- Hiện nay, các Thông tư, văn bản hướng dẫn thực hiện các hoạt động ngoại hối của NHNN còn nhiều bất cập, một số nội dung còn quy định chung chung, chưa rõ ràng, nhiều văn bản hướng dẫn mới ban hành đi vào thực hiện chưa lâu đã có những văn bản sửa đổi bổ sung chồng chéo, gây khó khăn lúng túng trong quá trình thực hiện của người dân và quá trình thực thi quản lý của các cơ quan quản lý cấp dưới. Ví dụ như quy định về điều kiện vay nước ngoài đối với doanh nghiệp, hướng dẫn về một số thành phần hồ sơ thủ tục hành chính đối với hoạt động đầu tư ra nước ngoài… Do vậy, kiến nghị NHNN Việt Nam tiếp tục rà soát, nghiên cứu, hoàn thiện và ban hành các văn bản hướng dẫn về quản lý ngoại hối trong từng lĩnh vực cụ thể để đảm bảo đồng bộ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về ngoại hối.
- Các chính sách, quy định về QLNH cần thực hiện theo hướng chú trọng tới quản lý dòng vốn đầu tư ra nước ngoài thay vì thay vì kiểm soát các thủ tục hành chính thực hiện dự án, bởi vì hiện nay Việt Nam vẫn là quốc gia đang phát triển, nguồn lực còn hạn chế và cần cân đối giữa việc đầu tư trong nước với đầu tư ra nước ngoài, hạn chế chảy máu nguồn vốn. Bên cạnh đó, dòng vốn đi vào quốc gia cũng cần chú ý, đẩy mạnh thu hút nguồn vốn FDI cần phải cân nhắc đến hiệu quả sử dụng vốn, tránh những hệ lụy và ảnh hưởng khôn lường, nhất là trong giai đoạn chiến tranh thương mại Mỹ - Trung đang rất căng thẳng như hiện nay.Trong quản lý hoạt động vay, trả nợ nước ngoài không được Chính phủ bảo lãnh, cần quy định chặt chẽ về mức vay nợ nước ngoài để đảm bảo an toàntài chính quốc gia. Mặt khác, theo quy định hiện hành, chỉ những khoản vay nước ngoài trung, dài hạn mới phải thực hiện đăng ký với NHNN, các khoản vay ngắn hạn nước ngoài không phải thực hiện đăng ký, việc theo dõi, quản lý đối với các khoản vay ngắn hạn rất thụ động, NHNN Chi nhánh thực hiện nhập số liệu, thông tin về khoản vay, về bên đi vay khi nhận được thông báo của NHTW, xảy ra tình trạng số liệu và thông tin không đảm bảo khớp nhau về mặt thời gian, thường là chậm hơn rất nhiều so với thời điểm phát sinh nợ, do đó, kiến nghị NHTW nghiên cứu biên pháp quản lý đối với các khoản vay ngắn hạn nước ngoài.
- Nghiên cứu ban hành quy định nhằm tăng cường các giải pháp thu hút ngoại tệ vào hệ thống ngân hàng, thu hút kiều hối tạo động lực phát triển kinh tế, kiên định triển khai các giải pháp hạn chế tình trạng đô la hóa, tiến tới xóa bỏ thị trường chợ đen trong mua bán trao đổi ngoại tệ. Việc mở rộng mạng lưới chi trả, thu đổi ngoại tệ ngoài hệ thống ngân hàng cần phải được xem xét, đánh giá lại về hiệu quả và những vấn đề rủi ro phát sinh trong thực tế. Trong khi mạng lưới các phòng giao dịch, chi nhánh Ngân hàng đang từng ngày phủ khắp các địa phương, phát triển sâu rộng về các vùng miền đất nước, việc phát triển các điểm chi trả, thu đổi ngoại tệ ngoài ngân hàng là không cần thiết. Thay vào đó, cần nghiên cứu triển khai các biện pháp hiện đại hóa hoạt động ngân hàng, phát triển các điều kiện cần thiết tốt nhất thực hiện chi trả, thu đổi, mua bán ngoại tệ tại hệ thông các ngân hàng, đáp ứng nhu cầu của dân chúng, trừ những khu vực đặc thù như khu vực biên giới, cửa khẩu, sân bay, bến cảng. Hoặc nghiên cứu, ban hành các biện quy định, biện pháp kiểm soát mạng lưới của các đại lý chi trả ngoại tệ, tránh tình trạng mở tràn lan, rất dễ xảy ra tình trạng mua bán ngoại tệ trái phép, dẫn đến việc chảy máu nguồn ngoại tệ ra thị trường chợ đen, làm ảnh hưởng đến việc điều hành chính sách ngoại hối và làm giảm hiệu quả của việc thực hiện chính sách tỷ giá của NHTW trong trường hợp cần thiết.
- Hiện nay, hoạt động vay trả nợ nước ngoài đã được theo dõi, quản lý trên Trang điện tử của NHNN, mặc dù vẫn còn tình trạng xảy ra lỗi, nhưng đã làm cho hoạt động quản lý này trở nên thuận tiện, nhanh chóng, hiệu quả hơn rất nhiều từ Trung ương đến địa phương. Việc truy cập, theo dõi, thống kê, kiểm soát đăng ký các khoản vay trung dài hạn trở nên dễ dàng, trực quan, chủ động, tiết kiệm chi phí và thời gian hơn nhiều so với trước đây. Do đó, trong thời gian tới, đề nghị NHTW tiếp tục nghiên cứu, áp dụng việc quản lý tương tự với các hoạt động ngoại hối khác như hoạt động đầu tư ra nước ngoài, hoạt động chi trả, đổi ngoại tệ hay hoạt động sản xuất kinh doanh vàng, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước đối với các hoạt động này.
- Nghiên cứu xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về ngoại hối, nối mạng với các NHTM để nắm rõ tình trạng ngoại hối cuả từng NHTM, kết nối hệ thống thông tin,
dữ liệu với các bộ, ngành để nắm bắt kịp thời hoạt động đầu tư ra nước ngoài, kiểm soát tốt dư nợ vay nước ngoài ngắn hạn, trung, dài hạn, tiến tới tinh gọn, xóa bỏ một số thủ tục hành chính không cần thiết, đồng thời đưa ra các giải pháp điều hành và những cảnh báo sớm liên quan đến ảnh hưởng của các giao dịch ngoại hối đến an ninh tiền tệ, tài chính quốc gia.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Căn cứ vào thực trạng hoạt động QLNH ở Chi nhánh đã phân tích ở chương hai, định hướng của NHNN Chi nhánh tỉnh Thanh Hóa trong công tác QLNH trong thời gian tới, luận văn đã đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác QLNH trên địa bàn. Bên cạnh đó, chương 3 cũng đưa ra các kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, NHNN Việt Nam cũng như NHNN Chi nhánh tỉnh Thanh Hóa nên có những hành động cụ thể để tạo ra một môi trường hoạt động an toàn, hiệu quả, hạn chế được rủi ro trong hoạt động ngoại hốitrên địa bàn, đồng thời xây dựng một hành lang pháp lý đồng bộ, toàn diện, rõ ràng, minh bạch để cơ quan quản lý các cấp thực hiện quản lý có hiệu quả.
KẾT LUẬN
Cùng với những đòi hỏi khách quan trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và tích cực đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế ở địa phương cũng như trên toàn quốc, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, và pháp luật về QLNH nói
riêng có chất lượng tốt cả về nội dung lẫn hình thức là một trong những nhiệm vụ
quan trọng, một tất yếu khách quan trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả của quản lý nhà nước về hoạt động ngoại hối nói riêng và quản lý nhà nước về kinh tế - chính trị - xã hội trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói chung. Từ đó, từng bước góp phần xây dựng một kiểu mẫu về phát triển kinhtế, văn hóa, xã hội, làm thay đổi diện
mạo của tỉnh nhà, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ
nghĩa. Đây là yêu cầu cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện hoạt động QLNH tại NHNN Chi nhánh Thanh Hóa”.
Từ những kết quả cũng như tồn tại trong hoạt động QLNH của NHNN - Chi nhánh Thanh Hóa thời gian qua, tác giả đã chỉ ra việc áp dụng các quy định QLNH vào thực tiễn ở địa phương như thế nào, có những khó khăn vướng mắc gì trong quá trình thực hiện. Với kết quả nghiên cứu trên, luận văn đã phần nào làm sáng tỏ về mặt lý luận, từ đó, đưa ra những giải pháp để hoàn thiện hoạt động QLNH tại NHNN Chi nhánh, đồng thời đưa ra một số kiến nghị với các cơ quan cấp trên như Quốc hội, Chính phủ, NHTW để có thể xem xét, đánh giá, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về QLNH của NHNN Việt Nam.
Tuy nhiên, do thời gian và điều kiện có hạn nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Một lần nữa tác giả rất mong được sự đóng góp của các thầy cô, các nhà khoa học và các đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Văn Tiến (2009), Giáo trình tài chính quốc tế, NXB Thống Kê, Hà
Nội.
2. Nguyễn Văn Tiến (2012), Giáo trình Tiền tệ - Ngân hàng, NXB Thống kê,
Hà Nội.
3. Nguyễn Văn Tiến (2016), Tiền tệ - Ngân hàng và Thị trường tài chính,
NXB Lao động, Hà Nội.
4. Nguyễn Thị Thúy Linh (Luận văn 2011), Pháp luật về quản lý ngoại hối
của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.
5. Đinh Thị Thanh Long, Tạp chí Tài chính số tháng 4/2011, Mối quan hệ
giữa kiều hối và bất ổn kinh tế vĩ mô ở Việt Nam.
6. Lê Hà Trang, Tạp chí Tài chính số tháng 6/2012, Quản lý dự trữ ngoại hối –
kinh nghiệm từ Trung Quốc.
7. Nguyễn Thị Hồng Hải, Tạp chí Khoa học và đào tạo ngân hàng số tháng
2/2013, Hoạt động điều hành tỷ giá và quản lý ngoại hối của Ngân hàng Nhà nước.
8. Phạm Mạnh Hùng và Lê Thị Tuấn Nghĩa, Tạp chí Ngân hàng số tháng
5/2013, Những điểm nhấn trong quản lý ngoại hối năm 2014 và một số khuyến nghị.
9. Nguyễn Thị Thu Hiếu (Luận án Tiến sĩ kinh tế năm 2019), Hạn chế tình
trạng đô la hóa tại Việt Nam.
10. Quốc hội, Pháp lệnh ngoại hối số 28/2005/PL-UBTVQH11 ngày 13 tháng
12 năm 2005.
11. Quốc hội, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ngoại hối số 06/2013/UBTVQH13 ngày 18 tháng 3 năm 2013.
12. Quốc hội, Luật NHNN Việt Nam số 46/2010/QH12 ngày 16/6/2010.
13. Chính phủ (2014), Nghị định 70/2014/NĐ-CP, ngày 17/7/2014 quy định
chi tiết thi hành Pháp lệnh Ngoại hối và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ngoại hối, Hà Nội.
14. Chính phủ (2015), Nghị định 83/2015/NĐ-CP, ngày 252/9/2015 về hướng dẫn đầu tư ra nước ngoài, Hà Nội.
15. Chính phủ (2016), Nghị định số 89/2016/NĐ-CP, ngày 01/7/2016 quy định
điều kiện đối với hoạt động đại lý đổi ngoại tệ, hoạt động cung ứng dịch vụ nhận và chi trả ngoại tệ của tổ chức kinh tế, Hà Nội.
16. Chính Phủ (2013), Nghị định 219/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 của
Chính phủ về quản lý vay, trả nợ nước ngoài của doanh nghiệp không được Chính phủ bảo lãnh, Hà Nội.
17. Chính Phủ (2012), Nghị định số 24/2012/NĐ-CP ngày 03/4/2012 của
Thống đốc NHNN Việt Nam về quản lý hoạt động kinh doanh vàng, Hà Nội.
18. Nguyễn Duệ và các tác giả Học viện Ngân hàng (2005), Giáo trình
Ngânhàng Trung ương, Nhàxuất bản Thống kê, Hà Nội.
19. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (2011), Chiến lược phát triển kinh tế-
xã hội 2011-2020.
20. Ngân hàng Nhà nước (2008), Quyết định số 21/2008/QĐ-NHNN,
ngày11/7/2008 về việc ban hành Quy chế Đại lý đổi ngoại tệ, Hà Nội.
21. Ngân hàng Nhà nước (2012), Thông tư số 20/2011/TT-NHNN ngày 29
tháng 8 năm 2011 của Thống đốc NHNN Việt Nam quy định việc mua, bán ngoại tệ tiền mặt của cá nhân với tổ chức tín dụng được phép, Hà Nội.
22. Ngân hàng Nhà nước (2014), Thông tư số 12/2014/TT-NHNN ngày
31/3/2014 của NHNN Việt Nam quy định về điều kiện vay nước ngoài của doanh nghiệp không được Chính phủ bảo lãnh, Hà Nội.
23. Ngân hàng Nhà nước (2016), Thông tư số 03/2016/TT-NHNN ngày
26/2/2016 của NHNN Việt Nam về hướng dẫn một số nội dung về quản lý ngoại hối đối với việc vay, trả nợ nước ngoài của doanh nghiệp không được Chính phủ bảo
24. Ngân hàng Nhà nước (2016, 2017), Thông tư số 05/2016/TT-NHNN ngày 15/4/2016 và Thông tư số 05/2017/TT-NHNN ngày 30/6/2017 của NHNN Việt Nam
sửa đổi, bổ sung Thông tư 03/2016/TT-NHNN, Hà Nội.
25. Ngân hàng Nhà nước (2016), Thông tư số 12/2016/TT-NHNN ngày
29/6/2016 của Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn về quản lý ngoại hối đối với hoạt động đầu tư ra nước ngoài, Hà Nội.
26. Ngân hàng Nhà nước (2015), Thông tư số 34/2015/TT-NHNN ngày
31/12/2015 của Thống đốc NHNN Việt Nam về hướng dẫn hoạt động cung ứng dịch vụ nhận và chi, trả ngoại tệ, Hà Nội.
27. Ngân hàng Nhà nước (2016), Thông tư số 11/2016/TT-NHNN ngày
29/6/2016 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam sửa đổi, bổ sung một số văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động cung ứng dịch vụ nhận và chi, trả ngoại tệ; hoạt động đại lý đổi ngoại tệ; bàn đổi ngoại tệ của cá nhân, Hà Nội.
28. Ngân hàng Nhà nước (2012), Thông tư số 16/2012/TT-NHNN ngày 25
tháng 5 năm 2012 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn một số điều của Nghị định 24/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về quản lý hoạt động kinh doanh vàng, Hà Nội.
29. Ngân hàng Nhà nước (2015), Thông tư số 38/2015/TT-NHNN ngày
31/12/2015 của Thống đốc NHNN Việt Nam về việc sửa đổi, bổ sung một số điều
của Thông tư số 16/2012/TT-NHNN, Hà Nội.
30. Ngân hàng Nhà nước (2017), Thông tư số 03/2017/TT-NHNN ngày
06/06/2017 của Thống đốc NHNN Việt Nam về sửa đổi, bổ sung một số điều của
Thông tư số 16/2012/TT-NHNN ngày 25 tháng 5 năm 2012, Hà Nội.
31. Website Ngân hàng Nhà nước: https://www.sbv.gov.vn, mục “quản lý
ngoại hối và vàng” truy cập ngày 12/5/2019.
32. Trang điện tử quản lý vay trả nợ nước ngoài của Ngân hàng Nhà nước:
33. Báo cáo tình hình hoạt động Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh Thanh Hóa các năm 2014 - 2018, báo cáo tổng kết hoạt động ngân hàng trên địa bàn của Ngân hàng Nhà nước Thanh Hóa các năm 2014 - 2018.
Phụ lục01: Quy trình, thủ tục xác nhận đăng ký khoản vay nước ngoài không được Chính phủ bảo lãnh
Điều kiện thực hiên Thủ tục hành chính:
Không
Thành phần hồ sơ Bảnchính Bản sao
1. Đơn đăng ký khoản vay trung, dài hạn nước ngoài (theo Phụ lục số 01 kèm theo Thông tư 03/2016/TT-NHNN) nếu Bên đi vay lựa chọn hình thức đăng ký truyền thống hoặc Đơn được in ra từ trang điện tử http://www.qlnh- sbv.cic.org.vn/(sau khi đã thực hiện khai báo trực tuyến);
x
2. Bản sao (có xác nhận của Bên đi vay) hồ sơ pháp lý của Bên đi vay và bên sử dụng vốn vay đối với trường hợp Bên đi vay không phải là bên sử dụng vốn vay gồm: Giấy phép thành lập, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đầu tư hoặc tài liệu tương đương khác, Giấy đăng ký Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã theo quy định của pháp luật và các văn bản sửa đổi, bổ sung (nếu có);
x
3. Bản sao (có xác nhận của Bên đi vay) hoặc bản chính văn bản chứng minh mục đích vay bao gồm:
- Đối với khoản vay trung, dài hạn nước ngoài: (i) Phương án sản xuất, kinh doanh, dự án đầu tư sử dụng vốn vay nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp và Điều lệ doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã và Điều lệ Hợp tác xã và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đối với khoản vay để thực hiện phương án sản xuất, kinh doanh, dự án đầu tư, trừ trường hợp dự án đầu tư đã được cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư xác định rõ quy mô vốn đầu tư; (ii) Phương án cơ cấu lại các khoản nợ nước ngoài của Bên đi vay được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Luật doanh nghiệp và Điều lệ doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đối với khoản vay để cơ cấu lại các khoản nợ nước ngoài của Bên đi vay;
- Đối với khoản vay ngắn hạn nước ngoài được gia hạn