1.1.2 .Nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững
2.2. Thực trạng chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn thành phố
2.2.1. Tổng quan tình hình kinh tế-xã hội của Thành phố Hà Nội
Căn cứ vào mục tiêu thực hiện các chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trên địa bàn Hà Nội trong thời gian qua, một số điểm được đánh giá là hợp lý và có xu hướng chuyển đổi tích cực đối với tăng trưởng kinh tế Thành phố Hà Nội là:
Quy mô nền kinh tế của Thành phố liên tục tăng trong cả giai đoạn 2009- 2017. Khi Hà Nội hợp nhất với Hà Tây, số liệu về quy mô tăng trưởng của thành phố vẫn thể hiện khá rõ nét trong cả giai đoạn từ 2009-2017, tăng từ 178.605 tỷ đồng năm 2008 đến 695.353 tỷ đồng (giá HH) năm 2017, chiếm một nửa tổng GRDP vùng Đồng bằng sông Hồng, chiếm 16,46% GDP cả nước. Nếu xét theo thứ tự về quy mô GRDP theo tỉnh, thành của cả nước, Thủ đô Hà Nội đứng vị trí thứ hai sai Tp. HCM. Xét về quy mô GRDP, năm 2017 (theo giá 2010) đạt 519.586 tỷ đồng, gấp 1,9 lần so với năm 2008. 800,000 695,353 700,000 626,437 600,000 570,046 500,000 514,449 451,213 400,000 387,279 300,000 245,749318,312 210,006 200,000 178,605 100,000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Biểu đồ 2.1. GRDP TP. Hà Nội (Đơn vị: Tỷ đồng, giá HH) Nguồn: Tác giả xử lý theo số liệu thống kê
Trong các năm từ 2008 đến năm 2017, hàng năm các chỉ tiêu đo lường hiệu quả tăng trưởng đều có xu hướng cải thiện hơn. Đây là kết quả của quá trình thực hiện cơ cấu nền kinh tế gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng với các chính sách thực hiện đầu tư ưu tiên cho các ngành và lĩnh vực được xác định là then chốt, quá trình thực hiện thành cơng một số đổi mới trong phương thức thực hiện tăng trưởng.
Bảng 2.1. Một số chỉ tiêu hiệu quả phát triển chủ yếu của TP. Hà Nội
Chỉ tiêu Đơn vị 2008 2013 2014 2017
1. Tổng GRDP (giá HH) Tỷ đồng 178.605 451.213 514.449 695.353 2. Cơ cấu kinh tế
- Nông nghiệp 4,8 4,1 3,9 3,2
- Công nghiệp – xây dựng % 32,1 32,9 32,6 32,9
- Dịch vụ 63,1 63,0 63,4 63,9
3. Tốc độ tăng trưởng % 10,66 7,32 7,53 8,27
GRDP
4. GRDP/người (giá 2010) Triệu đồng 43,04 53,53 59,89 67,87
5. Hệ số ICOR % 3,06 5,31 5,78 5,85
6. Năng suất lao động (giá Triệu đồng 52,21 119,59 131,24 173,57 2010)
7. Mật độ kinh tế (giá HH) Tỷ 54,1 135,7 154,7 207,0 đồng/km2
8. Tỷ lệ giảm nghèo % 8,43 2,43 2,08 1,70
9. Tỷ lệ thất nghiệp % 3,18 4,7 4,1 2,4
Nguồn: Tác giả xử lý theo số liệu thống kê
Cơ cấu tăng trưởng đã có dấu hiệu chuyển đổi phù hợp hơn. So với giai đoạn trước, giai đoạn từ 2008 đến nay: (i) Đóng góp của TFP vào tăng trưởng có sự gia tăng và đạt tỷ lệ cao nhất từ trước đến nay cho thấy chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đã có xu hướng chuyển sang kết hợp chiều rộng với chiều sâu: Mức độ đóng góp của năng suất các nhân tố tổng hợp (TFP) được cải thiện so với giai đoạn trước.
Tính chung giai đoạn 2016-2018, đóng góp của TFP vào tăng trưởng GRDP đạt 51,9% (cao hơn so với giai đoạn trước là 31,2%), đóng góp của vốn là 44,6% và của lao động là 3,6%;(ii) Yếu tố tiêu dùng đóng góp tỷ lệ cao nhất vào tăng trưởng (so với những năm trước) nhưng trên một mức độ nhất định vẫn đảm bảo yêu cầu gia tăng tích lũy đầu tư cho tăng trưởng giai đoạn sau.
Tăng trưởng kinh tế vẫn có tác động lan tỏa tích cực đến tiến bộ xã hội cho con người. Cùng với tăng trưởng kinh tế đạt được trong giai đoạn 2009-2017, thu nhập bình quân thực của người dân tăng, góp phần nâng cao mức sống dân cư, nghèo đói giảm, chỉ số phát triển con người tiếp tục được nâng lên. Dựa trên những thành quả tăng trưởng, năm 2016 là năm đầu thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, hệ thống kết cấu hạ tầng được cải thiện đáng kể, thúc đẩy phát triển sinh kế, tạo thu nhập cho người dân, đồng thời tạo cơ hội cho người dân, người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. Tăng trưởng kinh tế góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, bảo đảm an sinh xã hội đã góp phần quan trọng trong q trình xóa đói giảm nghèo. Kết quả tăng trưởng dẫn đến trình độ dân trí tăng, đặc biệt là nỗ lực thốt nghèo của chính người nghèo đã khiến một bộ phận người dân Việt Nam có cuộc sống khá giả hơn.
Bên cạnh những bước khởi động được đánh giá là thành công, tạo ra những điểm sáng trong việc thực hiện chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xét theo góc
độ mục tiêu, động lực và phương thức thực hiện chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của Thành phố Hà Nội vẫn còn nhiều hạn chế:
- Chính sách tăng trưởng kinh tế chưa thực sự hiệu quả, các mơ hình tăng trưởng vẫn mang đặc trưng thâm dụng vốn, yếu tố TFP mặc dù tăng nhưng có biểu hiện thiếu bền vững trong đóng góp vào tăng trưởng, chưa khai thác tốt được yếu tố lao động, vẫn đang cịn là lợi thế của Việt Nam nói chung và với Thủ đơ Hà Nội nói riêng. Vốn vẫn là yếu tố đóng góp xấp xỉ 50% vào số điểm phần trăm tăng trưởng. Đóng góp của vốn cao, trong khi đó hiệu quả sử dụng vốn rất thấp là một yếu tố gây trở ngại tăng trưởng kinh tế của Việt Nam nói chung cũng như của Thành phố Hà
Nội nói riêng và đây cũng là điểm khai thác được nhằm gia tăng tốc độ tăng trưởng trong điều kiện đang là mô hình kết hợp sâu và rộng.
Tính chất thiếu bền vững của yếu tố TFP đóng góp vào tăng trưởng liên quan đến hoạt động đổi mới sáng tạo, đầu tư cho khoa học – công nghệ. Mặc dù thời gian qua, Thành phố Hà Nội đã có nhiều sự thay đổi trong khía cạnh thể chế khuyến khích, hỗ trợ hoạt động nghiên cứu và triển khai (R&D) nhằm nâng cao trình độ khoa học – cơng nghệ, bên cạnh đó cũng xuất hiện nhiều doanh nghiệp chú trọng đầu tư cho khoa học – công nghệ. Tuy nhiên, nền kinh tế về cơ bản vẫn là kinh tế gia cơng với trình độ cơng nghệ thấp, chưa phát huy được năng lực khoa học – cơng nghệ quốc gia.
-Chính sách tăng trưởng vẫn tập trung vào các ngành kinh tế truyền thống và các ngành công nghiệp gia công. Tăng trưởng được quyết định bởi các ngành công nghiệp và dịch vụ. Trên thực tế, ngành thương mại và dịch vụ, 75% tăng trưởng là nhờ vào các ngành truyền thống, giá trị gia tăng thấp. Trong ngành công nghiệp, ngành chế biến, chế tạo đóng góp chủ yếu vào tăng trưởng nhưng thực chất vẫn mang đậm nét của mơ hình tăng trưởng nhờ vào gia cơng lắp ráp, các sản phẩm chế biến, chế tạo từ nguồn nguyên liệu trong nước hay công nghệ cao tăng trưởng vẫn thấp. Động lực cho tăng trưởng kinh tế bắt đầu chuyển sang các ngành công nghiệp chế, biến chế tạo. Tuy nhiên, đây chỉ là kết quả của q trình thực hiện gia cơng lắp ráp sản phẩm (với tốc độ tăng GO lớn hơn tốc độ tăng VA là 2,9 điểm phần trăm, các năm trước còn cao hơn nhiều) và được thực hiện chủ yếu ở các doanh nghiệp FDI. Nền kinh tế gia công đã thể hiện không chỉ trong cơng nghiệp mà cịn cả ở nông nghiệp của Việt Nam. Nền kinh tế dựa vào gia cơng khơng chỉ thể hiện tính kém hiệu quả mà nó cịn phản ánh những dấu hiệu đáng lo ngại hơn, đó là phản ánh sự phụ thuộc lớn của nền kinh tế Việt Nam nhất là ngành công nghiệp đối với bên ngoài. Trong chuỗi giá trị tồn cầu, Việt Nam ln nằm ở đoạn cuối với nhiều rủi ro và chịu sự phụ thuộc lớn ở những khâu phía trên trong chuỗi giá trị này.
- Chính sách thúc đẩy tăng trưởng hiện tại chưa thúc đẩy được sự phát triển nền như kỳ vọng, đặc biệt là nền nơng nghiệp hiện đại, sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao và ứng phó được với biến đổi khí hậu ngày càng tác động mạnh mẽ vào kinh tế. Tốc độ tăng GRDP của Thành phố chưa đạt được so với mục tiêu, kế hoạch đề ra. Bình quân giai đoạn 2008-2017 tăng 7,41%/năm, giai đoạn 2011-2015 tăng 7,56%/năm luôn cao hơn và gấp 1,58 lần so với mức tăng trưởng của cả nước. Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng của các năm không ổn định, tốc độ tăng năm 2009 đã suy giảm mạnh do sự tác động của suy thối tồn cầu.
Xét theo 3 nhóm ngành lớn thì dịch vụ có tốc độ tăng trưởng ổn định nhất, NN có sự biến động mạnh. Tính trung bình cả giai đoạn 2009-2017, ngành DV ln đóng góp vào tăng trưởng nhiều nhất, khoảng trên 50%, đặc biệt 2 năm cuối đóng góp trên 60%, tiếp đến là CNXD. Như vậy, yếu tố quyết định và ảnh hưởng đến tăng trưởng là khu vực phi NN. Tuy vậy, tốc độ tăng trưởng trung bình của ngành CNXD (7,76%/năm) cao hơn so với tốc độ tăng trưởng trung bình của ngành DV (7,41%/năm), điều đó cho thấy sự thiếu hài hịa trong cơ cấu kinh tế ngành của Thủ đô khi đang phấn đấu trở thành trung tâm dịch vụ lớn của cả nước, khơng đảm bảo tính cân đối và bền vững của cơ cấu kinh tế. Đóng góp tăng trưởng của các ngành kinh tế bảo đảm mục tiêu bền vững (lĩnh vực CNC, sản phẩm chủ lực) cho kinh tế Thành phố còn thấp (dưới 15%).
Mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức khá và xu hướng phục hồi thể hiện ngày càng rõ nét nhưng các chỉ tiêu về kinh tế, như: tăng trưởng GRDP, tăng trưởng của các ngành hướng tới mục tiêu phát triển bền vững không đạt được so với mục tiêu kế hoạch (Kế hoạch giai đoạn 2006-2010 tăng 10,73%; giai đoạn 2011- 2015 tăng 9,23%). Tăng trưởng kinh tế Thủ đơ chưa thể hiện được vai trị đầu tàu của tăng trưởng trong vùng cũng như cả nước. Tốc độ tăng trưởng bình quân của TP. Hà Nội thấp hơn TP.HCM, Đà Nẵng, Bắc Ninh (giai đoạn 2011-2015, tốc độ tăng tưởng của TP.HCM đạt 9,6%; Đà Nẵng đạt 9,4%; Bắc Ninh đạt 15,2%).
Bảng 2.2. Tốc độ tăng trưởng GRDP của TP. Hà Nội giai đoạn 2009-2017 (Đơn vị: %) STT Ngành 2009 2013 2015 2017 Bình quân 2009-2017 1 Tốc độ tăng GRDP chung 7,50 7,32 7,88 8,48 7,41 - DV 8,30 7,70 8,00 8,70 7,52 - CNXD 7,70 7,20 7,40 8,50 7,76 - NN 1,30 4,10 2,30 2,00 2,68 - Các ngành phi NN 8,01 7,45 7,72 8,61 7,80 - Lĩnh vực CNC 8,37 7,73 8,48 8,18 7,75 - Sản phẩm chủ lực 8,00 7,50 7,80 8,30 7,53 2 Điểm phần trăm đóng góp vào tăng trưởng
- DV 4,25 4,18 4,51 4,88 - CNXD 2,15 2,18 2,33 2,52 - NN 0,32 0,27 0,27 0,25 - Các ngành phi NN 7,01 7,05 7,62 8,19 - Lĩnh vực CNC 1,25 1,29 1,48 1,59 - Sản phẩm chủ lực 1,38 1,45 1,52 1,63
Nguồn: Tác giả xử lý theo số liệu thống kê
Tăng trưởng ở khu vực nông nghiệp từ năm 2014 trở lại đây có xu hướng giảm dần, đặc biệt năm 2017, mặc dù vẫn tăng trưởng dương nhưng chỉ đạt 2,00%. Sự suy giảm của ngành nông nghiệp là rất đáng báo động. Sự giảm sút tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp phải được xem như là nguyên nhân “kép” cho sự suy giảm tăng trưởng kinh tế và ảnh hưởng đến cấu trúc tăng trưởng theo ngành. Tuy đóng góp của nơng nghiệp vào tăng trưởng GDP chiếm tỷ trọng thấp hơn các khu vực khác, nhưng đây lại là khu vực chiếm lượng lớn lực lượng lao động. Sự suy giảm của khu vực này tác động lớn tới ổn định, an sinh xã hội và ảnh hưởng tiêu cực tới nhóm dân cư thu nhập thấp tại vùng nơng thơn.
- Chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vẫn mang hình tượng “đồn tàu chạy nghiêng” với sự chi phối chủ yếu của các doanh nghiệp FDI. Số liệu thống kê cho thấy, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu sản phẩm chế biến, chế tạo đạt 8,6%, trong đó có các doanh nghiệp trong nước chỉ đạt 4,8%, các doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài đạt 11,8%, giày dép 7,6%, điện thoại 14%, điện tử, máy tính linh kện 18,4%, ơ tơ, máy móc thiết bị, phụ tùng 28,4%. Tương ứng với xuất khẩu, tăng trưởng nhập khẩu vượt trội về các doanh nghiệp FDI và các hàng hóa nhập khẩu chủ yếu là phụ tùng linh kiện để gia công lắp ráp phục vụ cho xuất khẩu (tăng trưởng 20,1% so với tốc độ tăng trưởng nhập khâu chỉ có 4,6%). Thực trạng trên cho thấy bức tranh công nghiệp của Việt Nam, trong đó có Thành phố Hà Nội vẫn chỉ là mang hình ảnh của “những xưởng gia cơng” của người nước ngồi đặt ở Việt Nam, phần giá trị gia tăng nhận được rất thấp, không hiệu quả và thiếu bền vững.
- Hiệu quả sử dụng các yếu tố nguồn lực cho tăng trưởng vẫn rất thấp so với các nước trong khu vực khi ở giai đoạn tăng trưởng nhanh. Hệ số ICOR của Hà Nội đã vượt xa mức khuyến cáo của các định chế tài chính có uy tín đối với các nước đang phát triển muốn đạt được trình độ CNH, HĐH diễn ra nhanh hơn và nền kinh tế tăng trưởng theo hướng bền vững. Hiệu quả sử dụng vốn không được cải thiện , đã tăng từ 4,41 (giai đoạn 2009-2013) tăng lên khoảng 6,88 (giai đoạn 2014-2017). Như vậy, giai đoạn 2014-2017 hệ số ICOR của Hà Nội gấp 2 lần mức khuyến nghị. Chỉ số ICOR của Hà Nội cao hơn so với mức bình quân của cả nước (giai đoạn 2009-2013 là 6,67 và giai đoạn 2014-2017 là 5,50) và so với các nước trong khu vực (Philippines: 2,3; Indonesia: 2,8; Thái Lan: 3,6). Như vậy, để tạo ra một đồng GRDP gia tăng, Hà Nội phải chi ra 6,88 đồng. Hệ số ICOR cao bộc lộ một số vấn đề đó là: tăng trưởng của Hà Nội vẫn dựa nhiều vào vốn đầu tư, mà chưa rõ tác động của yếu tố công nghệ. So sánh với các với các nước trong khu vực, ICOR của Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng gần gấp đơi, điều đó có nghĩa là hiệu suất chỉ bằng ½, vì vậy tính cạnh tranh giảm đi. Hệ số ICOR khơng giảm vẫn có xu hướng tăng. Điều này được giải thích là tổng quy mơ đầu tư cịn ít và mới chỉ đáp ứng được khoảng 70% nhu cầu mà đã được dự án quy hoạch tính tốn. Cơ cấu đầu
tư chưa hợp lý, thiếu trọng tâm, tình trạng thất thốt, lãng phí chưa thực sự gắn với các định hướng ưu tiên về phát triển, chậm đổi mới thể chế huy động. Biểu hiện rõ nhất là đầu tư cho kết cấu hạ tầng, đường xá, hệ thống cung cấp điện, nước, nhà ở (những cơng trình này thường rất tốn kém vốn đầu tư và thời gian thu hồi vốn rất lâu), đầu tư cho lĩnh vực này khoảng 50% tổng đầu tư xã hội; đầu tư cho các lĩnh vực sử dụng CNC ít (chỉ khoảng 11% tổng đầu tư xã hội); tỷ trọng đầu tư cho sản phẩm chủ lực cũng chưa tương xứng với tiềm năng thế mạnh của Thành phố (chỉ khoảng 20% tổng đầu tư xã hội), tập trung quá nhiều vào vùng lõi trung tâm nên tốn kém mà hiệu quả đem lại không cao.
Bảng 2.3. Hiệu quả sử dụng vốn của Thành phố Hà Nội
STT Chỉ tiêu Đơn vị 2009-2013 2014-2017
1 Hà Nội
- Phần GRDP tăng thêm (GRDP), giá Tỷ đồng 216.856 155.623 HH
- Tổng vốn đầu tư (V), giá HH Tỷ đồng 955.792 1.070.165
- ICOR =V: GRDP Lần 4,41 6,88
2 Cả nước
- ICOR Lần 6,67 6,50
Nguồn: Tác giả xử lý theo số liệu thống kê
2.2.2. Đánh giá về Chính sách lao động và Chính sách Khoa học cơng nghệ của Thành phố Hà Nội
*Kết quả đạt được
- Chính sách về lao động:
Năm 1994, Quốc hội đã ban hành Bộ luật Lao động và đã qua 4 lần sửa đổi, bổ sung. Năm 2012, Quốc hội đã ban hành Bộ luật Lao động sửa đổi trên cơ sở kế thừa những nhân tố phù hợp của Bộ luật Lao động năm 1994 và sửa đổi những điểm bất hợp lý, bổ sung nhiều điểm mới cho phù hợp với quá trình phát triển đất nước và hội nhập