7. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Một số hạn chế, bất cập trong quá trình giao kết, thực hiện hợp đồng
mua bán TBYT
2.2.2.1 Hạn chế về quy định của pháp luật
Trong thời gian gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã thường xuyên quan tâm và chú trọng đối với công tác cải cách pháp luật khi các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, sửa đổi và bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng với yêu cầu của thời đại mới, phù hợp hơn với các thông lệ quốc tế. Đặc biệt là trong lĩnh vực thương mại, pháp luật hiện nay đã có rất nhiều quy định để điều chỉnh về hợp đồng thương mại nói chung và hợp đồng mua bán TBYT nói riêng, cụ thể về các quy định điều kiện giao kết, nguyên tắc giao kết, điều kiện có hiệu lực… tạo hành lang pháp lý lành mạnh, tạo điều điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động thương mại nói chung.
Tuy nhiên, bên cạnh những điểm tích cực mà hoạt động này mang lại, vẫn còn tồn tại một số điểm bất cập, hạn chế kìm hãm việc áp dụng pháp luật cũng như giao kết, thực hiện hợp đồng mua bán TBYT như sau:
- Mặc dù đã có những quy định chung về hợp đồng thương mại, hợp đồng mua bán hàng hóa và hợp đồng mua bán TBYT. Tuy nhiên, còn tồn tại rất nhiều các quy định chưa rõ ràng và còn được thể hiện rải rác trong nhiều văn bản khác nhau khiến cho việc áp dụng những quy định đó còn khó khăn và không đảm bảo được hiệu quả áp dụng.
- Rất nhiều quy định trong LTM 2005 trùng lặp hoặc mâu thuẫn với quy định của BLDS 2015, như quy định liên quan đến hoạt động mua bán hàng hóa, cho thuê hàng hóa, đấu giá hàng hóa, hay các quy định về việc xử lý hành vi vi phạm hợp đồng,...
- Chưa có văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn và điều chỉnh điều chỉnh các loại hợp đồng thương mại riêng biệt, đặc biệt là đối với hợp đồng thương mại có yếu tố nước ngoài. Dẫn đến tình trạng khó giải quyết khi phát sinh tranh chấp và gây ra những thiệt hại kinh tế đáng kể.
- Các quy định liên quan tới hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế còn nhiều bất cập, không phù hợp với thông lệ quốc tế, cụ thể là các quy định về thời điểm chuyển rủi ro.
2.2.2.2 Hạn chế từ phía các chủ thể tham gia
Rất nhiều chủ thể khi tham gia vào quan hệ hợp đồng mua bán TBYT mà không hề nghiên cứu, tìm hiểu các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động mua bán TBYT mà chỉ tham gia với tâm lý muốn thực hiện hợp đồng nhanh để kiếm lời trong tình hình nhu cầu sử dụng TBYT đang tăng cao dẫn đến xảy ra một số tình trạng sau:
- Các chủ thể khi xây dựng hợp đồng vẫn còn viện dẫn các quy định của pháp luật cũ, đã hết hiệu lực vào điều khoản luật áp dụng cho hợp đồng. Việc viện dẫn pháp luật không đúng khi ký kết hợp đồng mua bán TBYT sẽ dẫn đến hợp đồng bị tuyên vô hiệu hoặc gây khó khăn cho việc giải quyết tranh chấp phát sinh và không được pháp luật bảo vệ
- Hợp đồng được xây dựng, tạo lập với những điều khoản chung chung, sơ sài. Các điều khoản về hàng hóa, số lượng, chất lượng, đặt hàng, giao hàng cũng như các điều hoản về thanh toán, tranh chấp và giải quyết tranh chấp được quy định theo mẫu dập khuôn thậm dẫn đến tình trạng lúng túng khi thực hiện hợp đồng, bởi lẽ quyền, nghĩa vụ của các bên được quy định không rõ ràng, cụ thể và hệ quả của việc này làm phát sinh tranh chấp.
- Thỏa thuận về việc áp dụng các biện pháp đảm bảo thực hiện hợp đồng không được quy định rõ ràng, không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các trình tự thủ tục về việc định giá tài sản đảm bảo cũng như đăng ký giao dịch đảm bảo dẫn tới việc các biện pháp này vô hiệu.
Tiểu kết Chương 2
Trong Chương 2, tác giả tập trung phân tích, làm rõ thực trạng pháp luật Việt Nam về hợp đồng mua bán TBYT thông qua việc hệ thống các quy định về điều kiện về chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, hiệu lực của hợp đồng mua bán TBYT cũng như phân tích các trường hợp hợp đồng mua bán TBYT vô hiệu và phương thức giải quyết tranh chấp khi phát sinh. Đồng thời, tác giả đã thực hiện việc lồng ghép từng ví dụ vào các trường hợp cụ thể nhằm khái quát rõ ràng bản chất các quy định của pháp luật về lĩnh vực này. Thông qua đó, tác giả đi sâu vào phân tích thực trạng của tình hình thực hiện hợp đồng mua bán TBYT ở Việt Nam hiện nay và chỉ ra một cách khái quát những bất cập, hạn chế bắt nguồn từ phía các chủ thể tham gia cũng như các quy định của pháp luật trong quá trình giao kết và thực hiện hợp đồng mua bán TBYT.
Đây là cơ sở để tác giả đưa ra các định hướng và giải pháp hoàn hiện pháp luật về hợp đồng mua bán TBYT và nâng cao hiệu quả của hoạt động giao kết và thực hiện hợp đồng mua bán TBYT ở chương tiếp theo.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG MUA BÁN TBYT Ở VIỆT
NAM
3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật về hợp đồng mua bán TBYT ở Việt Nam
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã và đang từng bước hoàn thiện quá trình xây dựng chính sách pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới và hội nhập kinh tế sâu rộng. Pháp luật về hợp đồng nói chung và pháp luật về hợp đồng mua bán TBYT nói riêng có thể tác động đến các quan hệ kinh tế, xã hội theo hướng thúc đẩy hoặc kìm hãm.
Đối với tình trạng đại dịch toàn cầu COVID-19 đang diễn ra hết sức phức tạp như hiện nay thì nhu cầu mua bán các TBYT được diễn ra hết sức sôi nổi trên thị trường. Do vậy, hoạt động này diễn ra suôn sẻ, thuận lợi sẽ đáp ứng được cả về số lượng và chất lượng TBYT phục vụ cho nhu cầu khám chữa bệnh, phòng chống dịch bệnh trong nước, bên cạnh đó việc giao kết, thực hiện hợp đồng mua bán TBYT diễn ra nhanh chóng, thuận lợi còn giúp các thương nhân đem lại khoản lợi khổng lồ, từ đó thúc đẩy phát triển nền kinh tế nước ta. Để đảm bảo tạo thuận lợi cho hoạt động giao kết và thực hiện mua bán TBYT này đòi hỏi các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này phải thường xuyên được rà soát, thay đổi, bổ sung vừa đảm bảo phù hợp với điều kiện thưc thế vừa đảm bảo tuân thủ theo các quyên tắc chung đặc thù quốc tế về hợp đồng mua bán hàng hóa. Việc hoàn thiện pháp luật về hợp đồng mua bán TBYT xuất phát từ những định hướng sau đây:
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về hợp đồng phải đảm bảo phù hợp với đặc trưng của nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Pháp luật về hợp đồng cần phải được xem xét phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường như các nguyên tắc quyền tự do kinh doanh, dịch vụ
cạnh tranh; quyền tự do sản xuất, mở rộng kinh doanh, phân chia rủi ro và lợi nhuận; quyền tự do... Việc hoàn thiện pháp luật về hợp đồng phải theo hướng mở rộng giao lưu hàng hóa, khuyến khích sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế, đẩy mạnh xuất khẩu và ưu tiên nhập khẩu các TBYT hiện đại nhằm đáp ứng nhu cầu của ngành y tế tại Việt Nam trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về hợp đồng mua bán TBYT đảm bảo tối đa quyền tự do kinh doanh của các chủ thể kinh doanh
Tự do hợp đồng là một trong những quyền quan trọng nhất của các chủ thể kinh doanh quyền này được ghi nhận trong BLDS như sau: Cá nhân, pháp nhân xác lập, thực hiện, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự của mình trên cơ sở tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận. Mọi cam kết, thỏa thuận không vi phạm điều cấm của luật, không trái đạo đức xã hội có hiệu lực thực hiện đối với các bên và phải được chủ thể khác tôn trọng. Theo đó, trong quan hệ hợp đồng thì các chủ thể có quyền tự do tham gia giao kết hợp đồng; Tự do lựa chọn đối tác trong quan hệ hợp đồng; Tự do lựa chọn hình thức hợp đồng; Tự do thỏa thuận nội dung của hợp đồng; Tự do lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp.
Như vậy, khi tiến hành nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi và hoàn thiện các quy định của pháp luật về hợp đồng nói chung và hợp đồng mua bán TBYT nói riêng thì cần luôn tôn trọng một cách tối đa quyền tự do hợp đồng của các bên. Tuy nhiên, cần phải có những quy định của pháp luật điều chỉnh nhằm đảm bảo cho sự tự do này luôn được đặt trong khuôn khổ của pháp luật cho phép.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về hợp đồng mua bán TBYT ở Việt Nam
3.2.1. Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về hợp đồng mua bán TBYT TBYT
Thứ nhất, cần có văn bản bản hướng dẫn cụ thể về nội dung của hợp đồng mua bán TBYT.
Kinh doanh TBYT là ngành nghề kinh doanh có điều kiện được pháp luật quan tâm và quy định rất chặt chẽ về các điều kiện để tổ chức, cá nhân được phép kinh doanh TBYT cũng như điều kiện lưu hành đối với từng loại TBYT cụ thể. Mặc dù hợp đồng mua bán TBYT là một dạng hợp đồng đặc thù, phức tạp, pháp luật Việt Nam không có văn bản điều chỉnh cụ thể về loại hợp đồng này. Các chủ thể tham gia quan hệ hợp đồng mua bán TBYT thường phải dẫn chiếu các quy định của BLDS cũng như LTM dẫn đến tình trạng nhận thức sai hoặc nhận thức không đầy đủ về những quy định pháp luật điều chỉnh hợp đồng này.
Cần phải tập trung nghiên cứu nhằm đưa ra một văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể hợp đồng mua bán TBYT về cả hình thức, nội dung lẫn đối tượng. Ví dụ như hợp đồng tư vấn xây dựng được hướng dẫn bởi Thông tư 08/2016/TT- BXD của Bộ Xây dựng. Có văn bản hướng dẫn cụ thể sẽ nhằm tạo hành lang pháp lý, khuôn mẫu chung hợp pháp cho các chủ thể tham gia vào quan hệ hợp đồng mua bán TBYT căn cứ vào để thực hiện.
Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung một số quy định pháp luật không còn phù hợp, chưa rõ ràng, đáp ứng kịp thời sự phát triển của hoạt động thương mại nói chung và hoạt động mua bán TBYT nói riêng trên thực tế.
- Cần bổ sung điều khoản quy định về những nội dung cơ bản của hợp đồng mua bán hàng hóa nói chung và hợp đồng mua bán TBYT nói riêng để tạo cơ sở
vững chắc cho các chủ thể soạn thảo và thực hiện hợp đồng nhằm phòng tránh rủi ro. Những quy định về khắc phục các trường hợp thiếu điều khoản cơ bản của hợp đồng phải rõ ràng, cụ thể để các bên dễ dàng xác định và hoàn thành nghĩa vụ hợp đồng như: ấn định địa điểm giao hàng cụ thể nếu các bên không thỏa thuận, xây dựng tiêu chí xác định khoảng thời hạn hợp lý sau khi giao kết hợp đồng, hay hệ quy chiếu để xác định giá hàng hóa. Các quy định tại Điều 57, 58, 59, 60, 61 về chuyển rủi ro hàng hóa phải được quy định lại đơn giản và rõ ràng hơn, đồng thời bổ sung khái niệm “Đối tượng là hàng hóa đang trên đường vận chuyển” tại Điều 60 LTM 2005.
- Bổ sung thêm các trường hợp chuyển quyền sở hữu hàng hóa và các trường hợp chuyển rủi ro đối với trường hợp mua trả góp, mua dùng thử,... Ngoài ra, để đảm bảo sự phù hợp với Công ước Viên năm 1980 về hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế, LTM cần bổ sung thêm các quy định về trường hợp bên mua được yêu cầu giảm giá bán hàng hóa đối với trường hợp không từ chối nhận hàng không phù hợp với hợp đồng, hay các quy định về nghĩa vụ bảo hành hàng hóa của bên bán.
- Bổ sung quy định của LTM 2005 hướng dẫn cụ thể về cách thức xác định chất lượng hàng hóa khi các bên không có thỏa thuận trong hợp đồng mua bán hàng hóa
LTM cần được sửa đổi theo hướng quy định cụ thể hơn về cách thức xác định chất lượng hàng hóa trong trường hợp các bên không có thỏa thuận về chất lượng hàng hóa trong hợp đồng; hoặc không quy định về cách thức xác định chất lượng hàng hóa trong trường hợp các bên không có thỏa thuận trong hợp đồng mà mặc nhiên áp dụng quy định của BLDS.
Đối với chế tài bồi thường thiệt hại và phạt hợp đồng, nên sửa đổi theo hướng cho phép các bên trong hợp đồng được phép thỏa thuận về số tiền phạt vi phạm và bồi thường thiệt hại. Đối với quyền yêu cầu đòi tiền lãi trên số tiền chậm thanh toán cần sửa đổi theo hướng các bên có quyền thỏa thuận nhưng không được vượt quá mức lãi suất được quy định trong BLDS.
- Sửa đổi một số quy định để phù hợp với Công ước Viên năm 1980 (CISG) mà Việt Nam đã tham gia
LTM 2005 cần quy định rõ ràng, cụ thể hơn về các tiêu chí nhận diện vi phạm cơ bản nghĩa vụ hợp đồng mua bán hàng hóa nói chung và mua bán TBYT nói riêng; Quy định chi tiết hơn về cách tính tiền bồi thường thiệt hại hợp đồng; bổ sung thêm những trường hợp miễn trách nhiệm đối với hành vi vi phạm do lỗi của bên thứ ba; bổ sung quy định về nghĩa vụ bảo quản hàng hóa của các bên trong trường hợp có tranh chấp; quy định về thời hạn kiểm tra hàng hóa và thông báo về sự không phù hợp của hàng hóa[6].
Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định về xác định tính quốc tế của hợp đồng mua bán TBYT nhằm đảm bảo tương thích với quy định của Công ước; Bổ sung quyền đòi bồi thường thiệt hại của người mua đối với việc giao hàng trước thời hạn như trong CISG;
- Bổ sung những quy định cụ thể về giao kết hợp đồng điện tử:
Thời buổi hội nhập khoa học kỹ thuật, việc thừa nhận và bổ sung các quy định pháp luật cụ thể về giao kết hợp đồng tiện từ là cực kì cần thiết. Theo đó cần bổ sung khái niệm đề nghị giao kết hợp đồng điện tử, cách thức thực hiện giao kết hợp đồng điện tử về thời hạn hiệu lực của đề nghị giao kết hợp đồng điện tử, về thời hạn hiệu lực của đề nghị giao kết hợp đồng điện tử…
- Bổ sung quy định về việc phải trả thêm tiền lãi tương ứng với số tiền của tài sản mà các bên hoàn trả cho nhau, tình từ khi giao kết hợp đống đến lúc có bản án tuyên bố hợp đồng vô hiệu
Hợp đồng vô hiệu trong trường hợp các bên đã thực hiện một phần của hợp đồng thì các bên sẽ hoàn trả lạ cho nhau những gì đã nhận và không còn ràng buộc bất cứ quyền và nghĩa vụ nào với nhau. Tuy nhiên, trong suốt quá trình thực hiện hợp đồng, giá trị của tài sản mà hai bên đã nhận quả nhau sẽ thay đổi theo thời gian. Nếu chỉ quy định các bên trả lại cho nhau những gì đã nhận thì chưa thực sự công bằng đối với các chủ thể tham gia vào quan hệ hợp đồng.
- Cần thay đổi quy định về giới hạn tối đa mức phạt 8%, sửa đổi theo hướng tăng giới hạn mức phạt vi phạm hợp đồng hoặc không giới hạn mức phạt tối đó. Cũng như có các quy định cụ thể về việc vô hiệu điều khoản phạt hợp đồng trong