7. Kết cấu của Luận văn
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về hộ tịch
1.3.1. Nhu cầu đăng ký hộ tịch trong thực tiễn
Xét từ phương diện lý luận thì quản lý nhà nước về hộ tịch có vị trí trung tâm của hoạt động quản lý dân cư. Đây là lĩnh vực trọng yếu của nền hành chính mà mọi quốc gia hiện đại, không phân biệt chế độ chính trị và trình độ phát triển, đều phải quan tâm. Sự ổn định về anh ninh, chính trị của một đất nước có quan hệ mật thiết, song hành với chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý dân cư nói chung và quản lý nhà nước về hộ tịch nói riêng. Điều đó cho thấy các vấn đề pháp lý về quản lý nhà nước về hộ tịch có đóng vai trò quan trọng như các vấn đề về tổ chức bộ máy nhà nước, pháp lý về quốc tịch, hay về biên giới quốc gia,... Chính quyền các cấp có thẩm quyền coi việc quản lý nhà nước về hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của, để nắm bắt tình hình, thực trạng hay sự thay đổi, biến động về hộ tịch nhằm làm căn cứ để hoạch định chính sách phát triển kinh tế, an sinh xã hội.
Việc ban hành Nghị định thay thế Nghị định 83/1998/NĐ-CP, tiếp đến là Luật Hộ tịch 2014, Nghị định 123/2015/NĐ-CP... đã tạo bước chuyển biến tích cực, tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc trong quản lý nhà nước về hộ tịch trong cả nước, đồng thời là bước đơn giản hóa thủ tục đăng ký hộ tịch. Qua số liệu thống kê cho thấy: Việc quản lý nhà nước về hộ tịch có nhiều sự biến động khác nhau qua các năm, đặc biệt là các thủ tục về đăng ký khai sinh, khai tử và ghi vào sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác. Trong những năm gần đây việc chấp hành đăng ký các sự kiện hộ tịch được nâng cao do ý thức pháp luật của người dân ngày càng tăng trong việc quản lý nhà nước về hộ tịch. Việc chấp hành pháp luật về hộ tịch của người dân ngày càng được cải thiện về chiều rộng lẫn chiều sâu đặc biệt là tỷ lệ đi đăng ký khai sinh đúng hạn, đăng kí kết hôn theo quy đinh, khai tử đúng hạn... Song hành cùng đó vai
trò, trách nhiệm của các cấp thẩm quyền có liên quan cũng nhận ra và ngày càng chú trọng hơn đến quản lý nhà nước về hộ tịch.
1.3.2. Mức độ hoàn thiện của pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch
Mức độ hoàn thiện của pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch được đánh giá trên nhiều tiêu chí khác nhau nhưng nếu xét từ mục đích của quản lý nhà nước về hộ tịch thì những tiêu chí cơ bản nhất, có giá trị đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch trên toàn hệ thống là các tiêu chí đăng ký “kịp thời, đầy đủ, chính xác” mọi sự kiện hộ tịch. Chất lượng của hệ thống pháp luật là yếu tố quan trọng đầu tiên ảnh hưởng đến việc thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch. Muốn thực hiện tốt pháp luật về hộ tịch đòi hỏi phải có một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch hoàn thiện, đảm bảo được những thuộc tính: tính toàn diện, đồng bộ, tính phù hợp, tính thống nhất và trình độ kỹ thuật lập pháp.
Một là, tính toàn diện và đồng bộ
Tính toàn diện và đồng bộ có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch, nó đòi hỏi chế định pháp luật này phải đáp ứng đầy đủ nhu cầu điều chỉnh của pháp luật trên những mối quan hệ xã hội nảy sinh trong lĩnh vực hộ tịch mà chủ yếu là mối quan hệ giữa công dân và cơ quan hành chính nhà nước. Tính toàn diện và đồng bộ của quản lý nhà nước về hộ tịch thể hiện ở chỗ từng quy phạm pháp luật phải có cấu trúc logic, chặt chẽ; chế định pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch phải có đầy đủ các quy phạm đáp ứng nhu cầu phát triển của các quan hệ xã hội trong lĩnh vực hộ tịch.
Hai là, tính thống nhất của pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch
Tính thống nhất của pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch thể hiện ở chỗ: giữa các quy phạm pháp luật trong chế định pháp luật này phải thống
nhất, không trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn lẫn nhau. Việc quy định không thống nhất, chồng chéo sẽ gây khó khăn, cản trở việc thực hiện pháp luật. Tính thống nhất có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của việc thực pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch, muốn việc thực pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch được thống nhất thì chế định pháp luật này phải đảm bảo tính thống nhất.
Ba là, tính phù hợp của hệ thống pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch
Tính phù hợp của pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch thể hiện mối tương quan giữa trình độ pháp luật với trình độ phát triển kinh tế - xã hội. Pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch phải phản ánh đúng trình độ phát triển của kinh tế - xã hội, không được cao hơn hoặc thấp hơn. Nếu trình độ của pháp luật chênh lệch so với trình độ phát triển kinh tế - xã hội thì pháp luật sẽ những vướng mắc trong việc thực hiện, gây ra những khó khắn, cản trở hoặc có thể không thực hiện được, tính phù hợp của pháp luật được thể hiện ở nhiều mặt, nhưng cần quan tâm hơn cả là sự phù hợp đối với kinh tế, chính trị và các thiết chế xã hội khác.
Bốn là, tính khả thi của pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch
Pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch muốn phát huy được vai trò và giá trị của mình trong quá trình thực hiện thì phải đảm bảo tính khả thi. Thực tế cho thấy, nhiều quy định của pháp luật ban hành không có tính khả thi nên không thực hiện được. Yếu tố quan trọng có ảnh hưởng quan trong đến việc thực hiện pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch là chất lượng của pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch. Pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, phù hợp… sẽ tạo cơ sở cho việc quản lý nhà nước về hộ tịch được dễ dàng, nghiêm minh và ngược lại.
1.3.3. Ý thức pháp luật của nhân dân khi tham gia quản lý nhà nước về hộ tịch
Vai trò, trách nhiệm của người dân trong tham gia xây dựng chính quyền nhà nước nói chung được thực hiện dưới hai hình thức: Dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện. Trong đó, quản lý nhà nước về hộ tịch cần hết sức coi trọng các hình thức dân chủ trực tiếp, cụ thể như việc lấy ý kiến nhân dân về công tác đánh giá cán bộ, công chức; trực tiếp tổ chức, thực hiện việc đưa pháp luật vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân, góp phần duy trì trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, thực hiện dân chủ và công bằng xã hội.
Do các cấp uỷ, chính quyền địa phương đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước về hộ tịch, nên đã quan tâm, đầu tư hơn cho công tác tuyên truyền. Qua đó, người dân đã nhận thức được việc đăng ký hộ tịch vừa là quyền, vừa là nghĩa vụ của mình nên đã tự giác đi đăng ký hộ tịch (khai sinh, khai tử, kết hôn…). Theo Luật Hộ tịch và Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Hộ tịch về đăng ký khai sinh, kết hôn, quản lý và sử dụng Sổ hộ tịch trong giai đoạn Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư chưa được vận hành thống nhất trên cả nước (sau đây gọi là giai đoạn chuyển tiếp); đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em chưa xác định được cha, mẹ, trẻ em sinh ra do mang thai hộ; khai sinh, kết hôn, nhận cha, mẹ, con, khai tử tại khu vực biên giới; cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân; đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra ở nước ngoài chưa được đăng ký khai sinh về cư trú tại Việt Nam; đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài tại UBND cấp huyện; ghi vào Sổ hộ tịch việc kết hôn, ly hôn, hủy việc kết hôn của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền nước ngoài; đăng ký lại khai sinh, kết
hôn, khai tử; việc bố trí công chức tư pháp - hộ tịch làm công tác hộ tịch chuyên trách và một số biện pháp thi hành Luật Hộ tịch. Những quy định này đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia vào công tác quản lý nhà nước về hộ tịch. Khi người dân tham gia tốt vào công tác quản lý nhà nước về hộ tịch thì tạo sự thuận lợi cho việc đăng ký, quản lý nhà nước về hộ tịch; giám sát quá trình đăng ký, quản lý nhà nước về hộ tịch của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; góp ý, hiến kế để công tác quản lý nhà nước về hộ tịch được đổi mới góp phần từng bước nâng cao hiệu quả, hiệu lực của quản lý nhà nước về hộ tịch, phục vụ tốt hơn cho sự phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu bảo đảm, thực hiện các quyền của công dân.
Như vậy, đã có văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch phù hợp và thuận lợi, có đội ngũ cán bộ, công chức đủ điều kiện thực hiện nhiệm vụ thì kết quả đăng ký và quản lý nhà nước về hộ tịch có hiệu quả hay không còn phụ thuộc vào ý thức của người dân. Nếu người dân cho rằng chưa vội phải đăng ký hộ tịch (chết thì đã được chôn rồi, khai sinh thì còn lâu mới đi học…), thì công tác đăng ký và quản lý nhà nước về hộ tịch vẫn sẽ chưa được kịp thời và đầy đủ.
1.3.4. Năng lực quản lý nhà nước về hộ tịch của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức có thẩm quyền
Để thực hiện tốt quản lý nhà nước về hộ tịch phải có bộ máy được tổ chức khoa học, nhân lực có trình độ, kĩ năng… Nếu không thì ngược lại, quản lý sẽ kém hiệu lực, hiệu quả. Bác hồ đã chỉ rõ: Cán bộ phải giải thích cho dân hiểu rõ và thi hành thì hành đúng chính sách của Đảng, của Nhà nước. Bên cạnh đó phải nắm được tình hình của dân chúng để báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ biết từ đó có những chấn chỉnh đúng đắn, phù hợp. Như vậy đội ngũ cán bộ, công chức chính là cầu nối giữa các chủ trương, chính sách của
Đảng, nhà nước đến với nhân dân, là người vừa tuyên truyền cho nhân dân hiểu các quy quy định của nhà nước, vừa là người thực hiện các quy định đó. Bên cạnh đó các thông điệp từ người dân cũng được cán bộ, công chức chuyển tải lại cho cơ quan ban hành, để có những thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với sự vận động phát triển của quản lý. Theo tư tưởng của Bác Hồ thì “cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [31]. Trên thực tế quản lý nhà nước ở tại các cấp chính quyền đều phải phụ thuộc vào yếu tố con người. Con người ở đây chính là cán bộ, công chức, người xây dựng chính sách, người chuyển tải chính sách đó đến với người dân, là người thực hiện chính sách. Trong một chừng mực nào đó, cán bộ vừa là chủ thể quản lý, nhưng cũng đồng thời là đối tượng quản lý. Vì thế trong quản lý nói chung và trong quản lý nhà nước về hộ tịch nói riêng thì đội ngũ cán bộ là một trong những thành tố quan trọng quyết định tính hiệu quả của quản lý nhà nước về hộ tịch, điều đó được cấu thành bởi các yếu tố như sau:
Một là, trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố đảm bảo hiệu quả của việc thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch. Yếu tố năng lực của đội ngũ làm công tác hộ tịch thể hiện qua việc có thể đảm nhiệm được công việc được giao phó, đây cũng là khẳng định khả năng hoàn thành công việc chuyên môn, là người có khả năng kiểm soát được công việc, thực hiện các thao tác, chủ động giải quyết các vấn đề trong phạm vi chức trách của mình. Năng lực ở đây vừa phản ánh trình độ, vừa phản ánh tinh thần trách nhiệm dám làm và dám chịu trách nhiệm với công việc của mình. Khả năng thực hiện pháp luật chủ thể áp dụng pháp luật thể hiện sự thành thạo trong công việc, có tinh thần trách nhiệm cao, tránh hiện tượng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, giấy tờ hình thức. Thực tế cho thấy sự quan liêu, chậm trễ, thiếu tinh thần trách nhiệm của một số cơ quan và cán bộ, công chức trong giải quyết đơn thư khiếu nại của nhân dân trong quản lý nhà nước về hộ tịch
dẫn đến nhiều vụ việc đơn giản trở nên phức tạp, nhiều sự oan ức, bất bình trong nhân dân không được giải quyết.
Hai là, sự hiểu biết pháp luật và cách thức quản lý đây là nội dung để đánh giá đội ngũ làm công tác hộ tịch. Cán bộ làm công tác hộ tịch là những người trước hết phải hiểu biết pháp luật, hành pháp luật nghiêm chỉnh, phải luôn tiên phong đi đầu trong thực thi và chấp hành pháp luật. Song song với đó là cách thức quản lý, ngoài việc thực thi nhiệm vụ, nó còn cho thấy cách thức quản lý như thế nào cho khoa học, tiện lợi và hiệu quả. Cụ thể phản ánh phương pháp điều hành, tổ chức, khai thác, cập nhật, tổng hợp, lưu trữ trong quá trình thực thi công việc. Mục tiêu đặt ra ở đây là hiệu quả công việc cao, tốn ít thời gian và chi phí nhằm đáp ứng được yêu cầu công việc trong hiện tại và có hướng hữu ích trong tương lai như đáp ứng khả năng sử dụng, khai thác, tìm kiếm cơ sở dữ liệu của ngành.
Ba là, đội ngũ nhân sự làm công tác quản lý nhà nước về hộ tịch cần có sự đổi mới và thay đổi. Ngoài việc thực hiện các quy định chung thì đội ngũ này cần sự linh động, sáng tạo, biết cách vận dụng trong quản lý sao cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn, cũng như hoàn cảnh của từng địa phương. Các nhà quản lý nhận điều này từ quá trình quản lý và trở thành hành động, nó là sự phản hồi từ cách thức quản lý và thực hiện của cả một hệ thống, nhằm rút ra những kinh nghiệm từ đó có hướng vận hành mới với thực tiễn. Làm được những điều đó thì quản lý nhà nước về hộ tịch sẽ có một diện mạo mới, trật tự mới cùng với đó là niềm tin và sự hài lòng của người dân.
Bốn là, đạo đức nghề nghiệp theo Chủ tịch Hồ Chí Minh người cán bộ bên cạnh việc thực hiện tốt công việc chuyên môn có năng lực, hiệu quản thì còn phải có các đức tính tốt là “Nhân – Nghĩa- Trí - Dũng - Liêm”. Trong đó “Nhân” là thật thà thương yêu, hết lòng giúp đỡ đồng chí và đồng bào, kiên
quyết chống lại những người, những việc có hại đến Đảng, đến nhân dân, sẵn lòng chịu cực khổ trước mọi người, hưởng hạnh phúc sau thiên hạ, không ham giầu sang, không e cực khổ, không sợ oai quyền; “Nghĩa” là ngay thẳng, không có tư tâm, không làm việc bậy, không có lợi ích riêng phải lo toan; “Trí” là không có việc tư túi nó làm mù quáng, cho nên đầu óc trong sạch, sáng suốt, dễ hiểu lý luận, dễ tìm phương hướng.; “Dũng” chính là dũng cảm, gan góc, gặp việc phải có gan làm, thấy khuyết điểm, có gan sửa chữa; “Liêm” chính là không tham địa vị, không tham tiền tài, vì vậy mà quang minh chính đại, không bao giờ hủ hóa. Vậy nên đạo đức công vụ của người quản lý không nằm ngoài các yếu tố trên. Khi thực hiện công việc của mình