Những yếu tố ảnh hường đến quản lý nhà nước về hộ tịch tại huyện

7. Kết cấu của Luận văn

2.1. Những yếu tố ảnh hường đến quản lý nhà nước về hộ tịch tại huyện

2.1. Những yếu tố ảnh hường đến quản lý nhà nước về hộ tịch tại huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng

2.1.1. Yếu tố về tự nhiên

Về Vị trí địa lý: Đam Rông là một huyện vùng sâu, vùng xa vùng đặt biệt khó khăn nằm ở phía Bắc tỉnh Lâm Đồng trên trục đường Quốc lộ 27 từ Lâm Đồng đi Đắk Lắk. Được thành lập ngày 17/11/2004 trên cơ sở tách 3 xã từ huyện Lạc Dương và 3 xã thuộc huyện Lâm Hà. Huyện Đam Rông nằm trên cao nguyên Lâm Viên; phía Bắc giáp: Tỉnh Đắk Lắk, phía Nam giáp: Huyện Lâm Hà, phía Đông giáp huyện Lạc Dương, phía Tây giáp: Tỉnh Đắk Nông.

Về Điều kiện tự nhiên: Với tổng diện tích tự nhiên là 873,7 km², trong đó diện tích đất Lâm nghiệp chiếm 77,1% diện tích tự nhiên khoảng 66.909 ha. Đam Rông là một trong số 61 huyện nghèo của cả nước. Địa hình có hướng cao dần từ phía bắc và đông bắc lên phía nam và tây nam. Địa hình đa số là núi cao đồi thấp và thung lũng, có thể phân thành 3 dạng chính sau:

- Địa hình núi cao: Được phân bổ hình cánh cung từ phía nam kéo sang đông bắc và tây bắc với độ cao từ khoảng 1000 đến 1300m. Vùng này có diện tích khoảng 63.400 ha, chiếm 73.4 % tổng diện tích toàn huyện.

- Địa hình đồi thấp: Được tập trung ở khu vực phía bắc của huyện và ở giữa, độ cao trung bình từ khoảng 600 đến 700 m với diện tích khoảng 18.000 ha, chiếm 20.8 % diện tích của cả huyện.

- Địa hình thung lũng: Được phân bố tập trung ở khu vực phía đông bắc. Vùng này có độ cao khoảng từ 400 đến 500m với một phần nhỏ diện tích khoảng 5.000 ha, chiếm 5.8 % diện tích toàn huyện,

Yếu tố tự nhiên của huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng có đặc thù là đồi núi hiểm trở, cư dân phân bố rải rác, không tập trung, xa khu trung tâm. Các yếu tố này đã ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực quản lý nhà nước về hộ tịch. Vấn đề này được xem là rất quan trọng đối với thông tin mỗi cá nhân đang cư trú, sinh sống, là cơ sở cho quản lý các lĩnh vực khác trên địa bàn thuộc một đơn vị hành chính cụ thể, có ý nghĩa rất quan trọng về mặt pháp lý đối với việc được hưởng các quyền và nghĩa vụ của mình được nhà nước bảo hộ.

2.1.2. Yếu tố về kinh tế, chính trị

Theo Quyết định số: 1049/QĐ – TTg, ngày 26/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ thì huyện Đam Rông là một huyện thuộc vùng khó khăn với 8 xã và 56 thôn. Có 07 xã thuộc khu vực III, 01 xã thuộc khu vực II và 38 thôn thuộc diện thôn đặc biệt khó khăn. Nhờ sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, Chính phủ đã có nhiều chương trình, chính sách đầu tư, hỗ trợ vào vùng khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, bằng nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia. Điển hình là chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ.

Với sự nỗ lực của Nhà nước, chính quyền các cấp và bà con nhân dân trên địa bàn huyện trải qua nhiều năm hình thành, phát triển diện mạo của một Huyện mới đã có nhiều thay đổi; Đặc biệt đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số đã được cải thiện nhiểu về vật chất lẫn tinh thần. Đáng kể nhất là tình hình an ninh - chính trị, trật tự - xã hội luôn được giữ vững và ổn định. Tỷ lệ

hộ nghèo giảm mạnh theo các năm, đến cuối năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 7,5%.

Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân đạt 12,1%/năm (KHNQ 11,5%/năm); trong đó nông - lâm - thủy sản tăng 9,1%, công nghiệp - xây dựng tăng 14,7%; dịch vụ tăng 15,7%.

- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng; trong đó: ngành nông - lâm nghiệp - thủy sản 47,12% (KHNQ 47-50%), công nghiệp - xây dựng 14,92% (KHNQ 14-17%), dịch vụ 37,96% (33-35%).

- Tổng thu ngân sách nhà nước tăng 0,7%, trong đó thuế phí tăng bình quân 14,4%/năm (KHNQ 14-15%).

- Tổng mức đầu tư toàn xã hội đạt 4.561,6 tỷ đồng/ KHNQ 3.947,3 tỷ đồng, bằng 115,6% KH.

Huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng có hệ thống cơ sở hạ tầng thuộc loại khó khăn nhất cả nước. Người dân có sự hạn chế về vật chất, trình độ dân trí thấp, có ít vốn xã hội như y tế, giáo dục và tiếp cận xã hội còn hạn chế do chủ yếu sinh sống ở các vùng xa xôi, cách trở nên khả năng tiếp cận với môi trường bên ngoài còn hạn chế dẫn đến việc không cập nhật kịp thời các văn bản pháp luật, trong đó có các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch.

2.1.3. Yếu tố dân cư, văn hóa – xã hội

Tính đến nay dân số của huyện Đam Rông là 11.964 hộ với 47.069 nhân khẩu, Chủ yếu là người dân tộc thiểu số gốc tây nguyên với 8.787 hộ/35.018 nhân khẩu chiếm 74,4% dân số của toàn huyện. Ngoài ra trên địa bàn huyện còn có một số đồng bào dân tộc thiểu số di cư từ các tỉnh Miền núi phía Bắc đến sinh sống, như: Tày, Mông, Nùng,Thái, Hoa, Dao, Mường, …

tạo nên cộng đồng dân tộc anh em chung sống đoàn kết và giúp nhau cùng phát triển.

Trên địa bàn Huyện, cộng đồng các dân tộc sinh hoạt tín ngưỡng theo 04 nhóm tôn giáo trong đó: Đạo Thiên chúa giáo ,Đạo Phật giáo, Đạo Tin Lành. Hầu hết các Tín ngưỡng trên địa bàn huyện sinh hoạt chấp hàng theo đúng pháp luật, hoạt động đúng theo khuôn khổ, sống và làm việc theo đúng quy định của pháp luật.

Thành quả đạt được trong những năm qua:

- Giải quyết việc làm mới bình quân hàng năm cho 1.250 lao động (KHNQ 1.000 - 1.500 lao động.

- Có 66,7% trường mầm non, tiểu học và THCS đạt chuẩn quốc gia (KHNQ 40%); 66,7% trường THPT đạt chuẩn quốc gia (KHNQ 70%).

- Có 8/8 trạm y tế xã đạt chuẩn theo Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã (KHNQ 8/8 xã).

- Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo 30,1% (KHNQ 30%)

- Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm 6%/năm (KHNQ 5 - 6%). - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn 1,41% (KHNQ 1,41%).

- Có 4 xã đạt tiêu chuẩn văn hóa nông thôn mới (KHNQ 04 xã);

- Có 91% cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp văn hóa (KHNQ 90%); 91% thôn văn hóa (KHNQ 90%); 82,5% hộ gia đình văn hóa (KHNQ 90%).

- Hệ thống điện lưới được phủ rộng, số hộ dân được sử dụng đạt 97% (KHNQ 95%).

- Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em 16% (KHNQ 12,5%),

Mặc dù diện tích tự nhiên của huyện Đam Rông tương đối rộng lớn, nhưng dân số ít, phân bố thưa thớt hơn so với các vùng khác trong cả nước, chủ yếu là DTTS sinh sống lại có những nét khác biệt về văn hóa, truyền thống và còn tồn tại nhiều tập quán lạc hậu như các dân tộc K’Ho, M’nông, Cil…. Trình độ dân trí trong vùng còn thấp, tỷ lệ mù chữ trong độ tuổi lao động còn cao, lực lượng lao động dồi dào nhưng chất lượng lao động thấp, chủ yếu là lao động nông nghiệp giản đơn, tỷ lệ thất nghiệp cao, do địa hình miền núi hiểm trở, khó khăn trong việc đi lại, học tập và phát triển nói chung. Người dân tộc thiểu số gặp nhiều rào cản do ngôn ngữ khác biệt với tiếng phổ thông nên còn nhiều hạn chế trong việc nghe, đọc, hiểu các chính sách, pháp luật của Chính phủ nói chung và quản lý nhà nước về hộ tịch nói riêng.

Quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Đam Rông gắn với quản lý về dân cư và còn chịu ảnh hưởng của những quan hệ xã hội, kinh tế, sự giao thoa về phong tục tập quán còn là một yếu tố khác biệt mang tính đặc thù so với các vùng khác trong cả nước. Điều kiện này đã, đang và sẽ còn là một rào cản rất lớn cho Huyện trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý nhà nước về hộ tịch.