1.1.2 .Nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững
1.2. Các chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
1.2.1. Khái niệm
Trên thế giới, quan niệm về chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đã thay đổi nhiều theo thời gian. Cho đến thập niên 1980, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vẫn được xem như là sự tác động trực tiếp và có mục tiêu của chính phủ - phổ biến nhất là thông qua bảo hộ và trợ cấp - nhằm phát triển một số ngành, sản phẩm, hay hoạt động cơng nghiệp cá biệt. Vì thế, quan niệm như trên còn được gọi là quan niệm truyền thống hay quan niệm hẹp. Trên thực tế, quan niệm đó khơng chỉ được áp dụng ở Nhật Bản trong thời kỳ sau Đại chiến Thế giới thứ II, Hàn Quốc và Đài Loan trong giai đoạn 1960 – 1970, hay ở các nước Châu Mỹ La-tinh cho đến tận những năm 1980, mà cịn được áp dụng từ trước đó rất lâu ở Mỹ hồi cuối thế kỷ 18, ở Đức giữa thế kỷ 19, và ở Châu Âu trong thời kỳ bám đuổi để bắt kịp kinh tế.
Từ những năm 1980 trở đi, quan niệm truyền thống về chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gặp phải nhiều sự chỉ trích, chống đối gay gắt. Trên phương diện học thuật, sự thịnh hành của kinh tế học tân cổ điển cổ vũ cho laissez-faire (trường phái cổ điển Anh - Classical Liberals) – đó là có cơ chế tự điều chỉnh của thị trường - Nhà nước khơng được can thiệp (làm méo mó thị trường), hay Nhà nước không được gây trở ngại, Nhà nước cần phải giảm can thiệp xuống thấp nhất để bảo vệ quy luật vận động tự nhiên của nền kinh tế. Đồng thời các nghiên cứu thực nghiệm cũng chỉ ra những hạn chế của chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế truyền thống. Bên cạnh đó, xu hướng tự do hóa trong thương mại, đầu tư, hợp tác kinh tế ngày càng mạnh mẽ thông qua các Hiệp định hợp tác song phương, khu vực và đa phương như WTO, NAFTA, AFTA, ACFTA,... Những vấn đề này đã hạn chế phạm vi, mức độ, và công cụ can thiệp trực tiếp của nhà nước vào nền kinh tế. Tuy nhiên, thực tế diễn ra trên thế giới đã chứng minh, Nhà nước cần thiết phải có
những can thiệp nhất định vào nền kinh tế, mức độ can thiệp tùy thuộc vào phạm vi, tính chất và đặc biệt là “sức khỏe” của nền kinh tế trong mối quan hệ ràng buộc với thể chế của quốc gia đó. Đồng thời cách thức can thiệp của Nhà nước cũng đã có những thay đổi. Cụ thể là các biện pháp can thiệp trực tiếp theo chiều dọc (hay theo ngành) sẽ bị hạn chế hơn và dần được thay thế bằng các biện pháp tác động gián tiếp theo chiều ngang. Quan niệm về chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế như vậy đã thay đổi, có nhiều điểm khác với quan niệm về chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế truyền thống – không chỉ tập trung vào các biện pháp can thiệp trực tiếp có tính mục tiêu vào một số ngành của nền kinh tế cụ thể mà quan trọng hơn là sự tác động để đạt được mục tiêu của chính sách là nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững. Chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế được dựa trên năng lực đổi mới và sáng tạo, kỹ năng lao động tiên tiến và các thể chế hỗ trợ, coi trọng chất lượng mơi trường và chính sách xã hội. So với nội hàm của chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế truyền thống, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế được xây dựng có hệ thống hơn, có tính liên kết cao với các chính sách khác, hỗ trợ thực hiện các mục tiêu xã hội và bảo vệ môi trường.
Cũng quan điểm này, bên cạnh những chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế truyền thống, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cịn bao gồm nhóm chính sách tạo lập mơi trường kinh doanh (ví dụ như chính sách cạnh tranh, sở hữu, hay phân cấp) để tạo điều kiện cho phát triển kinh tế và nhóm chính sách tăng cường năng lực phổ quát (ví dụ như chính sách giáo dục và đào tạo, đổi mới và sáng tạo thông qua phát triển khoa học và công nghệ) để hỗ trợ quá trình chuyển đổi cơ cấu của các doanh nghiệp. Nhóm chính sách thứ nhất – chính sách tạo lập môi trường cạnh tranh (creation of comparative advantages) – chủ yếu hướng đến việc hình thành các ngành cơng nghiệp hay doanh nghiệp mới. Cịn nhóm chính sách thứ hai – hỗ trợ thay đổi cơ cấu (structural change) – nhằm giúp các doanh nghiệp hiện hữu chuyển đổi cơ cấu và thích nghi với mơi trường kinh tế trong nước và quốc tế. Trong chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế này, vai trò chủ động của nhà nước là người chèo lái dần chuyển sang vai trò định hướng và hỗ trợ.
Bên cạnh những quan điểm trên thì chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế còn được xem như là “tập hợp” những chính sách có những tác động quan trọng và lâu dài đối với hoạt động cơng nghiệp. Những chính sách này được chia thành hai nhóm. Nhóm thứ nhất bao gồm những chính sách vĩ mơ, chính sách cơ cấu, chính sách phân phối và phân phối lại, chính sách nơng nghiệp và dịch vụ, và chính sách về kết cấu hạ tầng. Ổn định vĩ mô là một điều kiện nền tảng để phát triển kinh tế. Trái lại, trong một nền kinh tế mới nổi, các dịng tiền sẽ có xu thế bị hút vào các hoạt động đầu cơ có suất sinh lợi cao trong ngắn hạn thay vì được đầu tư vào sản xuất tuy “căn cơ” hơn song lại có suất sinh lợi thấp hơn. Như một chính sách tiền lương hợp lý sẽ giúp ổn định cuộc sống của người lao động nhưng khơng làm gia tăng chi phí, và do vậy vị thế cạnh tranh của nền kinh tế bị suy giảm. Tương tự một chính sách phát triển kết cấu hạ tầng hiệu quả sẽ giúp giảm thời gian và chi phí cho hoạt động sản xuất và thương mại, qua đó giúp cải thiện năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Nhóm chính sách thứ hai bao gồm các chính sách có tác động trực tiếp đối với tăng trưởng kinh tế, đặc biệt đối với ngành cơng nghiệp như chính sách quy hoạch vùng, khuyến khích xuất khẩu hay tiêu chuẩn vệ sinh mơi trường. Một chính sách quy hoạch vùng tốt sẽ giúp hình thành nên các cụm liên kết cơng nghiệp (industrial clusters) có năng lực cạnh (nói cách khác là tạo ra “hiệu ứng quy tụ - agglomeration effects”); trái lại, sẽ dẫn tới việc phân bổ hoạt động công nghiệp manh mún, lãng phí nguồn lực và khơng tạo ra được sức mạnh cơng nghiệp. Hay, chính sách thương mại hướng về xuất khẩu tạo ra động lực mở rộng thị trường cho các doanh nghiệp công nghiệp, thúc đẩy nâng cao năng suất và mở rộng sản xuất; trái lại, chính sách thay thế nhập khẩu thường tạo ra hàng rào bảo hộ cho các doanh nghiệp kém hiệu quả.
Ở nước ta, sau năm 1945, đặc biệt là trong giai đoạn xây dựng Xã hội Chủ nghĩa ở Miền Bắc, đấu tranh Giải phóng miền Nam, sản xuất cơng nghiệp đã góp phần to lớn vào phát triển kinh tế, đảm bảo cơ sở vật chất, đời sống nhân dân, phục vụ cơng cuộc Giải phóng miền Nam, thống nhất nước nhà (1975). Qua các giai đoạn xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt từ giai đoạn đổi mới (1986 đến nay),
trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế, từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đến thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay, sản xuất công nghiệp của đất nước ta đã phát triển không ngừng từ quy mơ đến tính chất, trình độ phát triển. Quan điểm về chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tác động đến sự phát triển đó tuy thay đổi nhưng ln có sự kế thừa - Chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của Việt Nam không chỉ được hiểu là tập hợp các định hướng, chính sách, cơng cụ điều chỉnh đối với các ngành sản xuất mà đã được mở rộng đối với các ngành, lĩnh vực kinh tế đặt trong điều kiện hội nhập và tồn cầu hóa.
1.2.2. Vai trị của chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bềnvững vững
Là một trong những công cụ quản lý quan trọng nhất của Nhà nước, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững có vai trị hết sức to lớn thể hiện ở những chức năng cơ bản sau:
a) Chức năng định hướng
Chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế là cơng cụ quan trọng góp phần định hướng hàng vi của các chủ thể để cùng hướng tới những mục tiêu của đất nước.
Chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xác định những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết định cuả các chủ thể, vạch ra phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định, nhắc nhở các chủ thể những quyết định nào là có thể và những quyết định nào là khơng thể. Bằng cách đó, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên trong xã hội vào việc thực hiện các mục tiêu chung.
Chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững định hướng việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực nhằm giải quyết các vấn đề chính sách kịp thời và có hiệu quả.
Ởnước ta, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững là sự cụ thể đường lối, chủ trương của Đảng trong các lĩnh vực của đời sống xã hội. Vì
vậy, các chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của Nhà nước ta luôn phản ánh đường lối, chủ trương của Đảng và định hướng phát triển của các hoạt động trong mỗi lĩnh vực theo đường lối đó.
b) Chức năng điều tiết
Chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững được Nhà nước ban hành để giải quyết những vấn đề bức xúc phát sinh trong đời sống kinh tế - xã hội, điều tiết những mất cân đối, những hành vi không phù hợp nhằm tạo ra một hành lang hợp lý cho các hoạt động xã hội theo các mục tiêu đã đề ra.
Nền kinh tế thị trường, bên cạnh những mặt tích cực của nó cịn có những khiếm khuyết, những mặt tiêu cực, địi hỏi phải có sự điều tiết của Nhà nước như sự bất ổn định, tình trạng độc quyền, sự phân hóa giàu nghèo, những bất cơng trong xã hội, ô nhiễm môi trường… Để phát huy những tác dụng tích cực và hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của thị trường, để tạo ra công bằng trong xã hội, Nhà nước sẽ thực hiện các chính sách để điều tiết trạng thái và phương hướng phát triển kinh tế- xã hội.
c) Chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển
Một trong những chức năng mang tính truyền thống và quan trọng nhất của các chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững là xây dựng và nâng cấp các yếu tố quyết định sự phát triển như giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, hệ thống thông tin và các thị trường vốn.
Nhà nước cũng tạo tiền đề cho sự phát triển bằng cách đi tiên phong trong các lĩnh vực mới, địi hỏi đầu tư lớn, có độ mạo hiểm cao và lôi cuốn các thành phần kinh tế khác cùng tham gia thơng qua các chính sách hỗ trợ trực tiếp hay gián tiếp như hỗ trợ về vốn, nghiên cứu, ngun liệu thơ, xuất khẩu, kích cầu,…
d) Chức năng khuyến khích sự phát triển
Khác với công cụ quản lý khác, phần lớn chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của Nhà nước có vai trị kích thích, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển kinh
tế - xã hội. Bản thân mỗi chính sách khi hướng vào việc giải quyết một vấn đề bức xúc đã làm cho sự vật phát triển thêm một bước. Đồng thời, khi giải quyết một vấn đề thì chính sách đó lại tác động lên các vấn đề khác, làm nảy sinh những nhu cầu phát triển mới.
Ví dụ, chính sách hợp tác đầu tư nước ngồi tạo điều kiện thu hút nguồn vốn bên ngoài cho phát triển kinh tế - xã hội nhưng cũng đặt các doanh nghiệp trong nước trước thách thức cạnh tranh mới. Điều này kích thích các doanh nghiệp trong nước phải tự hồn thiện mình, tìm ra hình thức liên kết, hợp tác để nâng cao khả năng cạnh tranh nhằm đứng vững và phát triển trên thị trường.
1.2.3. Tiêu chí đánh giá chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững
Để thực hiện sự phân tích hệ thống chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững, cần phải thiết kế bộ tiêu chí đánh giá chính sách. Theo quan điểm của tác giả, khi đánh giá tác động của chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững, cần dựa trên tiêu chí tổng hợp và quan trọng nhất sau đây:
(1) Sự hợp lý trong tư duy của chính sách
Tư duy của chính sách thể hiện ở quan điểm mục tiêu hình thành. Một tư duy chính sách đúng sẽ là cơ sở để hình thành các chính sách phù hợp. Vì vậy, sự phù hợp của chính sách là yếu tố đánh giá yếu tố tư duy đúng trong hoạch định chính sách phát triển. Tư duy đúng trong việc hình thành chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững đối với Việt Nam nói chung và đối với Thủ đơ Hà Nội nói riêng là: tạo ra các động lực, đầu tầu tăng trưởng và phát triển bền vững, có sức lan tỏa mạnh cho các địa phương lân cận, các vùng kinh tế và toàn quốc gia. Tư duy đó sẽ tác động tới các chính sách hình thành, mở rộng phạm vi, chính sách đầu tư cho Thủ đơ Hà Nội cũng như các chính sách liên quan đến định hướng và điều tiết phát triển Thủ đô Hà Nội. Theo tư duy như trên, sẽ là không hợp lý nếu hệ thống chính sách hướng tới tạo đặc quyền, đặc lợi trong việc hưởng thụ nguồn ngân sách cho địa phương, tạo kẽ hở cho các địa phương lợi dụng để thực hiện các hoạt động
kinh tế đóng trong nội bộ hoặc mưu lợi ích riêng cho bản thân mình.
(2) Tính đồng bộ của chính sách
Trên thực tế, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế được thực hiện bởi nhiều nội dung, trong đó bảo đảm tính bền vững trên các khía cạnh: kinh tế, xã hội, mơi trường. Để đạt được điều đó, việc hình thành, phát triển các địa phương phải được tổ chức triển khai đồng bộ từ khâu lập quy hoạch toàn diện các yếu tố phát triển cho địa phương; triển khai hoạt động đầu tư và phát triển đồng bộ các ngành, lĩnh vực kinh tế, cơ sở hạ tầng, đô thị, xã hội trên địa bàn; tổ chức các mối liên kết trong nội bộ địa phương với địa phương lân cận, với các vùng kinh tế có liên quan; bảo vệ và chống ơ nhiễm mơi trường… để định hướng và điều tiết các hoạt động nói trên, cần phải có sự tác động đa chiều của hệ thống chính sách mang tính đồng bộ. Tính đồng bộ được thể hiện ở những dấu hiệu chính: sự đầy đủ của hệ thống chính sách so với nội dung phát triển và chức năng can thiệp; sự thống nhất (khơng trói và trái nhau) về nội dung các chính sách; sự kịp thời về thời gian xuất hiện chính sách.
(3) Tính chất phù hợp của chính sách
Đây là tiêu chí quan trọng nhất liên quan đến tính khả thi của hệ thống chính sách và bảo đảm tính linh hoạt, hợp lý của nó trong từng giai đoạn phát triển của địa phương. Quá trình phát triển của Thủ đơ Hà Nội có thể chia thành hai giai đoạn: một là giai đoạn tích tụ, xây dựng lợi thế cạnh tranh và tập trung kinh tế cho Thủ đô với tư cách là hạt nhân phát triển nhanh; giai đoạn tiếp sau là thực hiện lan tỏa xã hội của Thủ đô đối với các địa phương lân cận, các vùng kinh tế và toàn quốc gia. Trong giai đoạn một để thực hiện mục tiêu tạo lợi thế cạnh tranh, tập tủng kinh tế,