nghiêm túc và toàn diện trên toàn địa bàn tỉnh từ Tòa án cấp huyện, cho tới Tòa án cấp tỉnh tại tỉnh Bắc Ninh.
3.2. Giải pháp về pháp luật
Để chấn chỉnh và tiếp tục tăng cường, nâng cao hiệu quả áp dụng và công tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, đảm bảo hiệu lực thi hành các bản án, quyết định của Tòa án được nghiêm minh, tạo điều kiện cho người chịu hình phạt cải tạo không giam giữ làm ăn sinh sống và chứng tỏ sự hối cải hoàn lương ngay trong mơi trường xã hội bình thường, dưới sự giám sát, giáo dục của cơ quan, tổ chức, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người được hưởng án treo, cải tạo không giam giữ làm việc, công tác, học tập hoặc cư trú và gia đình của họ, góp phần giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an tồn xã hội trên địa bàn tỉnh, xây dựng đời sống xã hội văn minh lành mạnh, chúng ta cần hoàn thiện các quy định về cải tạo không giam giữ, thống nhất nhận thức về áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ và có các biện pháp tăng cường hiệu quả áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ.
3.2.1. Hoàn thiện các quy định của pháp luật hình sự về cải tạo khơng giam giữ giam giữ
Để việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ có ý nghĩa trên thực tiễn, đảm bảo chính sách hình sự, đạt được mục tiêu đem lại công bằng xã hội và đấu tranh phịng, chống tội phạm, chúng ta cần phải hồn thiện các quy phạm pháp luật về cải tạo khơng giam giữ.
Quy trình hồn thiện này phải tn thủ ngun tắc: khi ban hành những quy định về hình phạt cải tạo khơng giam giữ cũng khơng được trái với những nguyên tắc hiến định trong Hiến pháp. Ngồi ra nó cũng khơng được trái với các văn bản pháp luật khác. Cụ thể: đối với hình phạt cải tạo khơng giam giữ là một chế định của Luật hình sự, trước tiên nó phải phù hợp với ngành luật gần với Luật hình sự nhất đó là Luật tố tụng hình sự. Bất cứ sự sửa đổi, bổ sung nào cũng đi liền với việc rà sốt các văn bản pháp luật có liên quan đặc biệt là Bộ luật Tố tụng hình sự để có những quy định phù hợp, có tính khả thi cao. Hơn nữa, việc sửa đổi, bổ sung cịn cần phải đảm bảo tính kế thừa có chọn lọc, tiếp thu khái niệm lập pháp hình sự của các nước trên thế giới nói chung, các quy định về hình phạt cải tạo khơng giam giữ đã được quy định trong các Bộ luật Hình sự trước nói riêng
Bộ luật Hình sự cần phải có các chế tài xử lý đối với những hành vi vi phạm của cơ quan, tổ chức và gia đình trong công tác thi hành án cải tạo không giam giữ khi các chủ thể này không thực hiện đúng trách nhiệm và nghĩa vụ của mình.
Những quy định về quyền của người bị kết án tại Điều 1 Nghị định 60 nêu trên cần được ghi nhận cụ thể trong Bộ luật Hình sự để khẳng định lại chính sách hình sự nhân đạo của nhà nước ta "Khi người bị kết án đã chấp hành được một
phần ba thời hạn cải tạo khơng giam giữ và có nhiều tiến bộ hoặc lập cơng, mắc bệnh hiểm nghèo thì có thể được Tịa án xét giảm thời hạn hoặc miễn chấp hành hình phạt theo quy định tại các điều 58, 59, và 76 Bộ luật này".
Ngồi ra, các văn bản luật hình sự nên quy định rõ thế nào là trường hợp "xét
thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội" tránh trường hợp áp
dụng tùy nghi như thực tiễn hiện nay ở một số Tịa án. Cụ thể: những tình tiết về nhân thân như gia đình, học vấn, độ tuổi; những tình tiết liên quan đến tội phạm người đó thực hiện v.v... Ngồi ra, một số điều kiện khác cần phải được nhấn mạnh và bổ sung thêm như: người chấp hành hình phạt khơng được tự ý thay đổi nơi cư trú và nơi làm việc, việc thay đổi phải có ý kiến của cơ quan có thẩm quyền giám sát, giáo dục, cải tạo; thời gian thi hành án khơng được tính vào thâm niên cơng tác; các trường hợp đang thi hành cải tạo không giam giữ lại tiếp tục tái phạm nguy hiểm hoặc tái phạm cố ý cần được xử lý cụ thể.
Mặt khác, việc duy trì cải tạo khơng giam giữ sẽ xóa đi khoảng cách rất lớn giữa hình phạt tù và các hình phạt khơng tước tự do, tăng tính đa dạng của hệ thống hình phạt - một vấn đề mà chúng ta đang cố gắng đạt được.
Là hình phạt chính, cải tạo không giam giữ cũng phải thể hiện đầy đủ tính nghiêm khắc trong việc trừng trị, cải tạo và giáo dục người phạm tội. Do đó, giống như hình phạt tử hình, phạt tù và các hình phạt chính khác, cải tạo khơng giam giữ cần có một vị trí rõ ràng và cụ thể hơn trong các điều luật. Cụ thể, các nhà làm luật nên đưa ra những điều luật với chế tài bắt buộc phải sử dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ. Việc duy trì hình phạt này dưới dạng lựa chọn áp dụng hay không áp dụng cùng với một hoặc một số hình phạt, biện pháp tư pháp khác (chủ yếu là hình phạt tủ và án treo) khơng cịn hợp lý, làm giảm vai trị của cải tạo khơng giam giữ. Thực tế cho thấy, các quy định về điều kiện càng rõ ràng và cụ thể bao nhiêu, người tiến hành tố tụng càng dễ áp dụng bấy nhiêu, gạt bỏ đựợc tính chủ quan trong
quyết định hình phạt.
Các nhà làm luật cần ghi nhận một cách cụ thể hơn trong các văn bản pháp quy những quy định về quyền hạn và nghĩa vụ của các cơ quan có thẩm quyền giám sát việc giáo dục và cải tạo người bị kết án cải tạo không giam giữ. Đặc biệt cần nhấn mạnh trách nhiệm liên kết và tương trợ giữa các cơ quan đó trong cơng tác cải tạo và giáo dục người phạm tội, đảm bảo việc thi hành án được nghiêm túc, hiệu quả.
Từ việc nghiên cứu các quy định của Bộ luật hình sự và Luật thi hành án hình sự về hình phạt cải tạo khơng giam giữ, chúng tôi xin đưa ra một số ý kiến về việc quy định và áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ như sau:
Bộ luật hình sự năm 2015 hiện hành chưa đưa ra định nghĩa pháp lý của khái niệm hình phạt cải tạo khơng giam giữ. Tác giả mạnh dạn đề nghị bổ sung khái niệm hình phạt cải tạo khơng giữ vào điều 36 bộ luật hình sự Việt Nam như sau: “Hình phạt cải tạo không giam giữ là một trong những biện pháp cưỡng chế
nghiêm khắc nhất của Nhà nước do Bộ luật hình sự Việt Nam quy định, người bị kết án không bị cách ly khỏi xã hội mà được giao cho cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc hoặc chính quyền địa phương nơi người đó cư trú để giám sát, giáo dục, khi họ phạm tội ít nghiêm trọng hoặc nghiêm trọng, có nơi cư trú rõ ràng và Tịa án xét thấy khơng cần thiết phải cách ly khỏi xã hội cũng đủ để giáo dục, cải tạo họ thành người tốt”
Chúng tôi mạnh dạn đề xuất điều 36 Bộ luật hình sự năm 2015 sau khi sửa đổi bổ sung như sau:
“1. Hình phạt cải tạo khơng giam giữ là một trong những biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước do Bộ luật hình sự Việt Nam quy định, người bị kết án không bị cách ly khỏi xã hội mà được giao cho cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc hoặc chính quyền địa phương nơi người đó cư trú để giám sát, giáo dục, khi họ phạm tội ít nghiêm trọng hoặc nghiêm trọng, có nơi cư trú rõ ràng và Tòa án xét thấy không cần thiết phải cách ly khỏi xã hội cũng đủ để giáo dục, cải tạo họ thành người tốt.
Cải tạo không giam giữ được áp dụng từ 06 tháng đến 03 năm đối với người phạm tội ít nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng do Bộ luật này quy định mà đang có nơi làm việc ổn định hoặc có nơi cư trú rõ ràng nếu xét thấy không cần thiết phải cách ly người phạm tội khỏi xã hội.
Nếu người bị kết án đã bị tạm giữ, tạm giam thì thời gian tạm giữ, tạm giam được trừ vào thời gian chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, cứ 01 ngày tạm giữ, tạm giam bằng 03 ngày cải tạo khơng giam giữ.
2. Tịa án giao người bị phạt cải tạo không giam giữ cho cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc, học tập hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú để giám sát, giáo dục. Gia đình người bị kết án có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc giám sát, giáo dục người đó.
3. Trong thời gian chấp hành án, người bị kết án phải thực hiện một số nghĩa vụ theo các quy định về cải tạo không giam giữ và bị khấu trừ một phần thu nhập từ 05% đến 20% để sung quỹ nhà nước. Việc khấu trừ thu nhập được thực hiện hàng tháng. Trong trường hợp đặc biệt, Tịa án có thể cho miễn việc khấu trừ thu nhập, nhưng phải ghi rõ lý do trong bản án.
Không khấu trừ thu nhập đối với người chấp hành án là người đang thực hiện nghĩa vụ quân sự.
4. Trường hợp người bị phạt cải tạo khơng giam giữ khơng có việc làm hoặc bị mất việc làm trong thời gian chấp hành hình phạt này thì phải thực hiện một số cơng việc lao động phục vụ cộng đồng trong thời gian cải tạo không giam giữ.
Thời gian lao động phục vụ cộng đồng không quá 04 giờ trong một ngày và không quá 05 ngày trong 01 tuần.
Không áp dụng biện pháp lao động phục vụ cộng đồng đối với phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 06 tháng tuổi, người già yếu, người bị bệnh hiểm nghèo, người khuyết tật nặng hoặc khuyết tật đặc biệt nặng.
Người bị kết án cải tạo không giam giữ phải thực hiện những nghĩa vụ quy định tại Luật thi hành án hình sự.”
Như vướng mắc nêu ở Chương 2 cho rằng để việc áp dụng pháp luật được thống nhất cần có quy định rõ hơn về xử lý vi phạm đối với người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ tại Khoản 2, Điều 105 của Luật thi hành án hình sự hoặc bổ sung quy định về việc đình chỉ hoặc tạm đình chỉ thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ đối với người bị kết án thực hiện hành vi phạm tội mới trong thời gian thi hành án; hoặc bổ sung vào khoản 2 điều 36 của BLHS hoặc TANDTC có hướng dẫn cách tuyên trong bản án khi áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ
đối với bị cáo như sau: “ …Giao bị cáo cho UBND…giám sát giáo dục, thời hạn cải