giải thể tổ chức tín dụng trên địa bàn theo ủy quyền của Thống đốc.
- Thực hiện kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực tiền tệ, hoạt động Ngân hàng và ngoại hối.
- Thực hiện công tác phòng, chống rửa tiền, phòng, chống tài trợ khủng bố. - Cung ứng dịch vụ thanh toán, ngân quỹ và các dịch vụ Ngân hàng trung ương khác cho các tổ chức tín dụng và Kho bạc Nhà nước.
- Quản lý Nhà nước về ngoại hối, hoạt động ngoại hối và hoạt động kinh doanh vàng.
- Thực hiện nghiệp vụ tái cấp vốn và cho vay thanh toán đối với các tổ chức tín dụng khi được Thống đốc ủy quyền.
-Quản lý Nhà nước về tiền tệ, kho quỹ, bảo đảm an toàn về tài sản, tiền giấy, tiền kim loại và các giấy tờ có giá bảo quản tại Chi nhánh và khi giao nhận theo quy định.
- Thực hiện Quản lý Nhà nướcvề bảo hiểm tiền gửi theo phân công ủy quyền của Thống đốc.
- Thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng và tội phạm; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tiếp công dân, xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định.
- Báo cáo, trả lời chất vấn theo yêu cầu của cấp ủy, chính quyền địa phương, Hội đồng nhân dân và Đoàn Đại biểu Quốc hội; trả lời kiến nghị của các cơ quan báo chí về tiền tệ, hoạt động Ngân hàng và ngoại hối.
- Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định.
- Thực hiện công tác quốc phòng, an ninh; công tác bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy, phòng chống thiên tai, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn tại Trụ sở Chi nhánh và các cơ sở vật chất khác thuộc thẩm quyền quản lý của Chi nhánh.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Thống đốc giao.
2.1.2.2. Cơ cấu bộ máy, tổ chức
Qua quá trình hình thành và phát triển, cơ cấu tổ chức bộ máy và nhân sự Chi nhánh liên tục thay đổi theo xu hướng tăng trưởng gắn liền với chức năng, nhiệm vụ được giao ngày càng tăng đáp ứng yêu cầu công tác, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Cụ thể:
Biên chế chi nhánh hiện nay là 60 cán bộ, gồm: 01 Giám đốc, 03 Phó giám đốc (01 Phó Giám đốc kiêm Chánh Thanh tra) và 04 phòng ban (Phòng Tổng hợp, nhân sự và kiểm soát nội bộ; Phòng Kế toán, thanh toán; Phòng Tiền tệ, kho quỹ và hành chính và Thanh tra, giám sát ngân hàng;). Nhìn chung, bộ máy cơ cấu tổ chức của chi nhánh tương đối hợp lý, không chồng chéo, chức năng nhiệm vụ của các phòng ban được phân công rõ ràng, cụ thể, phù hợp với hoạt động của chi nhánh.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của NHNN - Chi nhánh Thanh Hóa
(i) Phòng Tổng hợp, Nhân sự và Kiểm soát nội bộ
Tham mưu, giúp Giám đốc:
- Các công việc liên quan đến công tác tổ chức, nhân sự của Chi nhánh.
- Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, cải cách hành chính, văn hóa công sở theo quy định của NHNN và của pháp luật.
- Xây dựng Quy chế, nội quy làm việc, công tác bảo vệ chính trị nội bộ.
- Tổ chức phổ biến, tuyên truyền và triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, văn bản chỉ đạo, điều hành của Thống đốc về tiền tệ, hoạt động Ngân hàng và ngoại hối đến các tổ chức tín dụng, các tổ chức khác và người dân trên địa bàn.
- Thực hiện công tác thống kê, thu thập thông tin, nghiên cứu, phân tích tình hình kinh tế, tiền tệ trên địa bàn để tham mưu cho Thống đốc trong điều hành, thực hiện chính sách tiền tệ, hoạt động Ngân hàng và ngoại hối; tham mưu cho cấp ủy,
Phòng Tổng hợp, Nhân sự và Kiểm soát nội bộ Phòng tiền tệ, kho quỹ và hành chính Phòng Kế toán thanh toán Thanh tra giám sát Ngân hàng Ban giám đốc
chính quyền địa phương về lĩnh vực liên quan đến tiền tệ, hoạt động Ngân hàng và ngoại hối phục vụ xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội; thực hiện công tác thông tin tín dụng.
- Thực hiện công tác Quản lý Nhà nước về ngoại hối, hoạt động ngoại hối và hoạt động kinh doanh vàng.
- Thực hiện nghiệp vụ tái cấp vốn và cho vay thanh toán đối với các tổ chức tín dụng trên địa bàn khi được Thống đốc ủy quyền.
- Xây dựng báo cáo, trả lời chất vấn theo yêu cầu của cấp ủy, chính quyền địa phương, Hội đồng nhân dân và Đoàn Đại biểu Quốc hội; trả lời kiến nghị của các cơ quan báo chí về tiền tệ, hoạt động Ngân hàng và ngoại hối trên địa bàn.
- Yêu cầu các tổ chức tín dụng, các tổ chức khác có hoạt động Ngân hàng trên địa bàn cung cấp thông tin, báo cáo định kỳ hoặc đột xuất để phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Chi nhánh.
- Thực hiện công tác Thi đua - Khen thưởng.
- Thực hiện các nhiệm vụ theo quy định về kiểm soát nội bộ, kiểm toán nội bộ NHNN.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo gửi NHNN và chính quyền địa phương theo quy định.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc giao.
(ii) Phòng Tiền tệ - Kho quỹ và Hành chính
Tham mưu, giúp Giám đốc:
- Thực hiện cung ứng tiền mặt cho các tổ chức tín dụng, Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo hướng dẫn của NHTW.
- Tổ chức kiểm tra việc chấp hành chế độ an toàn kho, quỹ và việc chấp hành quy định về quản lý tiền mặt của các tổ chức tín dụng và các tổ chức khác có hoạt động Ngân hàngtrên địa bàn.
- Làm đầu mối phối hợp với công an địa phương, bộ đội biên phòng, cơ quan hải quan trong việc đấu tranh phòng, chống tiền giả, tổ chức giám định tiền giả, tiền nghi giả.
- Quản lý, bảo quản an toàn quỹ dự trữ phát hành, quỹ nghiệp vụ phát hành, tài sản quý, giấy tờ có giá tại Chi nhánh; thực hiện nghiệp vụ xuất, nhập quỹ dự trữ phát hành; thu, chi quỹ nghiệp vụ của Chi nhánh và giao nhận tiền mặt với các tổ chức tín dụng và khách hàng theo quy định.
- Thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ theo quy định của NHNN và của pháp luật.
- Thực hiện công tác quốc phòng, an ninh; công tác bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy, phòng chống thiên tai, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn tại Trụ sở Chi nhánh và các cơ sở vật chất khác thuộc thẩm quyền quản lý của Chi nhánh.
- Tổ chức mua sắm tài sản cố định, công tác xây dựng cơ bản, bố trí, sử dụng tài sản và các cơ sở vật chất khác thuộc quyền quản lý của Chi nhánh.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo gửi NHNN theo quy định. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc giao.
(iii) Phòng Kế toán - Thanh toán
Tham mưu, giúp Giám đốc:
- Thực hiện các công việc liên quan đến cung ứng dịch vụ thanh toán và các dịch vụ Ngân hàng trung ương khác cho các tổ chức tín dụng và kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của NHNN và của pháp luật.
- Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của NHNN và của pháp luật.
- Triển khai các nhiệm vụ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
- Thực hiện công khai tài sản, tài chính theo quy định của NHNN và của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện các nội dung công việc liên quan đến công tác tin học, quản lý trang thiết bị tin học.
- Quản lý và vận hành hệ thống thanh toán điện tử liên Ngân hàng trong phạm vi trách nhiệm của Chi nhánh.
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo gửi NHNN theo quy định. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc giao.
(iv) Thanh tra, giám sát Ngân hàng
Tham mưu, giúp Giám đốc:
- Thực hiện việc cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động của tổ chức tín dụng, chấp thuận việc mua, bán, chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể tổ chức tín dụng và chấp thuận nội dung khác của các tổ chức tín dụng trên địa bàn theo ủy quyền của Thống đốc.
- Thực hiện việc giám sát, chỉ đạo việc mua, bán, chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, kiểm soát đặc biệt và giải thể tổ chức tín dụng trên địa bàn theo ủy quyền của Thống đốc.
- Tổ chức, thực hiện công tác thanh tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực tiền tệ, hoạt động Ngân hàng và ngoại hối.
- Thực hiện công tác phòng, chống rửa tiền, phòng, chống tài trợ khủng bố theo quy định.
- Thực hiện công tác Quản lý Nhà nước về bảo hiểm tiền gửi theo phân công, ủy quyền của Thống đốc.
- Thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng và tội phạm; tiếp công dân xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định
- Chấp thuận hoặc chấp thuận theo ủy quyền của Thống đốc danh sách dự kiến những người được bầu, bổ nhiệm làm thành viên Hội đồng quản trị thành viên Ban