Thực tiễn quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bà- 123docz.net

7. Kết cấu của Luận văn

2.2. Thực tiễn quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Đam Rông,

tỉnh Lâm Đồng

2.2.1. Tổ chức biên chế

Theo báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ qua các năm của Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện Đam Rông, kết quả cho thấy việc quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Đam Rông được thực hiện cụ thể như sau (số liệu quản lý nhà nước về hộ tịch từ năm 2014 cho tới tháng 12 năm 2019):

Tình hình tổ chức bộ máy thực hiện quản lý nhà nước về hộ trên địa bàn huyện Đam Rông trải qua nhiều giai đoạn lịch sử cho tới tháng 11 năm

2004, Chính phủ ban hành Nghị định về việc thành lập huyện Đam Rông vào ngày 17 tháng 11 năm 2004 theo Nghị định số 189/2004/NĐ-CP của Chính phủ trên cơ sở tách 3 xã: Phi Liêng, Đạ K'Nàng, Rô Men thuộc huyện Lâm Hà và 3 xã: Đạ M'Rông, Đạ Tông, Đạ Long thuộc huyện Lạc Dương. Theo đó tới thời điểm hiện nay huyện Đam Rông có 8 xã gồm: Liêng S'Rônh, Đạ Rsal, Phi Liêng, Đạ K'Nàng, Rô Men Đạ M'Rông, Đạ Tông, Đạ Long. Tất cả các đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Đam Rông đều được bố trí đầy đủ cán bộ làm tư pháp hộ tịch đúng chuyên môn, nghiệp vụ.

Phòng Tư pháp bố trí công chức thực hiện công tác hộ tịch ở cấp huyện và bố trí thêm công chức tư pháp hộ tịch cho cấp xã theo đúng quy định tại Thông tư số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 của Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp và công tác tư pháp của UBND cấp xã. Tính đến nay số lượng đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch toàn huyện hiện nay là 20 công chức làm tư pháp, hộ tịch. Trong đó 100% công chức làm tư pháp hộ tịch trên địa bàn huyện đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định của Luật Hộ tịch năm 2014. Cụ thể như sau:

- Phòng Tư pháp huyện: số lượng 4 người, gồm 03 biên chế và 01 hợp đồng gốc Tây Nguyên. Trong đó: 01 trưởng phòng, 01 kế toán và 02 chuyên viên; bố trí 01 chuyên viên kiểm nghiệm theo dõi và thực hiện công tác hộ tịch cấp huyện, chưa có công chức chuyên trách hộ tịch.

- Tại UBND cấp xã: (8 xã) số lượng 16 người, trong đó 14 biên chế, 02 hợp đồng. Trình độ chuyên môn: có 16/16 đã qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp hộ tịch; 09 người có bằng Cử nhân Luật, 07 người có bằng trung cấp luật.

Về kỹ năng sử dụng máy tính, mạng Internet thì có 16/20 công chức tư pháp hộ tịch thông thạo tin học văn phòng (đạt tỷ lệ 80%). Việc nâng cao kiến

thức pháp luật cho cán bộ làm công tác tư pháp hộ tịch thường xuyên được chú trọng bằng cách mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn chuyên môn, nhất là sau khi Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ được ban hành, đi cùng Thông tư 01/2008/TT-BTP ngày 02/6/2008 hướng dẫn thực hiện Nghị định 158/2005/NĐ-CP. Qua các đợt tập huấn, bồi dưỡng công chức tư pháp hộ tịch được trang bị đầy đủ các quy định của pháp luật về đăng ký và quản lý nhà nước về hộ tịch. Ngoài ra để nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch ở cơ sở, trong những năm qua UBND huyện cũng đã chỉ đạo tham gia lớp Trung cấp luật cho 6 công chức cấp xã đang thực hiện công tác tư pháp hộ tịch ở cơ sở.

Từ việc phân tích thực trạng đội ngũ làm công tác tư pháp hộ tịch cho thấy, đội ngũ làm công tác tư pháp hộ tịch cấp xã đã được tăng cường về số lượng và nâng cao về chất lượng. Qua một thời gian xây dựng và phát triển, đến nay, đội ngũ này đã được tăng cường, với 16 người ở cấp xã, bình quân mỗi xã có 02 người. Trình độ văn hóa tốt nghiệp Trung học phổ thông của đội ngũ tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn đạt tỷ lệ 100%. Toàn huyện có 93,8% tư pháp hộ tịch có trình độ trung cấp luật trở lên, trong đó có 56,2% tư pháp hộ tịch có trình độ đại học. Với kết quả trên đã có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả của đối với quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa huyện Đam Rông hiện nay. Đội ngũ tư pháp hộ tịch có tuổi đời từ 40 trở xuống chiếm 70%, trong đó có 50% có tuổi đời dưới 30. Nhìn chung đội ngũ công chức quản lí hộ tịch trên địa bàn huyện còn trẻ, nhiệt tình trong công tác, năng động và sang tạo, có tinh thần học hỏi nâng cao trình độ chuyện môn nghiệp vụ, dễ đào tạo - bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng được các yêu cầu của thời đại mới hiện nay. Một lợi thế nữa là đa số phần lớn cán bộ công tác tư pháp hộ tịch được sinh ra và lớn lên tại địa phương nên hiểu được những đặc điểm về phong tục tập quán, đời sống vật chất - tinh

thần của người dân trong địa bàn công tác. Nên trong quá trình công tác đã đề ra những phương pháp tiếp cận, giải quyết vấn đề nảy sinh trong thực tiễn hợp tình hợp lý, tạo tâm lý tin tưởng, gần gũi giữa người dân.

Cùng với những ưu điểm được kể ra ở trên đội ngũ tư pháp hộ tịch trên địa bàn huyện Đam Rông còn có những tồn tại như:

Số lượng nhân sự làm công tác tư pháp hộ tịch ít với khối lượng công việc phải đảm nhiệm. Trong thực tế công tác cũng hheo quy định của nhà nước thì tư pháp cấp xã hiện này phải thực hiện một khối lượng công việc tương đối lớn của hàng chục lĩnh vực như: đăng ký và quản lý nhà nước về hộ tịch; soạn thảo hay soạn thảo văn bản pháp luật của chính quyền cấp xã; phổ biến và tuyên truyền pháp luật; tham gia công tác thi hành án; hòa giải và hướng dẫn hòa giải ở cơ sở; cùng với một số nhiệm vụ như dõi việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật, bồi thường nhà nước trên địa bàn; hoặc thực hiện các nhiệm vụ khác khi được chính quyền cấp xã phân công ... Với khối lượng công việc kể trên đòi hỏi là cần có thêm về số lượng người làm công tác tư pháp hộ tịch để có thể quyết kịp thời các công việc, bảo đảm hiệu quả và chất lượng của các nhiệm vụ mà công tác tư pháp ở cơ sở phải đảm nhận.

Một số công chức tư pháp hộ tịch là người đồng bào dân tộc địa phương còn hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt là ở 3 xã vùng sâu, vùng xa là Đạ Tông, Đạ Long, Đạ M’Rông. Do hạn chế về trình độ chuyên môn nghiệp vụ nên trong một số trường hợp khi giải việc giải quyết các vấn đề hộ tịch vẫn còn thiếu tính nhạy bén, linh hoạt, gặp khó khăn, lúng túng hay xử lí công việc mang tính lạc hậu chưa cập nhật được xu thế của thời đại. Nguyên nhân là do một số công chức vẫn còn thói quen làm việc theo đường mòn, chưa nêu cao tinh thần tự học, tự sáng tạo, đổi mới, chưa bắt kịp những thay đổi trong giai đoạn hiện nay. Vậy nên trong công việc thì khả năng giải

quyết công việc còn hạn chế, thiếu sự linh hoạt, chưa đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ trong thời đại mới hiện nay.

2.2.2. Trang thiết bị và phương tiện kĩ thuật

Trong thời gian quan, công tác hộ tịch nhận được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, đội ngũ tư pháp hộ tịch cơ sở không ngừng được củng cố, kiện toàn; trang thiết bị được đầu tư cơ bản đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về hộ tịch. Đến nay, 100% đơn vị được trang bị máy tính kết nối mạng internet, máy in phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về hộ tịch tại địa phương.

UBND Huyện đã chủ động phối hợp với Công ty cổ phần nghiên cứu và phát triển phần mềm Misa tập huấn phần mềm về quản lý nhà nước về hộ tịch, đồng thời đầu tư hỗ trợ phần mềm cho phòng Tư pháp và UBND các xã nhằm thống nhất công tác đăng ký và quản lý nhà nước về hộ tịch; qua đó góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác quản lý nhà nước về hộ tịch. Xây dựng mô hình khép kýn từ lúc tiếp nhận đến lúc kết thúc hồ sơ một cách khoa học, chính xác cho việc đăng ký, quản lý nhà nước về hộ tịch tạo thành một hệ thống dữ liệu, giúp cho việc lưu trữ và sao lục đạt hiệu quả tốt. Quá trình triển khai ứng dụng phần mềm, công tác thống kê báo cáo đăng ký và quản lý nhà nước về hộ tịch từ xã đến huyện đảm bảo đầy đủ, kịp thời, chính xác. Đem lại nhiều kết quả tích cực, giảm bớt các thủ tục hành chính đối với người dân. Nhờ đó giúp tiết kiệm thời gian, công sức trong quá trình lập, chuyển các loại báo cáo văn bản nhưng vẫn đảm bảo tính chính xác, thuận tiện và minh bạch, đáp ứng đầy đủ các quy định của pháp luật.

2.3. Đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng

Trên địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng từ năm 2014 cho tới cuối năm 2019 việc thực hiện việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hộ tịch tuy còn gặp nhiều khó khăn nhưng vẫn đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trên nhiều lĩnh vực, bảo đảm được các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần xây dựng, đổi mưới và phát triển các chính sách về kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng trên địa bàn huyện. Từ thực tiễn quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng tác giả nhận thấy được các ưu điểm, những hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế cụ thể như sau:

2.3.1. Ưu điểm của quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng

Từ khi Luật Hộ tịch năm 2014 và Nghị định 123/2015/NĐ-CP của Chính phủ được ban hành, thì việc triển khai các văn bản pháp luật có liên quan tới quản lý nhà nước về hộ tịch và việc thi hành các văn bản pháp luật này được thực hiện đầy đủ trên khắp địa bản huyện Đam Rông. Định kì UBND huyện Đam Rông đều thực hiện tổng kết công tác đăng ký, công tác quản lý nhà nước về hộ tịch và việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch nhằm phát huy nhưng điểm mạnh, khắc phục những tồn tại , thiếu sót trong công quản lý và đăng ký hộ tịch trên địa bàn Huyện.

Để thực hiện Kế hoạch số 1480/QĐ-UBND ngày 08/7/2015 của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc triển khai thi hành Luật Hộ tịch năm 2014 trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng và Chỉ thị số 07/CTUBND ngày 05/11/2015 về việc triển khai thi hành Luật hộ tịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, UBND huyện Đam Rông đã tổng hợp các ý kiến đề xuất – kiến nghị; kịp thời báo cáo việc

thi hành Luật hộ tịch tại các địa phương trên địa bàn huyện; Thường xuyên tổ chức các cuộc thanh kiểm tra công tác hộ tịch tại cấp huyện, cấp xã. Qua đó nắm được các vấn đền của quản lý nhà nước về hộ tịch tại từng địa bàn xã. Đồng thời có biện pháp đôn đốc, nhắc nhở và có ý kiến chỉ đạo với lãnh đạo các cấp trong công tác triển khai thi hành Luật hộ tịch; xây dựng kế hoạch và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tư pháp hộ tịch; chuẩn bị cơ sở vật chất, trang thiết bị... nhằm triển khai thực hiện một cách chủ động các nhiệm vụ từ 01/01/2016 khi Luật hộ tịch có hiệu lực thi hành.

UBND huyện Đam Rông và hầu hết UBND các xã đều quan tâm chỉ đạo sát sao công tác quản lý nhà nước về hộ tịch. Cơ sở vật chất và phương tiện làm việc phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về hộ tịch phần lớn đã được chính quyền địa phương cấp huyện và xã thường xuyên quan tâm đầu tư đầy đủ về vật chất. Về con người thì luôn quan tâm bố trí những người có trình độ chuyện môn nghiệp vụ, có năng lực công tác, có tinh thần học học, chủ động sáng tạo và đặc biệt là đạo đức nghề nghiệp để thực hiện công tác quản lý nhà nước về hộ tịch. Công chức Tư pháp hộ tịch về cơ bản đã tiếp nhận và tham mưu giải quyết đúng thẩm quyền các loại đăng ký hộ tịch, kịp thời đáp ứng yêu cầu của người dân.

Công tác quản lý nhà nước về hộ tịch tại các địa bàn trong Huyện đã và đang thực hiện theo cơ chế “một cửa”, một cửa liên thông. Các thủ tục hành chính về đăng ký hộ tịch, thời hạn giải quyết từng sự kiện hộ tịch, lệ phí về hộ tịch theo quy định của pháp luật được niêm yết công khai tại trụ sở UBND các xã, Phòng Tư pháp và một số nơi công cộng khác. Điều này tạo điều kiện thuận lợi để người dân có cơ hội tiếp xúc, hiểu về các thủ tục hành chính về hộ tịch; Qua đây tăng cường năng lực, trách nhiệm của đội ngũ công chức và cơ quan thi hành pháp luật. Từ đó trách nhiệm với công việc, thái độ và tinh

thần phục vụ nhân dân được nâng lên, góp phẩn xây dựng nền hành chính dân chủ, hiệu quả, chuyên nghiệp và trong sạch.

Đăng ký và quản lý nhà nước về hộ tịch ngày càng đi vào nề nếp và phát huy hiệu quả cao. Người dân ngày càng nhận thức một cách đầy đủ về giá trị pháp lý của các giấy tờ hộ tịch do vậy ngày một có ý thức hơn trong việc thực hiện trách nhiệm đăng ký hộ tịch. UBND các xã đã sử dụng các loại sổ sách, biểu mẫu, giấy tờ đúng với yêu cầu và quy định của Bộ Tư pháp. Công tác lưu trữ sổ sách và các hồ sơ về hộ tịch về cơ bản được các xã bố trí tương đối ngăn nắp, thuận lợi cho công tác tra cứu hoặc sao lục khi cần thiết. Huyện ủy, UBND huyện Đam Rông luôn kịp thời chỉ đạo, đôn đốc, nhắc nhở Phòng Tư pháp thực hiện hướng dẫn thực hiện, kiểm tra công tác đăng ký hộ tịch, giải quyết những vướng mắc trong đăng ký và quản lý nhà nước về đăng ký hộ tịch cấp huyện cũng như ở các xã trên địa bàn.

Theo quy định của Luật Hộ tịch thì UBND cấp xã có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch. Trước đây, Nghị định số 158/2005/NĐ- CP cũng quy định UBND cấp xã có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về hộ tịch. Như vậy, trên cơ sở quy định của pháp luật, chỉ đạo các cơ quan quản lý nhà nước cấp trên mà UBND cấp xã tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hộ tịch. Theo quy định của Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012 thì tại UBND cấp xã không thành lập Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật như trước đây, thay vào đó Chủ tịch UBND cấp xã sẽ ra quyết định công nhận tuyên truyền viên pháp luật từ những người có uy tín, có kiến thức, am hiểu pháp luật để phổ biến, giáo dục pháp luật cơ sở hoặc Chủ tịch UBND cấp xã cũng có thể mời những người có uy tín, có kiến thức, am hiểu pháp luật tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật cơ sở.

Các nội dung liên quan tới quản lý nhà nước về hộ tịch cũng như việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được triển khai một cách thường xuyên trên địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng. Đồng thời, công tác chuyển giao thẩm quyền cho tư pháp hộ tịch cấp xã được thực hiện đầy đủ và