y tế tại Trường được đánh giá cao với 12,79% người được hỏi đánh giá rất tốt, 21,51% đánh giá tốt với điểm trung bình là 3,28/5 điểm. Có kết quả này là thời gian qua lãnh đạo Thành phố, Nhà trường đã quan tâm, chỉ đạo thường xuyên công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ viên chức y tế của Nhà trường. Tuy nhiên, mặc dù đã có những điều chỉnh phù hợp nhằm cải tiến chất lượng cơ cấu nhân sự trong Trường theo chức danh nghề nghiệp và VTVL nhưng kết quả về cơ cấu đội ngũ nhân sự chưa được đánh giá cao với việc nhiều bác sĩ, giảng viên làm kiêm nhiệm mà không tập trung được trong chuyên môn. Nội dung này được các cấp quản lý nhận xét ở mức trung bình với 3,0/5 điểm.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với viên chức y tế ở Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch khoa Phạm Ngọc Thạch
2.2.1. Thực trạng về xây dựng vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc theo phân công, phân cấp
Xác định VTVL trong ĐVSNCL là một nội dung lớn trong chủ trương của Chính phủ. Đây cũng là tiền đề để tiến tới xác định VTVL của viên chức chức trong các ĐVSNCL bộ máy Nhà nước từ mô hình chức nghiệp sang mô hình VTVL với nhiều tính ưu việt. Mục đích của đề án nhằm làm rõ từng công việc, nhóm công việc, thực trạng đội ngũ viên chức, các yếu tố ảnh hưởng đến VTVL. Từ đó, xác định danh mục các VTVL cần thiết để xây dựng bảng mô tả công việc cũng như khung năng lực của từng VTVL và xác định chức danh nghề nghiệp tương ứng. Cơ sở xác định VTVL là các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và công việc thực tế của từng đơn vị sự nghiệp.
Thực hiện Nghị định số 41/2012 của Chính phủ quy định về VTVL trong ĐVSNCL và Thông tư số 14/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định này. Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định số 855/QĐ-UBND ngày 05/03/2018, phê duyệt khung Danh mục 32 VTVL của Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch - có hạng chức danh nghề nghiệp tối thiểu tương ứng với từng
VTVL, Bản mô tả công việc và Khung năng lực của từng VTVL. Đề án VTVL được xây dựng trên cơ sở pháp lý là Luật Viên chức số 58/2010/QH12 của Quốc hội khóa XII nước CHXHCN Việt Nam; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 8/5/2012 của Chính phủ quy định về VTVL trong ĐVSNCL và Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP; Quyết định số 5747/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc phê duyệt quy chế tổ chức và hoạt động của Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch. Giao Hiệu trưởng Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch chịu trách nhiệm:
- Căn cứ Danh mục VTVL đã được phê duyệt, xây dựng và hoàn thiện Đề án VTVL phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Trường.
- Thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức, lao động hợp đồng theo đúng quy định của NN, trong đó đảm bảo số lượng người làm việc được giao hàng năm và thực hiện nghiêm túc Nghị Quyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chỉ tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức mới không quá 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức đã thực hiện tinh giản biên chế và không quá 50% số biên chế cán bộ, công chức, viên chức đã được giải quyết chế độ nghỉ hưu hoặc thôi việc theo quy định.
Bảng 2.4. Tổng hợp viên chức và người lao động tại Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch theo ngạch chức danh nghề nghiệp
Năm 2017 2018 2019 5/2020 Tổng cộng 682 733 764 786 Theo chức danh giảng viên
Giảng viên cao cấp (hạng I),
Mã số: V.07.01.01 16 20 18 21
Giảng viên chính (hạng II),
Mã số: V.07.01.02 36 41 38 41
Giảng viên (hạng III),
Mã số: V.07.01.03 398 435 446 462
Bác sĩ (hạng III),
Mã số: V.08.01.03 9 7 8 9
Theo chức danh chuyên viên
Chuyên viên chính (Hạng I)
Mã số: 01.002 0 2 3 4
Chuyên viên (Hạng I)
Mã số: 01.003 76 88 104 103
Các chức danh khác 147 140 150 146
(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ, Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch)
Đề tài tổ chức lấy ý kiến của các bên liên quan đến công tác quản lý xây dựng VTVL, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc theo phân công, phân cấp, kết quả được tổng hợp trong bảng dưới đây:
Bảng 2.5. Kết quả khảo sát về quản lý xây dựng VTVL, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đối với viên chức y tế tại Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc
Thạch
T
T Nội dung Thang đánh giá ĐTB
5 4 3 2 1
1
Đề án VTVL được xây dựng phù hợp với chiến lược phát triển của Nhà trường SL 22 46 77 27 0 3,37 % 12,79 26,74 41,86 15,70 0 2 VTVL của viên chức y tế được miêu tả cụ thể theo quy định của pháp luật, của UBND thành phố
SL 14 42 86 28 2
3,22 % 8,14 24,42 50,00 16,28 1,16 % 8,14 24,42 50,00 16,28 1,16
3
Cơ cấu viên chức y tế theo chức danh nghề nghiệp được rà soát thường xuyên, phù hợp với quy hoạch phát triển nhân lực của Nhà trường SL 8 36 90 30 8 3,03 % 4,65 20,93 52,33 17,44 4,65 4 Đề án VTVL được rà soát thường xuyên SL 18 54 74 22 4 3,34 % 10,46 31,39 43,02 12,79 2,32 5
Cơ cấu chức danh nghề nghiệp được điều chỉnh thường xuyên theo yêu cầu phát triển của Nhà trường
SL 12 48 77 32 3
3,19 % 6,98 27,91 44,77 18,60 1,74 % 6,98 27,91 44,77 18,60 1,74
Đánh giá về công tác quản lý xây dựng VTVL, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đối với viên chức y tế tại Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch, đề tài khảo sát các cán bộ, lãnh đạo tại các sở ban ngành và Nhà trường, kết quả được tổng hợp cụ thể: Với mức điểm 3,37/5 điểm, người được hỏi đánh giá cao “Đề án VTVL được xây dựng phù hợp với chiến lược phát triển của Nhà trường”, thể hiện rõ tính thống nhất trong quy hoạch, chiến lược của Nhà trường trong chính sách nhân sự nói chung và đối với viên chức y tế nói riêng. Bên cạnh đó, đề án VTVL của Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch được rà soát thường xuyên và được đánh giá cao với 10,46% người được hỏi đánh giá rất tốt và 31,39% đánh giá là tốt tương ứng với số điểm là 3,34/5 điểm. Ngược lại, tiêu chí “Cơ cấu viên chức y tế theo chức danh nghề nghiệp được rà soát thường xuyên, phù hợp với quy hoạch phát triển nhân lực của Nhà trường” được đánh giá ở mức trung bình với 3,03/5 điểm, trong đó có 17,44% người được hỏi đánh giá ở mức kém và 4,65% đánh giá rất kém. Kết quả này hoàn toàn phù hợp với thực tiễn quan sát cơ cấu viên chức y tế theo chức danh nghề nghiệp tại Nhà trường, việc lẫn lộn đối với chức danh thuộc lĩnh vực y tế như kỹ thuật viên, điều dưỡng và chức danh giảng viên đã khiến công tác quản lý đối với đội ngũ viên chức y tế tại Trường trở lên khó khăn hơn.
2.2.2. Thực trạng về phân cấp việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng viên chức
2.2.2.1. Hoạt động tuyển dụng, sử dụng viên chức tại Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch
Trước đây, Hoạt động tuyển dụng, sử dụng viên chức tại Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch triển khai theo quy định của Luật Viên chức năm 2010; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; Thông tư số 15/2012/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức. Căn cứ theo các quy định Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch đã ban hành Quy chế về tuyển dụng viên chức và hợp đồng lao động trong Nhà trường theo Quyết
định số 1447b/QĐ-TĐHYKPNT ngày 22/7/2015. Văn bản này quy định rõ nguyên tắc, điều kiện tuyển dụng, hình thức tuyển dụng viên chức của Nhà trường. Để thực hiện nhiệm vụ này, Nhà trường thành lập Hội đồng tuyển dụng viên chức thực hiện nhiệm vụ theo quy chế của Nhà trường.
Thực hiện Quyết định 03/2016/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2016 của UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định về tuyển dụng, chuyển công tác viên chức và xếp lương khi bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp, theo quy định tại Điều 4 “Đối với ĐVSNCL chưa được giao quyền tự chủ người đứng đầu ĐVSNCL tổ chức thực hiện việc tuyển dụng; quyết định tuyển dụng viên chức qua thi tuyển hoặc xét tuyển”. Theo quy định trên hàng năm nhà trường xây dựng kế hoạch xét tuyển viên chức trình Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh thẩm định trên cơ sở kế hoạch biên chế đã được UBND thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt. Triển khai kế hoạch của Nhà trường và công văn thẩm định của Sở Nội vụ, Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch đã thực hiện tuyển dụng viên chức theo đúng quy định.
Trong giai đoạn 2016 đến 2018, Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch đã có 03 lần tổ chức tuyển dụng viên chức, mổi năm số lượng viên chức được tuyển dụng từ 40 đến 80 viên chức cho các VTVL đã dược phê duyệt. Ngoài ra nhà trường xét tuyển đặc cách 10 viên chức có trình độ là Tiến sĩ, đáp ứng đủ điều kiện như “người có có kinh nghiệm công tác, người tốt nghiệp đại học loại giỏi, tốt nghiệp thạc sĩ, tiến sĩ ở trong nước và ngoài nước, người có tài năng, năng khiếu đặc biệt” để đáp ứng nhu cầu công việc và sự phát triển của nhà trường
Thực hiện Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2018 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, ĐVSNCL, có hiệu lực từ 15 tháng 01 năm 2019 và Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14 tháng 5 năm 2019 của Bộ Nội Vụ sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước,
ĐVSNCL và Quyết định số 6147/2018/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2018 của UBND TP Hồ Chí Minh về giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch được phân loại là ĐVSNCL tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, theo đó nhà trường căn cứ theo đề án VTVL đã được phê duyệt có thẩm quyền lập kế hoạch xét tuyển viên chức và tổ chức xét tuyển viên chức, xét tuyển các trường hợp đặc biệt được quy định tại Khoản 7, Điều 2 Nghị định 161/2018/NĐ-CP. Nhà trường rất chú trọng khâu tuyển dụng viên chức y tế, hàng năm số lượng viên chức tuyển dụng của Nhà trường đều có kế hoạch cụ thể, với những đề án tuyển dụng, đảm bảo tuyển dụng đúng người, đúng chuyên môn để đáp ứng được yêu cầu phát triển ngày càng cao của lĩnh vực giáo dục đào tạo, cung ứng nhân lực cho ngành y tế. Trong năm 2019 nhà trường đã tổ chức xét tuyển viên chức thông qua hình thức xét tuyển với 37 VTVL và tiếp nhận 4 trường hợp chuyển công tác từ ĐVSNCL khác, các trường hợp là tiến sĩ, bác sĩ có trình độ chuyên môn cao. Việc tiếp nhận các trường hợp chuyển công tác chỉ mới được được thực hiện từ năm 2019.
Trong quá trình tuyển dụng Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và tại các đơn vị có chỉ tiêu tuyển dụng, thời gian, địa điểm tiếp nhận hồ sơ, ôn tập, xét tuyển… theo quy định của pháp luật. Tổ chức xét tuyển nghiêm túc, công khai, minh bạch để tuyển được viên chức có trình độ chuyên môn giỏi, tinh thần trách nhiệm cao vào làm việc trong ngành y tế.
Tuyển dụng viên chức là nội dung quan trọng trong hoạt động QLNN đối với viên chức y tế tại Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch. Việc tuyển dụng viên chức được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc: Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp luật; Bảo đảm tính cạnh tranh. Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu của VTVL. Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu ĐVSNCL. Ưu tiên người có tài năng, người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số. Công tác tuyển dụng viên chức của Nhà trường đã góp phần giải quyết vấn đề thiếu hụt nhân lực có chất lượng.
Bảng 2.6. Kết quả khảo sát công tác tuyển dụng viên chức y tế tại Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch
T
T Nội dung Thang đánh giá ĐTB
5 4 3 2 1 1 Hệ thống văn bản quy định về hoạt động tuyển dụng SL 22 42 70 34 4 3,26 % 12,79 24,42 40,69 19,76 2,32 2 Công tác chỉ đạo thực hiện việc tuyển dụng viên chức y tế của UBND thành phố SL 6 40 82 38 6 3,01 % 3,49 23,26 47,67 22,09 3,49 3
Tổ chức, triển khai công tác tuyển dụng viên chức y tế của Nhà trường SL 12 42 102 16 0 3,29 % 6,98 24,42 59,30 9,30 0
(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát của tác giả)
Trên cơ sở nhu cầu thực tế của Nhà trường, đề án VTVL được phê duyệt, danh mục VTVL được phê duyệt, tác giả khảo sát lấy ý kiến của đội ngũ cán bộ quản lý về công tác tuyển dụng viên chức tại Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch, kết quả: Tiêu chí “Tổ chức, triển khai công tác tuyển dụng viên chức y tế của Nhà trường” được đánh giá cao nhất với 3,29/5 điểm với 6,98% người được hỏi đánh giá rất tốt và 24,42% đánh giá tốt, không có người đánh giá rất kém. Ngược lại, tiêu chí “Công tác chỉ đạo thực hiện việc tuyển dụng viên chức y tế của UBND thành phố” được đánh giá ở mức độ trung bình với 3,01/5 điểm và có 22,09% người được hỏi đánh giá kém và 3,49% người được hỏi đánh giá rất kém. Sở dĩ có kết quả trên là do hiện nay Thành phố Hồ Chí Minh chỉ đồng ý về chủ trương của công tác tuyển dụng viên chức y tế tại Nhà trường mà không can thiệp sâu vào quá trình tổ chức triển khai công tác này vì hiện nay Nhà trường là một trong những đơn vị sự nghiệp đã tự chủ hoàn toàn của Thành phố.
2.2.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng viên chức tại Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch
Việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng viên chức tại Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch được thực hiện theo Luật Viên chức năm 2010, Nghị định số
29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức; Quyết định số 35/2013/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 của UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của Thành phố Hồ Chí Minh. Đặc biệt, Trường Đại học Y khoa Phạm Ngọc Thạch đã ban hành Quy chế đào tạo viên chức và người lao động của Trường theo Quyết định số 1456/QĐ-TĐHYKPNT ngày 22/7/2015.
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức tại Trường Đại học Y khoa Phạm