vững
Là một trong những công cụ quản lý quan trọng nhất của Nhà nước, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững có vai trò hết sức to lớn thể hiện ở những chức năng cơ bản sau:
a) Chức năng định hướng
Chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế là công cụ quan trọng góp phần định hướng hàng vi của các chủ thể để cùng hướng tới những mục tiêu của đất nước.
Chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xác định những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết định cuả các chủ thể, vạch ra phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định, nhắc nhở các chủ thể những quyết định nào là có thể và những quyết định nào là không thể. Bằng cách đó, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên trong xã hội vào việc thực hiện các mục tiêu chung.
Chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững định hướng việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực nhằm giải quyết các vấn đề chính sách kịp thời và có hiệu quả.
Ởnước ta, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững là sự cụ thể đường lối, chủ trương của Đảng trong các lĩnh vực của đời sống xã hội. Vì
vậy, các chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của Nhà nước ta luôn phản ánh đường lối, chủ trương của Đảng và định hướng phát triển của các hoạt động trong mỗi lĩnh vực theo đường lối đó.
b) Chức năng điều tiết
Chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững được Nhà nước ban hành để giải quyết những vấn đề bức xúc phát sinh trong đời sống kinh tế - xã hội, điều tiết những mất cân đối, những hành vi không phù hợp nhằm tạo ra một hành lang hợp lý cho các hoạt động xã hội theo các mục tiêu đã đề ra.
Nền kinh tế thị trường, bên cạnh những mặt tích cực của nó còn có những khiếm khuyết, những mặt tiêu cực, đòi hỏi phải có sự điều tiết của Nhà nước như sự bất ổn định, tình trạng độc quyền, sự phân hóa giàu nghèo, những bất công trong xã hội, ô nhiễm môi trường… Để phát huy những tác dụng tích cực và hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của thị trường, để tạo ra công bằng trong xã hội, Nhà nước sẽ thực hiện các chính sách để điều tiết trạng thái và phương hướng phát triển kinh tế- xã hội.
c) Chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển
Một trong những chức năng mang tính truyền thống và quan trọng nhất của các chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững là xây dựng và nâng cấp các yếu tố quyết định sự phát triển như giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, hệ thống thông tin và các thị trường vốn.
Nhà nước cũng tạo tiền đề cho sự phát triển bằng cách đi tiên phong trong các lĩnh vực mới, đòi hỏi đầu tư lớn, có độ mạo hiểm cao và lôi cuốn các thành phần kinh tế khác cùng tham gia thông qua các chính sách hỗ trợ trực tiếp hay gián tiếp như hỗ trợ về vốn, nghiên cứu, nguyên liệu thô, xuất khẩu, kích cầu,…
d) Chức năng khuyến khích sự phát triển
Khác với công cụ quản lý khác, phần lớn chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của Nhà nước có vai trò kích thích, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển kinh
tế - xã hội. Bản thân mỗi chính sách khi hướng vào việc giải quyết một vấn đề bức xúc đã làm cho sự vật phát triển thêm một bước. Đồng thời, khi giải quyết một vấn đề thì chính sách đó lại tác động lên các vấn đề khác, làm nảy sinh những nhu cầu phát triển mới.
Ví dụ, chính sách hợp tác đầu tư nước ngoài tạo điều kiện thu hút nguồn vốn bên ngoài cho phát triển kinh tế - xã hội nhưng cũng đặt các doanh nghiệp trong nước trước thách thức cạnh tranh mới. Điều này kích thích các doanh nghiệp trong nước phải tự hoàn thiện mình, tìm ra hình thức liên kết, hợp tác để nâng cao khả năng cạnh tranh nhằm đứng vững và phát triển trên thị trường.
1.2.3. Tiêu chí đánh giá chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững
Để thực hiện sự phân tích hệ thống chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững, cần phải thiết kế bộ tiêu chí đánh giá chính sách. Theo quan điểm của tác giả, khi đánh giá tác động của chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững, cần dựa trên tiêu chí tổng hợp và quan trọng nhất sau đây:
(1) Sự hợp lý trong tư duy của chính sách
Tư duy của chính sách thể hiện ở quan điểm mục tiêu hình thành. Một tư duy chính sách đúng sẽ là cơ sở để hình thành các chính sách phù hợp. Vì vậy, sự phù hợp của chính sách là yếu tố đánh giá yếu tố tư duy đúng trong hoạch định chính sách phát triển. Tư duy đúng trong việc hình thành chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững đối với Việt Nam nói chung và đối với Thủ đô Hà Nội nói riêng là: tạo ra các động lực, đầu tầu tăng trưởng và phát triển bền vững, có sức lan tỏa mạnh cho các địa phương lân cận, các vùng kinh tế và toàn quốc gia. Tư duy đó sẽ tác động tới các chính sách hình thành, mở rộng phạm vi, chính sách đầu tư cho Thủ đô Hà Nội cũng như các chính sách liên quan đến định hướng và điều tiết phát triển Thủ đô Hà Nội. Theo tư duy như trên, sẽ là không hợp lý nếu hệ thống chính sách hướng tới tạo đặc quyền, đặc lợi trong việc hưởng thụ nguồn ngân sách cho địa phương, tạo kẽ hở cho các địa phương lợi dụng để thực hiện các hoạt động
kinh tế đóng trong nội bộ hoặc mưu lợi ích riêng cho bản thân mình.
(2) Tính đồng bộ của chính sách
Trên thực tế, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế được thực hiện bởi nhiều nội dung, trong đó bảo đảm tính bền vững trên các khía cạnh: kinh tế, xã hội, môi trường. Để đạt được điều đó, việc hình thành, phát triển các địa phương phải được tổ chức triển khai đồng bộ từ khâu lập quy hoạch toàn diện các yếu tố phát triển cho địa phương; triển khai hoạt động đầu tư và phát triển đồng bộ các ngành, lĩnh vực kinh tế, cơ sở hạ tầng, đô thị, xã hội trên địa bàn; tổ chức các mối liên kết trong nội bộ địa phương với địa phương lân cận, với các vùng kinh tế có liên quan; bảo vệ và chống ô nhiễm môi trường… để định hướng và điều tiết các hoạt động nói trên, cần phải có sự tác động đa chiều của hệ thống chính sách mang tính đồng bộ. Tính đồng bộ được thể hiện ở những dấu hiệu chính: sự đầy đủ của hệ thống chính sách so với nội dung phát triển và chức năng can thiệp; sự thống nhất (không trói và trái nhau) về nội dung các chính sách; sự kịp thời về thời gian xuất hiện chính sách.
(3) Tính chất phù hợp của chính sách
Đây là tiêu chí quan trọng nhất liên quan đến tính khả thi của hệ thống chính sách và bảo đảm tính linh hoạt, hợp lý của nó trong từng giai đoạn phát triển của địa phương. Quá trình phát triển của Thủ đô Hà Nội có thể chia thành hai giai đoạn: một là giai đoạn tích tụ, xây dựng lợi thế cạnh tranh và tập trung kinh tế cho Thủ đô với tư cách là hạt nhân phát triển nhanh; giai đoạn tiếp sau là thực hiện lan tỏa xã hội của Thủ đô đối với các địa phương lân cận, các vùng kinh tế và toàn quốc gia. Trong giai đoạn một để thực hiện mục tiêu tạo lợi thế cạnh tranh, tập tủng kinh tế, bao gồm nội dung không chỉ tạo động lực cho bản thân Thủ đô tự khởi sắc lên từ những lợi thế của mình mà còn bao gồm nội dung tạo sự lan tỏa kinh tế sang các địa phương lân cận, các vùng liên quan để di chuyển nguồn lực vào Thủ đô. Với quan điểm phân đoạn như trên, hệ thống chính sách được gọi là phù hợp khi nó đáp ứng được những yêu cầu về nội dung phát triển của từng giai đoạn. Tùy theo mỗi giai đoạn mà chúng ta ban hành hoặc nhấn mạnh đến loại chính sách nào. Tính phù hợp
của chính sách còn thể hiện trong việc bổ sung kịp thời chính sách, hoàn thiện chính sách trong những điều kiện đổi thay.
(4) Tính hiệu quả và hiệu lực của chính sách
Hiệu quả và hiệu lực của chính sách được thể hiện ở thực tế phát triển của các địa phương mà cụ thể là được đánh giá thông qua xu thế phát triển của địa phương đó đựa trên những tiêu chí về phát triển bền vững. Từ việc phân tích theo góc độ phát triển bền vững, nhất là tìm ra những bất cập trong xu thế phát triển của địa phương, những nguyên nhân từ khía cạnh cơ chế chính sách ảnh hưởng đến tính chất không bền vững trong phát triển, chúng ta sẽ đánh giá được hiệu quả và hiệu lực của chính sách hiện hành thể hiện như thế nào. Hiệu quả trong phát triển cũng như vị thế của địa phương chính là dấu hiệu phản ánh tập trung nhất hiệu quả hay hiệu lực của chính sách, hiệu quả và hiệu lực của chính sách lại là tiêu chí tập trung nhất phản ánh chất lượng của hệ thống chính sách. Trên quan điểm đó, trong nghiên cứu, ngoài việc phân tích hệ thống chính sách theo các tiêu chí 1, 2, 3, tác giả đi sâu phân tích thực trạng phát triển Thủ đô Hà Nội dựa trên các tiêu chí bền vững, để tìm ra những hạn chế trong phát triển của địa phương, tìm ra những nguyên nhân về chính sách ảnh hưởng đến tính thiếu bền vững đối với địa phương, xem như đó là kiểm chứng tính hiệu quả và hiệu lực của hệ thống chính sách hiện hành, để từ đó có quan điểm hoàn thiện tốt hơn nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của chính sách.
1.2.4. Phân loại
- Chính sách về lao động, gồm:
Chính sách tăng lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc theo hợp đồng lao động; chính sách quản lý nguồn nhân lực; chính sách việc làm….
- Chính sách về tài nguyên, gồm:
Chính sách ưu đãi về đất đai; chính sách về tài nguyên nước; chính sách về thuế tài nguyên; chính sách về bảo vệ tài nguyên rừng….
- Chính sách về vốn, gồm:
Chính sách tài khóa, chính sách tiền tệ - tín dụng..
- Chính sách về công nghệ, gồm:
Chính sách quản lý hoạt động nghiên cứu và phát triển; chính sách quản lý công nghệ; chính sách phát triển nhân lực cho hoạt động khoa học – công nghệ…
- Chính sách khác, gồm:
Chính sách văn hóa, chính sách chống tham nhũng…..
1.2.5. Yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của chính sách
Việc đưa chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đi vào thực tiễn không phải là đơn giản, nhanh chóng và hiệu quả của chính sách là vấn đề mọi tầng lớp nhân dân quan tâm. Trên thực tế đó là cả một quá trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động của một loạt các yếu tố làm thúc đẩy hoặc cản trở hiệu quả của chính sách. Có thể chia các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thành 2 nhóm.
a. Các yếu tố khách quan
-Bản chất vấn đề cần giải quyết
Như đã biết, chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế được đề ra nhằm giải quyết các vấn đề phát sinh trong phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, bản chất vấn đề cần giải quyết sẽ tác động bằng nhiều cách đến hiệu quả của chính sách.
Nếu chính sách nhằm giải quyết một vấn đề công phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau hoặc một vấn đề có nhiều nguyên nhân đa dạng thì việc đánh giá hiệu quả của chính sách cũng thường khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải mất nhiều thời gian và công sức, vì phải phối hợp nhiều chính sách và thực hiện một loạt các quyết định với nhau thì mới có thể đánh giá được hiệu quả của chính sách đó.
đến hiệu quả của chính sách đó. Chẳng hạn đối tượng chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình trước hết là các gia đình nghèo, đông con, đẻ nhiều, các gia đình nông dân (65% dân số nước ta sông ở nông thôn). Đây là nhóm người thường bị hạn chế về trình độ nhận thức và hiểu biết cũng như về mức sống vật chất, tinh thần, lại chịu ảnh hưởng nặng nề của nếp nghĩ phong kiến. Do đó, việc thực hiện chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình ở nước ta không dễ, dẫn đến hiệu quả của chính sách không được như mục tiêu đã đề ra, đòi hỏi phải thay đổi nhận thức và hành vi của con người vốn đã trở thành tập quán từ bao đời, đồng thời phải kết hợp với việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, chính sách giáo dục đào tạo, chính sách phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn…
- Bối cảnh thực tế
Bối cảnh thực tế, có thể là bối cảnh xã hội, kinh tế, công nghệ và chính trị, có tác động lớn đến việc thực thi chính sách và hiệu quả của chính sách.
+ Bối cảnh xã hội: Những thay đổi về điều kiện xã hội có thể tác động đến cách lý giải vấn đề và vì vậy đến cách thực hiện chính sách, ảnh hưởng đến hiệu quả của chính sách. Nói chung, xã hội càng văn minh hiện đại, nhận thức của con người càng tiến bộ, trình độ dân trí càng cao thì càng thuận lợi cho việc thực thi chính sách và pháp luật của Nhà nước, làm tăng tính hiệu quả của chính sách. Chẳng hạn xu hướng dân chủ hóa hiện nay đòi hỏi chính sách phải được phổ biến và tranh thủ sự hưởng ứng của nhân dân, đòi hỏi Nhà nước phải thu hút sự tham gia và sự kiểm tra của quần chúng, của các tổ chức đoàn thể và các tổ chức phi chính phủ đối với quá trình thực thi chính sách, tác động tích cực đến hiệu quả của chính sách.
+Bối cảnh kinh tế: Những thay đổi về điều kiện kinh tế có tác động tương tự đối với hiệu quả của chính sách. Kinh tế tăng trưởng cao thì Chính phủ sẽ bớt khó khăn hơn trong việc thực thi các chính sách công nhằm tăng hiệu quả của chính sách, nhất là các chính sách bảo trợ xã hội.
+ Bối cảnh công nghệ: Công nghệ mới có thể gây ra những thay đổi trong hiệu quả của chính sách, đặc biệt trong thời đại cuộc cách mạng công nghiệp 4.0
đang bùng nổ mạnh mẽ. Chẳng hạn sự phát triển của tin học, sinh học và việc áp dụng các công nghệ hiện đại hỗ trợ cho việc tổ chức thực hiện giáo dục từ xa hoặc cho việc thực hiện chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình… dẫn đến hiệu quả của chính sách ngày càng được nâng cao.
+ Bối cảnh chính trị: Những biến động trong bối cảnh chính trị có tác động tới hiệu quả của chính sách. Một đất nước mà tình hình chính trị rối ren không ổn định (nhiều phe phái, đảo chính, nội chiến…) thì tất yếu chính sách đưa ra sẽ gặp khó khăn trong việc thực thi chính sách làm ảnh hưởng đến hiệu quả của chính sách. Việc thay đổi Chính phủ có thể dẫn đến những thay đổi về cách thực thi chính sách trong khi không thay đổi bản thân chính sách gây ảnh hưởng đến hiệu quả của chính sách.
+ Bối cảnh quốc tế: Cùng với xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, các biến động kinh tế, chính trị, xã hội trong khu vực cũng như trên thế giới ngày càng có tác động đáng kể đến hiệu quả của chính sách của mỗi quốc gia như Chiến tranh thương mại giữa Mỹ - Trung Quốc.
Đôi khi, trong một vài lĩnh vực nhất định, những tác động từ bên ngoài này lại có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại của một chính sách. Đối với các nước