cấp tỉnh
1.4.1. Quyết định danh mục vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc theo phân công, phân cấp
Vị trí việc làm được xác định và điều chỉnh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ĐVSNCL, đồng thời phải gắn với chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý tương ứng. Đây là nguyên tắc xác định và quản lý VTVL được nêu trong Nghị định 41/2012/NĐ-CP quy định về VTVL trong ĐVSNCL được Chính phủ ban hành.
Theo Điều 11, Chương 2 Thông tư 14/2012/TT-BNV quy định "Đơn vị sự nghiệp công lập có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản có trách nhiệm xây dựng đề án vị trí việc làm hoặc đề án điều chỉnh VTVL hàng năm của đơn vị mình trình cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp theo quy định. Vụ (Ban) Tổ chức cán bộ thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là ĐVSNCL (sau đây gọi chung là Bộ) có trách nhiệm thẩm định đề án VTVL của các tổ chức, ĐVSNCL thuộc Bộ quản lý; tổng hợp danh mục VTVL của các ĐVSNCL thuộc Bộ quản lý, trình lãnh đạo Bộ xem xét, quyết định, gửi Bộ Nội vụ theo quy định. Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố thuộc Trung ương có trách nhiệm thẩm định đề án VTVL trong các ĐVSNCL thuộc UBND tỉnh, thuộc Sở, Ban, ngành, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổng hợp danh mục VTVL của các ĐVSNCL thuộc tỉnh quản lý, trình UBND tỉnh xem xét, quyết định, gửi Bộ Nội vụ theo quy định”.
Theo khoản 1 Điều 7 Luật Viên chức năm 2010 thì VTVL với viên chức là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng. Đồng thời, theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Nghị định 41/2012 về VTVL của viên chức trong ĐVSNCL có phân VTVL thành: VTVL do một người đảm nhận; VTVL do nhiều người đảm nhận; VTVL kiêm nhiệm. Qua đó có thể hiểu, VTVL của viên chức là công việc gắn với chức danh của một người và phải căn cứ vào nó để tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong ĐVSNCL. Xác định VTVL là yêu cầu tất yếu trước khi đơn vị ra đời để xác định tổ chức bộ máy và tiêu chuẩn chọn nhân sự phù hợp với từng vị trí. Nội dung này là để các ĐVSNCL xác định các vị trí trong tổ chức gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị và rà soát lại tổ chức bộ máy, đội ngũ viên chức. Công việc này còn giúp đơn vị tránh tình trạng định sẵn nhân sự rồi mới tạo ra công việc và tránh sự chồng chéo khi phân công, giao việc, từ đó giúp cho các ĐVSNCL hạn chế tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực. Đồng thời giúp cho viên chức thấy được vị trí, vai trò, trách nhiệm của mình trong tổ chức, không thể đùn đẩy, thoái thác công việc khi xác định VTVL
Xác định cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trong ĐVSNCL được quy định như sau: Cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp được xác định theo các căn cứ sau: Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi hoạt động của ĐVSNCL được cơ quan có thẩm quyền quyết định; Tính chất, đặc điểm, phạm vi, quy mô, mức độ phức tạp của công việc; Số lượng VTVL và chức danh nghề nghiệp tương ứng [14].
Để thực hiện việc quản lý xây dựng VTVL, cơ cấu chức danh nghề nghiệp theo định kỳ đơn vị quản lý sẽ có quyết định phê duyệt danh mục VTVL cho đơn vị sự nghiệp do mình quản lý. Đối với cơ sở đào tạo trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì UBND cấp tỉnh sẽ phê duyệt danh mục VTVL. Trên cơ sở đó, ĐVSNCL có kế hoạch tuyển dụng, sử dụng nhân lực phù hợp với VTVL.
1.4.2. Phân cấp việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng viên chức
Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, VTVL, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của ĐVSNCL, có hai hình thức tuyển dụng là thi tuyển và xét tuyển. Tuyển dụng phải bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp luật, bảo đảm tính cạnh tranh, tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu của VTVL, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu ĐVSNCL, ưu tiên người có tài năng tiến tới thực hiện xây dựng đề án VTVL ngành y tế để đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu chăm sóc sức khỏe của nhân dân.
Các đơn vị sự nghiệp thực hiện việc tuyển dụng viên chức theo quy định tại Nghị định số 29/2012/NĐ-CP và Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thặng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, ĐVSNCL. Bên cạnh đó, các đơn vị cần nghiên cứu Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012, Thông tư 03/2019/TT-BNV ngày 14/5/2019 của Bộ Nội Vụ về sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước. Đồng thời đối với các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban Nhân dân
thành phố thực hiện Quyết định số 03/2016/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2016 của Ủy ban Nhân dân Thành phố về tuyển dụng, chuyển công tác viên chức và xếp lương khi bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp khi thực hiện tuyển dụng, sử dụng viên chức”. Theo đó điều kiện đối với người tham gia tuyển dụng theo quy định của luật về viên chức, có văn bằng chứng chỉ phù hợp với yêu cầu và đáp ứng các điều kiện khác theo yêu cầu của VTVL do ĐVSNCL xác định nhưng không được trái với quy định của pháp luật, không được phân biệt loại hình đào tạo, văn bằng, chứng chỉ, trường công lập, trường ngoài công lập.
Hợp đồng làm việc là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa viên chức hoặc người được tuyển dụng làm viên chức với người đứng đầu ĐVSNCL về VTVL, tiền lương, chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc quyền và nghĩa vụ của mỗi bên. Các loại hợp đồng làm việc gồm: Hợp đồng làm việc xác định thời hạn và hợp đồng làm việc không xác định thời hạn [39]
Thay đổi VTVL: viên chức có thể được chuyển sang VTVL mới nếu có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của VTVL khi ĐVSNCL có nhu cầu. Việc lựa chọn viên chức vào VTVL còn thiếu do người đứng đầu ĐVSNCL hoặc cơ quan có thẩm quyền quản lý ĐVSNCL thực hiện theo nguyên tắc bình đẳng, công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.
Việc đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện đối với viên chức trước khi bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp hoặc nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng phục vụ hoạt động nghề nghiệp thực hiện theo khoản 2, Điều 14 Quyết định 35/QĐ-UBND quy định “Cán bộ, công chức, viên chức đang giữ chức vụ và thuộc ngạch, chức danh nào đều phải được đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn trình độ kiến thức quy định cho chức vụ, ngạch và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp đó” [52]. Căn cứ vào tiêu chuẩn chức vụ quản lý, chức danh nghề nghiệp, yêu cầu bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng phục vụ hoạt động nghề nghiệp mà xây dựng nội dung, hình thức, chương trình, thời gian đào tạo, bồi dưỡng viên chức. Đào tạo bao gồm cả bồi dưỡng, đào tạo tại chỗ, đào tạo lại cho viên chức y tế, cần xác định các hình thức đào tạo phù hợp cho mỗi chức danh viên chức, triển khai và
sử dụng đúng số lượng, khả năng, trình độ ngành nghề mà viên chức y tế đã được đào tạo. Đảm bảo cơ cấu tỷ lệ hợp lý giữa các chức danh viên chức từng khu vực.
1.4.3. Quyết định nâng bậc lương và phụ cấp đối với viên chức
Viên chức được trả lương tương xứng với VTVL, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý và kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao; được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi trong trường hợp làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc làm việc trong ngành nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm, lĩnh vực sự nghiệp đặc thù. Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và chế độ khác theo quy định của pháp luật và quy chế của ĐVSNCL. Được hưởng tiền thưởng, được xét nâng lương theo quy định của pháp luật và quy chế của ĐVSNCL [33].
Thời gian vừa qua, Chính phủ đã quan tâm nâng mức thu nhập cho viên chức y tế trực tiếp tham gia giảng dạy bằng hình thức bổ sung một số phụ cấp đặc thù như phụ cấp ưu đãi nhà giáo, phụ cấp thâm niên nghề; mở rộng tiêu chuẩn, tiêu chí nâng lương trước thời hạn và được cụ thể hóa thông qua các Thông tư liên tịch, cụ thể như Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013, Thông tư liên tịch số 06/VBHN-BGDĐT và một số văn bản khác. Cải cách tiền lương và các loại phụ cấp theo lương đã phần nào động viên, khuyến khích viên chức an tâm công tác, đóng góp nhiều hơn cho sự nghiệp phát triển y tế, giáo dục và đào tạo của đất nước đặc biệt là các cùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo.
Ngoài ra, đối với các ĐVSNCL (không phân biệt đơn vị tự bảo đảm kinh phí hoạt động và đơn vị do ngân sách NN hỗ trợ một phần hay hỗ trợ toàn bộ chi phí hoạt động) được chi trả thu nhập tăng thêm cho viên chức, người lao động. Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác. Hệ số thu nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo đơn vị sự nghiệp công tối đa không quá 2 lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của người lao động trong đơn vị [15]. Việc chi trả
thu nhập tăng thêm của viên chức, người lao động sẽ căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính trong năm. Quy định như trên dẫn đến có nhiều ĐVSNCL tự bảo đảm kinh phí hoạt động, có nguồn thu cung cấp dịch vụ theo giá thị trường, có khả năng chi trả tiền lương cao hơn quy định của NN cho người lao động, nhưng phải đợi sau khi tính toán cân đối chênh lệch thu, chi, nộp các khoản thuế cho NN theo quy định, mới được sử dụng từ quỹ bổ sung thu nhập tăng thêm cho người lao động.
1.4.4. Thực hiện bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức quản lý
Bổ nhiệm viên chức quản lý phải căn cứ vào nhu cầu của ĐVSNCL, tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ quản lý và thực hiện đúng thủ tục, thẩm quyền, trình tự. Căn cứ vào nhu cầu của ĐVSNCL, viên chức giữ chức vụ quản lý được bổ nhiệm có thời hạn không quá 05 năm. Trong thời gian giữ chức vụ quản lý, viên chức được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý; được tham gia hoạt động nghề nghiệp theo chức danh nghề nghiệp đã được bổ nhiệm. Theo Khoản 1 Điều 3 Luật viên chức 2010 quy đinh: Viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý. Bên cạnh đó, tại Điều 28 Nghị định 29/2012/NĐ-CP quy định thẩm quyền bổ nhiệm viên chức quản lý như sau:
- Đối với ĐVSNCL được giao quyền tự chủ, người đứng đầu ĐVSNCL thực hiện việc bổ nhiệm, giải quyết thôi giữ chức vụ hoặc miễn nhiệm đối với viên chức giữ chức vụ quản lý theo phân cấp.
- Đối với ĐVSNCL chưa được giao quyền tự chủ, cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL thực hiện hoặc phân cấp việc bổ nhiệm, giải quyết thôi giữ chức vụ quản lý hoặc miễn nhiệm đối với viên chức.
Viên chức quản lý có thể xin thôi giữ chức vụ quản lý hoặc được miễn nhiệm nếu thuộc một trong các trường hợp sau: Không đủ sức khoẻ, không đủ năng lực, uy tín; Theo yêu cầu nhiệm vụ; Vì lý do khác. Trong một số trường hợp cụ thể theo luật định thì người được bổ nhiệm làm viên chức quản lý có thể bị miễn nhiệm. Theo đó, theo quy định tại Khoản 1 Điều 38 Luật Viên chức 2010 thì viên chức
quản lý có thể bị miễn nhiệm nếu thuộc một trong các trường hợp sau: Không đủ sức khoẻ; Không đủ năng lực, uy tín; Theo yêu cầu nhiệm vụ; Vì lý do khác.
Thẩm quyền miễn nhiệm viên chức quản lý:
- Đối với ĐVSNCL được giao quyền tự chủ, người đứng đầu ĐVSNCL thực hiện miễn nhiệm đối với viên chức giữ chức vụ quản lý theo phân cấp.
- Đối với ĐVSNCL chưa được giao quyền tự chủ, cơ quan có thẩm quyền miễn nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL thực hiện hoặc phân cấp việc miễn nhiệm đối với viên chức.
1.4.5. Thực hiện công tác khen thưởng, kỷ luật đối với viên chức
Mục tiêu của thi đua nhằm tạo động lực, động viên, lôi cuốn, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc [30]. Mục đích của đánh giá viên chức để làm căn cứ tiếp tục bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách đối với viên chức [33]. Việc khen thưởng đối với viên chức có công trạng, thành tích và cống hiến trong công tác, hoạt động nghề nghiệp được thực hiện theo quy định của pháp luật. Việc thực hiện kỷ luật viên chức được thực hiện theo quy định tại Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức.
Thực hiện việc đánh giá khen thưởng, kỷ luật viên chức y tế là một trong những công cụ quản lý nhà nước trong quá trình xây dựng, phát triển và sử dụng đội ngũ viên chức y tế. Công tác khen thưởng nhằm động viên những gương điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt, cùng với khen thưởng cũng có những hình thức kỷ luật để phòng ngừa những hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật của viên chức. Sự kết hợp giữa công tác khen thưởng và kỷ luật một cách chặt chẽ, công bằng sẽ tạo ra động
lực cho viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình và là điều kiện để đơn vị xây dựng đội ngũ viên chức y tế có phẩm chất và năng lực toàn diện.
1.4.6. Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với viên chức
Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại của viên chức đối với các quyết định của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cấp có thẩm quyền liên quan đến quản lý viên chức được thực hiện theo quy định của pháp luật. Cơ quan chủ quản quản lý đơn vị sự nghiệp công lập và những ngành có liên quan tiến hành việc thanh tra, kiểm tra việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quản lý.
Sở Nội vụ thanh tra việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức theo quy