thu hồi đất trên địa bàn Quận 6, TP. Hồ Chí Minh.
2.2.1. Nguyên nhân thực hiện thanh tra trong lĩnh vực BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất.
Thứ nhất, các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội của Quận 6.
Quận 6 có tổng diện tích tự nhiên là 7,14 km2, chiếm 0,34% diện tích tự nhiên của toàn thành phố. Dân số của Quận 6 là 232.086 người (thời điểm Tổng điều tra dân số tháng 4 năm 2019), mật độ dân số bình quân 32.505 người/km2, trong đó nữ chiếm 52,96%; dân tộc Kinh chiếm 74,59%, dân tộc Hoa chiếm 24,78%, còn lại là dân tộc Chăm, Khơ-me, ... Quận 6 có 14 đơn vị hành chính cấp dưới (14 phường với 74 khu phố và 620 tổ dân phố). Ủy ban nhân dân quận 6 có 12 cơ quan chuyên môn, 12 đơn vị sự nghiệp công lập, 49 đơn vị sự nghiệp công lập giáo dục với 3.544 cán bộ, công chức, viên chức và người lao động.
Thời gian trước khi nói đến Quận 6, người ta nghĩ đến việc ngập nước của Thành phố, vì nơi đây thường xuyên hay bị ngập nước dù mưa hay không
mưa chỉ cần có triều cường thì một số tuyến đường bị ngập nước, đọng nước gây khó khăn trong việc đi lại cho người dân, gây ra một số bệnh như sốt xuất huyết … đây là điều mà chính quyền Quận 6 đặc biệt quan tâm.
Được sự quan tâm của Thành phố, trong thời gian vừa qua, Quận 6 đã tập trung đầu tư, nâng cấp, cải tạo, mở rộng 10 tuyến đường giao thông chính cùng với các hẻm trong khu dân cư. Các cầu Đặng Nguyên Cẩn, cầu Ông Buông 1 và 2, cầu Phạm Văn Chí cũng được nâng cấp, mở rộng … Nhiều khu vực đã dược quy hoạch, đổi mới cảnh quan kiến trúc theo hướng hiện đại, thông thoáng và sạch đẹp nhu khu dân cư Bình Phú, Khu nhà ở Him Lam, khu nhà ở của cán bộ chiến sĩ Đài ra - đa, chung cư hẻm 336 Nguyễn Văn Luông, các khu tái định cư Phường 10, 11 … Nhiều khu nhà lụp xụp, nhà ổ chuột, nhà ven kênh trước đây nay được di dời, bố trí tái định cư theo dự án Nâng cấp đô thị thành phần số 4 “Cải tạo kênh và đường dọc kênh Tân Hóa - Lò Gốm” thuộc tiểu dự án Nâng cấp đô thị thành phố Hồ Chí Minh trên địa bàn Quận 6; Dự án bồi thường giải phóng mặt bằng dự án cải tạo kênh Hàng Bàng (giai đoạn 1) và (giai đoạn 2) Quận 6. Với tình hình nêu trên cần phải tiến hành thanh tra trách nhiệm của các đơn vị, cá nhân trong thực thi các chính sách BT, HT, TĐC để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương trong BT, HT,TĐC khi thực hiện thu hồi đất trên địa bàn Quận 6.
Thứ hai, chính sách pháp luật về BT, HT, TĐC khi thu hồi đất để thực hiện dự án còn nhiều bất cập.
Thời gian qua, công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh đã được cải thiện và đạt được những kết quả khả quan, song cũng còn một số tồn tại, hạn chế, thường xuyên thay đổi, chưa tạo được sự thống nhất chung; cơ chế xây dựng đơn giá BT, HT chưa sát thực tế giá trị quyền sử dụng đất tại từng địa điểm khi thực hiện dự án, bảng giá bồi thường về đất thấp hơn nhiều so với giá đất trên thị trường, việc xác định
giá đất cụ thể sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, bồi thường thu hồi đất dù đã có quy định nhưng thực hiện vẫn còn hạn chế, ngoài ra hoạt động tư vấn giá đất độc lập của các công ty có chức năng thẩm định giá đất chưa đạt hiệu quả; các chính sách an sinh xã hội chưa được quan tâm đúng mức từ đó tạo sự so bì, bức xúc, phát sinh khiếu nại. Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng chưa thật sự sâu sát lang tỏa đến các tầng lớp Nhân dân, hình thức tuyên truyền chưa phong phú, đơn điệu không hiệu quả.
Thứ ba, tình hình khiếu nại của người dân tăng đột biến khi thực hiện dự
án, có một vài dự án khi tiến hành triển khai công tác BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất trở thành điểm nóng của khiếu nại, nội dung khiếu nại tập trung ở đơn giá bồi thường về đất ở; bồi thường, hỗ trợ về diện tích nhà, đất, chính sách hỗ trợ về cuộc sống sau khi giải tỏa di dời đến nơi khác chưa đảm bảo …; bên cạnh đó, đội ngũ công chức, viên chức làm công tác áp giá bồi thường chưa thật sự đến tâm lý của người bị thu hồi đất, có tư tưởng lợi ích cá nhân, cụ thể: qua giải quyết đơn thư khiếu nại phát hiện có vài bồi thường sai (sai tuyến đường, sai vị trí căn nhà) làm mất một khoảng tiền khá lớn của người bị thu hồi đất; bồi thường chưa đầy diện tích đất … Đây là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nhà nước trong thực hiện bồi thực hiện BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất.
2.2.2. Kết quả thanh tra trong lĩnh vực BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh
Dự án “Cải tạo hệ thống thoát nước lưu vực Rạch Hàng Bàng thuộc dự án Cải thiện môi trường nước thành Hồ Chí Minh” được UBND thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt tại Quyết định số 1320/QĐ-UB ngày 06/3/2001 và được điều chỉnh tại Quyết định số 5288/QĐ-UB ngày 27/10/2004 (Dự án đầu tư xây dựng công trình Cải thiện môi trường nước TP HCM giai đoạn II được
phê duyệt tại Quyết định số 2703/QĐ-UBND ngày 25/6/2008 của Chủ tịch UBND Thành phố) với mục tiêu dự án nhằm cải tạo rạch Hàng Bàng để giải quyết chống ngập và cải thiện vệ sinh, ô nhiễm môi trường cho khu vực, kết hợp với việc giải tỏa tái định cư cho các hộ dân sống dọc rạch Hàng Bàng, cải tạo môi trường sống cho cộng đồng dân cư trong khu vực, được chia làm 03 giai đoạn: Phạm vi thu hồi dọc đường Phan Văn Khỏe – Bãi Sậy (đoạn từ đường Lò Gốm đến đường Ngô Nhân Tịnh) tổng chiều dài 1.452m với tổng kinh phí bồi thường 2.897 tỷ đồng cụ thể: đã hoàn thành đưa vào sử dụng giai đoạn 1 (đoạn từ Bình Tiên đến Lò Gốm); hiện nay, Quận 6 đang triển khai công tác bồi thường giai đoạn 2 (đoạn từ Phạm Đình Hổ đến Ngô Nhân Tịnh; song song đó, hoàn tất thủ tục để tiếp tục thực hiện giai đoạn 3 (đoạn từ Bình Tiên đến Phạm Đình Hổ) để hoàn chỉnh toàn tuyến hệ thống thoát nước lưu vực rạch Hàng Bàng kết nối kênh Tân Hóa – Lò Gốm.
- Trường hợp 1: Dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng kênh Hàng Bàng (giai đoạn 1) trên địa bàn Quận 6 (thuộc phường 5, 8 quận 6) được phê duyệt tại Sở Tài chính thành phố Hồ Chí Minh về phê duyệt dự án bồi thường tại Quyết định số 2056/QĐ-STC-BVG ngày 15/4/2014. Ngày 27/6/2014, UBND Quận 6 ban hành Quyết định số 1797/QĐ-UBND về phê duyệt Phương án BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án bồi thường giải phóng mặt bằng Kênh Hàng Bàng (giai đoạn 1) trên địa bàn Quận 6 (Khu phực Phường 5, 8) đính kèm Phương án số 1789/PABT ngày 26/6/2014 của Hội đồng Bồi thường quận 6; Quyết định số 6147/QĐ-UBND-BBT về việc điều chỉnh dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng kênh Hàng Bàng (giai đoạn 1) của Ủy ban nhân dân quận 6 ngày 14/10/2015. Tổng diện tích đất thu hồi 9.000m2 gồm: diện tích đất ở là 6.500m2, diện tích đất phi nông nghiệp là 2.498m2 (gồm hẻm, lối đi,
kênh, rạch, đất giao thông công cộng); có 163 hộ bị giải toả toàn bộ, với số tiền bồi thường, hỗ trợ 298 tỷ đồng.
Đơn giá đất bồi thường đất ở: áp dụng Điều 9 Quy định kèm theo Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 28/5/2010; Công văn số 45/UBND-ĐTMT ngày 06/01/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh
STT Tên đường – Vị trí Đơn giá đất ở (đồng/m2)
1 Mặt tiền đường Phan Văn Khỏe (đoạn từ Lò Gốm –
Bình Tây) 37.889.000
2 Hẻm cấp 1, vị trí 3, đường Phan Văn Khỏe, Phường 5 20.392.000
3 Hẻm cấp 1, vị trí 4, đường Phan Văn Khỏe, Phường 5 18.824.000
4 Mặt tiền đường Bãi Sậy (đoạn từ Bình Tiên – Lò
Gốm) 37.889.000
5 Hẻm cấp 1, vị trí 4, đường Bãi Sậy, Phường 8 18.824.000
6 Mặt tiền đường Bình Tiên, Phường 8 52.383.000
7 Mặt tiền đường Bình Tiên, Phường 5 53.333.000
- Trường hợp 2: Dự án Bồi thường giải phóng mặt bằng kênh Hàng Bàng (giai đoạn 2) trên địa bàn Quận 6 (khu vực phường 01, 02 quận 6) được phê duyệt tại Quyết định số 1137/QĐ-STC-BVG ngày 17/02/2017 của Sở tài chính thành phố Hồ Chí Minh về duyệt dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng. Ngày 27/12/2017, Ủy ban nhân dân quận 6 ban hành Quyết định số 7791/QĐ-UBND về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án bồi thường giải phóng mặt bằng Kênh Hàng Bàng giai đoạn 2 (khu vực Phường 1, 2 Quận 6) và Quyết định số 7796/QĐ-UBND về phê duyệt Phương án tái định cư dự án bồi thường giải phóng mặt bằng Kênh Hàng Bàng giai
đoạn 2. Tổng diện tích đất thu hồi dự kiến 20.540,8m2 gồm: diện tích đất ở là 12.988,93m2, diện tích đất phi nông nghiệp là 7.551,87m2 (gồm vỉa hè, hẻm công cộng, lối đi chung, kênh rạch, đất giao thông …); có 344 hộ bị giải toả toàn bộ: Phường 01 có 141 trường hợp (05 tổ chức, 136 hộ dân), Phường 02 có 203 trường hợp (19 tổ chức, 184 hộ dân).
Đơn giá đất bồi thường đất ở: áp dụng Điều 4 Quy định kèm theo Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND; hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ của Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng Kênh Hàng Bàng giai đoạn 2 được Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt tại Quyết định số 6316/QĐ-UBND ngày 05/12/2017.
STT Tên đường – Vị trí Đơn giá đất ở (đồng/m2)
1 Vị trí 1, đường Phan Văn Khỏe (đoạn Ngô Nhân
Tịnh – Mai Xuân Thưởng), Phường 2, Quận 6 71.561.600
2 Vị trí 1, đường Bãi Sậy (đoạn Ngô Nhân Tịnh – Bình
Tiên), Phường 1, Quận 6 63.299.600
3 Vị trí 1, đường Chu Văn an (đoạn từ Lê Quang Sung
– Bãi Sậy) Phường 2, Quận 6 89.394.000
4
Vị trí 1, tiếp giáp 2 mặt tiền đường Phạm Đình Hổ - Phan Văn Khỏe và Phạm Đình Hổ - Bãi Sậy, Phường 1 và 2, Quận 6
89.804.800
5
Vị trí 1, tiếp giáp 2 mặt tiền đường Chu Văn An – Phan Văn Khỏe và Chu Văn An – Bãi Sậy Phường 1 và 2, Quận 6
96.951.600
6
Vị trí 1, đường Phan Văn Khỏe và mặt hẻm xi măng, độ rộng dưới 3m (đường Phan Văn Khỏe đoạn Ngô Nhân Tịnh – Mai Xuân Thưởng), Phường 2, Quận 6
7
Vị trí 1, đường Bãi Sậy và mặt hẻm đường Bãi Sậy, hẻm xi măng, độ rộng dưới 3m (đoạn Ngô Nhân Tịnh – Mai Xuân Thưởng), Phường 1, Quận 6
66.288.800
8
Vị trí 4, đường Bãi Sậy, hẻm xi măng, độ sâu dưới 100m (đoạn Ngô Nhân Tịnh – Bình Tiên), Phường 1, Quận 6
31.078.656
9
Vị trí 4, đường Phan văn Khỏe, hẻm xi măng, độ sâu dưới 100m (đoạn Ngô Nhân Tịnh – Mai Xuân Thưởng) Phường 2, Quận 6
34.849.472
10
Vị trí nhà không đường vào đường Phan Văn Khỏe, độ sâu dưới 100m (đoạn Ngô Nhân Tịnh – Mai Xuân Thưởng), Phường 2, Quận 6
31.350.144
Hiện nay, đối với trường hợp này UBND quận 6 chưa thực hiện xong công tác BT, HT, TĐC, cụ thể: UBND quận 6 đã ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ 335/344 trường hợp (còn 09 trường hợp đất trống do UBND Phường quản lý không ban hành quyết định bồi thường, hỗ trợ). Trong đó: Đồng ý nhận tiền BT, HT là 261 trường hợp (246 trường hợp đã nhận tiền, 15 trường hợp đồng ý nhưng chưa nhận tiền); 83 trường hợp không đồng ý nhận tiền BT, HT. Đối với các trường hợp chưa nhận tiền BT, HT sẽ gửi tiền vào tài khoản tạm giữ tại Kho bạc Nhà nước quận 6.
* Nhận xét: Qua thanh tra BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên
địa bàn Quận 6, việc thực hiện BT, HT, TĐC thực hiện theo trình tự sau:
Bước 1. Việc xây dựng Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc,
kiểm đếm.
- Phòng TNMT Quận 6 chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu UBND Quận 6 ban hành Kế hoạch thu hồi đất của dự án gồm các nội dung: Lý do thu hồi đất của dự án; diện tích, vị trí khu đất thu hồi trên; kế
hoạch điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; dự kiến về kế hoạch di chuyển và bố trí tái định cư; giao nhiệm vụ lập, thực hiện phương án BT, HT, TĐC.
- UBND Quận 6 giao Ban BT-GPMB Quận 6 thực hiện ký Hợp đồng với chủ đầu tư dự án, tiếp nhận kinh phí tổ chức thực hiện và kinh phí chi trả cho công tác bồi thường; ký hợp đồng với các đơn vị chức năng.
Bước 2. Công bố Kế hoạch thu hồi đất; ban hành Thông báo thu hồi đất.
- Ban hành thông báo thu hồi đất: Ban BT-GPMB Quận 6 phối hợp với Phòng TNMT Quận 6 tham mưu cho UBND Quận 6 ban hành Thông báo thu hồi đất của từng người có đất thu hồi theo quy định.
- Phổ biến, niêm yết kế hoạch thu hồi đất và gửi Thông báo thu hồi đất: việc này do Ban BT-GPMB Quận 6 chủ trì, phối hợp với Phòng TNMT Quận 6, UBND Phường nơi có đất bị thu hồi thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng của thành phố; phối hợp UBND Phường niêm yết tại trụ sở UBND Phường, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; họp tổ dân phố để phổ biến với người dân có đất thu hồi, gửi thông báo thu hồi đến từng người bị thu hồi đất của 02 dự án trên.
Bước 3. Thành lập Hội đồng bồi thường dự án và các Tổ công tác giúp
việc cho Hội đồng bồi thường của dự án: Việc này Phòng Nội vụ quận 6 đã tham mưu UBND Quận 6 ban hành quyết định thành lập Hội đồng bồi thường của 02 dự án trên và các Tổ công tác giúp việc cho Hội đồng bồi thường.
Bước 4. Xác định giá đất cụ thể để tính bồi thường, giá thu tiền sử dụng
đất đối với nền đất tái định cư, giá bán – giá thuê căn hộ chung cư tái định cư để phục vụ xây dựng dự thảo phương án BT, HT, TĐC của dự án.
Ban BT-GPMB Quận 6 ký hợp đồng thuê đơn vị tư vấn có chức năng xác định giá đất cụ thể để tính BT; giá thu tiền sử dụng đất đối với nền đất TĐC; giá bán – giá thuê căn hộ chung cư TĐC; nội dung tư vấn giá đất cụ thể, giá thu tiền sử dụng đất đối với nền đất TĐC, giá bán – giá thuê căn hộ
chung cư tái định cư phải phù hợp với hướng dẫn, yêu cầu của Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính, Sở Xây dựng. Sau đó các đơn vị này trình UBND thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt theo thẩm quyền từng đơn giá.
Bước 5. Người có đất thu hồi thực hiện kê khai, cung cấp hồ sơ và nêu
nguyện vọng về BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất (Thực hiện Điểm c Khoản 1 Điều 69, Điều 166 và Điều 170 của Luật Đất đai).
Bước 6. Thực hiện đo vẽ, kiểm đếm hiện trạng nhà đất và tài sản gắn liền
với đất, cây trồng, vật nuôi và các nội dung liên quan đến BT, HT, TĐC
(Thực hiện Điểm c Khoản 1 Điều 69 Luật Đất đai).
Bước 7. Ủy ban nhân dân Phường xác nhận nguồn gốc, tình trạng pháp
lý nhà đất và tài sản gắn liền với đất.
Bước 8. Thẩm tra nguồn gốc, tình trạng pháp lý nhà đất và tài sản gắn
liền với đất để xác định người sử dụng đất đủ hoặc không đủ điều kiện bồi thường. Việc này do Ban BT-GPMB Quận 6 phối hợp với các cơ quan, tổ