Thành phố Hồ Chí Minh (giai đoạn 2014 -2019)
Để đánh giá chính xác thực trạng phòng ngừa tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi, Tp. Hồ Chí Minh trong thời gian qua, trước hết cần tìm hiểu về tình hình kinh tế - xã hội của địa phương.
Theo Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Củ Chi lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 -2020) cho thấy: Trong 5 năm, từ 2010 đến 2015, địa phương đã đạt được những thành tựu nổi bật như: Kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng ổn định, mức tăng trưởng nhanh (bình quân đạt 18,9%/năm); thu ngân sách hằng năm đều đạt và vượt chỉ tiên Thành phố giao; đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân không ngừng được nâng lên, thu nhập bình quân đầu người đạt 40 triệu đồng/năm (tăng gấp 1,85 lần so với nhiệm kỳ trước); cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực và đúng hướng; quản lý Nhà nước trên lĩnh vực đất đai, tài nguyên – môi trường đạt được nhiều kết quả tích cực; quy hoạch và phát triển đô thị có nhiều chuyển biến tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội… Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đã đạt được, huyện Củ Chi cũng đang phải đối mặt với rất nhiều khó khăn, thách thức, đó là:
“… khủng hoảng kinh tế thếgiới và suy giảm kinh tế trong nước; tác động tiêu cực của mặt trái kinh tế thị trường; quá trình đô thị hóa nhanh; hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của huyện; nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn còn thấp; tội phạm và tệ nạn xã hội ngày càng diễn biến phức tạp” [18, tr. 6]. Đánh giá này của Đảng bộ huyện Củ Chi cho thấy, mặc dù đã đạt được những thành tựu quan trọng và khá toàn diện về phát triển kinh tế - xã hội nhưng tình hình tội phạm, trong đó có cả tội phạm liên quan đến tệ nạn xã hội như tội phạm về cờ bạc ở địa phương vẫn còn có những diễn biến phức tạp. Điều này sẽ gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và sự phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương. Vì vậy, để tìm ra những biện pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa tội phạm nói chung và phòng ngừa các tội phạm về cờ bạc nói riêng của huyện Củ Chi thì việc nghiên cứu, làm sáng tỏ thực trạng tình hình các tội phạm về cờ bạc đã xảy ra trên địa bàn này là rất cần thiết.
2.1.1. Phần đã rõ của tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi
Tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi là hệ thống tổng thể các tội phạm về cờ bạc (bao gồm phần tình hình các tội phạm đã rõ và phần các tội phạm ẩn) đã xảy ra trên địa bàn này trong một khoảng thời gian nhất định.
Thực trạng tình hình các tội phạm về cờ bạc đã rõ xảy ra trên địa bàn huyện Củ Chi, Tp. Hồ Chí Minh được phản ánh một cách toàn diện thông qua các thành tố thể hiện bản chất của tình hình tội phạm, đó là: Mức độ của tình hình các tội phạm về cờ bạc; Diễn biến của tình hình các tội phạm về cờ bạc; Cơ cấu và tính chất của tình hình các tội phạm về cờ bạc đã xảy ra tại địa phương trong thời gian qua.
Để làm sáng tỏ thực trạng mức độ, cơ cấu, diễn biến, tính chất của phần tội phạm về cờ bạc xảy ra trên địa bàn huyện Củ Chi trong thời gian qua, tác giả đã tiến hành nghiên cứu, khảo sát, phân tích những số liệu báo cáo thống kê và những hồ sơ án hình sự cụ thể về các tội phạm về cờ bạc (bao gồm tội phạm đánh bạc và tội phạm tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc), được các cơ quan tiến hành tố tụng ở huyện Củ Chi, Tp. Hồ Chí Minh phát hiện, xử lý trong thời gian 5,5 năm (từ tháng 1/2014 đến tháng 6/2019) và thu được kết quả như sau:
2.1.1.1. Mức độ tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi
Mức độ tình hình các tội phạm về cờ bạc ở huyện Củ Chi được biểu hiện qua các số liệu về tổng số tội phạm về cờ bạc và số lượng người phạm tội về cờ bạc trên địa bàn huyện trong thời gian qua.
Theo số liệu thống kê của VKSND huyện Củ Chi thì: Từ tháng 01 năm 2014 đến tháng 6 năm 2019, các tội phạm về cờ bạc ở huyện Củ Chi đã xảy ra khá phổ biến và có diễn biến tương đối phức tạp. Cụ thể là, tổng số vụ án và bị can bị khởi tố, điều tra về các tội phạm về cờ bạc, bao gồm tội Đánh bạc và tội Tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc ( gọi chung là tội Tổ chức đánh bạc) là 77 vụ/263 bị can. Riêng số vụ án và bị can phạm tội
Đánh bạc là 59 vụ/220 bị can; số vụ và bị can phạm tội Tổ chức đánh bạc là 18 vụ/43 bị can. Trong 5,5 năm qua, thì năm 2015 có tổng số vụ án và bị can bị khởi tố, điều tra về các tội phạm cờ bạc cao nhất (21 vụ/56 bị can) và năm 2018 có tổng số vụ án và bị can bị khởi tố, điều tra thấp nhất (08 vụ/24 bị can). Trung bình mỗi năm đã khởi tố 14 vụ/47,81 bị can. [Xem bảng 2.1 - Phụ lục].
Khi đem so sánh tổng số vụ án và bị can đã bị khởi tố, điều tra về các tội phạm cờ bạc với tổng số về vụ án và bị can phạm tội khác trong cùng kỳ còn có thể nhận thấy, mức độ tình hình các tội phạm về cờ bạc là khá nghiêm trọng vì đã chiếm một tỉ lệ đáng kể trong bức tranh tổng thể về tình hình tội phạm của địa phương.
Từ số liệu thống kê của VKSND huyện Củ Chi về số vụ án và bị can đã khởi tố, điều tra cho thấy: Số vụ án về tội phạm cờ bạc đã chiếm tỉ lệ 3,35% so với tổng số vụ án hình sự nói chung (77 vụ/2297 vụ). Riêng số bị can thì chiếm tỉ lệ cao hơn là 13,87% (263 bị can/1895 bị can). Đồng thời, trong các năm từ 2014 đến 2018, các tội phạm về cờ bạc có diễn biến tăng, giảm tỉ lệ thuận tương đối với diễn biến tăng, giảm của tình hình tội phạm nói chung nhưng đến 6 tháng đầu năm 2019, thì tình hình tội phạm về cờ bạc lại có xu hướng tăng. Điều này đã nói lên tính chất phức tạp, khó lường của tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi trong thời gian qua [Xem bảng 2.2 - Phụ lục].
2.1.1.2. Diễn biến tình hình các tội phạm về cờ bạc ở địa bàn huyện Củ Chi
Diễn biến của tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi là sự vận động của thực trạng và cơ cấu tình hình tội phạm này, đó là sự tăng lên, giảm đi hay ổn định của số lượng tội phạm, người phạm tội... Theo dõi diễn biến của tình hình tội phạm giúp chúng ta có được những kết luận cần thiết để đề ra các biện pháp phù hợp nhằm phòng ngừa các tội phạm về cờ bạc.
Theo báo cáo thống kê tội phạm của VKSND huyện Củ Chi, trong 5,5 qua, tình hình các tội phạm về cờ bạc xảy ra trên địa bàn huyện Củ Chi có diễn biến tương đối phức tạp và khó lường. Cụ thể là:
- Đối với các tội phạm Đánh bạc thì mỗi năm có biến động tăng, giảm rất khác nhau ở nhưng xu hướng giảm là chủ yếu. Cụ thể là, nếu lấy số vụ án và bị can phạm tội Đánh
này với các năm tiếp theo (năm sau so với năm trước) thì kết quả thu được là: Tình hình tội phạm Đánh bạc trong năm 2015 đã tăng mạnh về số vụ (tăng 30, 76% so với năm 2014) và tăng nhẹ về bị can (tăng 4,656% so với năm 2014) nhưng từ năm 2016 đến 2018 lại có xu hướng giảm cả về số vụ và cả về số bị can, trong đó năm 2016 số vụ án và bị can đã giảm mạnh (giảm 47,05% về số vụ và 13,33% về số bị can so với năm 2015). Tuy nhiên theo tác giả, nếu chỉ căn cứ vào xu hướng giảm của tình hình tội phạm về tội Đánh bạc từ năm 2016 đến 2018 thì chưa thể đánh giá chính xác hiệu quả của công tác phòng ngừa loại tội phạm này. Bởi lẽ, BLHS năm 2015 được công bố ngày 09/12/2015, trong đó quy định về tội Đánh bạc (Điều 321) đã được sửa đổi theo hướng nâng mức tối thiểu của tiền hoặc hiện vật dùng để đánh bạc trong cấu thành cơ bản của tội này từ 2 triệu đồng lên 5 triệu đồng. Đây là quy định có lợi cho người phạm tội nên đã có nhiều hành vi đánh bạc trước đó bị coi là tội phạm thì kể từ ngày 09/12/2015 đã không phải là tội phạm. Do đó, trên thực tế số vụ phạm tội Đánh bạc giảm tromg thời điểm này là đương nhiên. Điều đáng nói là, đến 6 tháng đầu năm 2019, số vụ và số người phạm tội này lại có chiều hướng tăng, đặc biệt là số người phạm tội tăng mạnh (tỉ lệ bị can tăng tới 90.90% so với cả năm 2018). Điều này cho thấy, địa phương cần phải áp dụng các biện pháp phòng ngừa hiệu quả hơn mới có thể ngăn chặn được loại tội phạm này. [Xem bảng 2.3 - Phụ lục].
- Đối với tội phạm Tổ chức đánh bạc thì diễn biến tình hình có ổn định hơn. Cụ thể là, trong các năm từ 2016 - 2018, số vụ án không tăng và còn giảm mạnh về số bị can. Riêng năm 2015 đã giảm 20% về số vụ và giảm 25% về số bị can so với năm 2014. Tuy nhiên, trong 6 tháng đầu năm 2019, số vụ án Tổ chức đánh bạc đã tăng 50% so với cả năm 2018 nhưng số bị can thì không tăng. Điều này cho thấy, so với tội phạm Đánh bạc thì tội phạm Tổ chức đánh bạc ít có biến động hơn và xu hướng chung là giảm cả về số vụ và số bị can. [Xem bảng 2.4 - Phụ lục].
2.1.1.3. Cơ cấu tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi
Nghiên cứu cơ cấu của tình hình tội phạm giúp chúng ta làm sáng tỏ đặc điểm bên trong của nó. Việc hiểu rõ bản chất của tình hình các tội phạm về cờ bạc sẽ giúp đưa ra được những biện pháp đấu tranh, phòng ngừa hợp lý.
Để làm rõ bản chất của tình hình các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi thời gian qua, tác giả đã nghiên cứu một số cơ cấu của các tội phạm này dựa trên những tiêu chí thống kê từ kết quả xét xử của TAND huyện Củ Chi, bao gồm:
- Cơ cấu các tội phạm về cờ bạc với các tội phạm cụ thể khác đã xảy ra trên địa bàn huyện Củ Chi:
Theo tiêu chí này, tác giả đã nghiên cứu tổng số 1188 vụ án được TAND huyện Củ Chi xét xử từ tháng 1/2014 đến tháng 6/2019 và thấy rằng: Trong tổng số các tội phạm đã xảy ra trên địa bàn huyện Củ Chi, thì nhóm tội phạm về cờ bạc là nhóm tội đứng ở vị trí thứ 7 trong số 10 loại tội phạm chiếm tỉ trọng cao nhất. Cụ thể, đứng ở vị trí cao nhất là tội Trộm cắp tài sản 310 vụ (chiếm 26,10%); tiếp đến là tội Mua bán trái phép chất ma túy 152 vụ (chiếm 12,79%); tội Cướp giật tài sản 123 vụ (chiếm 10,35%); tội Vận chuyển trái phép chất ma túy 111 vụ (chiếm 9,34%); tội Tàng trữ trái phép chất ma túy 96 vụ (chiếm 8,08%); tội Vi phạm quy định về tham gia giao thông 76 vụ (chiếm 6,40%); các tội Đánh bạc và Tổ chức đánh bạc có tổng số là 62 vụ (chiếm 5,22%); tội Cố ý gây thương tích 42 vụ (chiếm 3,54 %); tội Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản 35 vụ (chiếm 2,95%); tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản 26 vụ (chiếm 2,19%). Một số loại tội phạm khác chiếm tỉ lệ rất thấp như nhóm tội Xâm phạm trật tự quản lý kinh tế hoặc nhóm tội Xâm phạm trật tự công cộng và trật tự quản lý hành chính. Cá biệt, có nhiều loại tội phạm đã không xảy ra vụ án nào [Xem bảng 2.5 - Phụ lục].
Từ kết quả nghiên cứu trên có thể đánh giá: Tình hình các tội phạm cờ bạc đã xảy ra trên địa bàn huyện Củ Chi thời gian qua là tương đối phổ biến. Đồng thời, xét riêng cơ cấu các tội phạm cụ thể trong tình hình các tội phạm về cờ bạc nói chung thì số vụ phạm tội Đánh bạc chiếm tỉ trọng cao hơn số vụ phạm tội Tổ chức đánh bạc. Cụ thể, tội Đánh bạc có 48 vụ/62vụ - chiếm 77,42%, tội Tổ chức đánh bạc 14 vụ/62 vụ - chiếm 22,58% [Xem bảng 2.5 - Phụ lục].
- Cơ cấu các tội phạm về cờ bạc xảy ra trên địa bàn huyện Củ Chi theo phân loại tội phạm:
Trên cơ sở nghiên cứu kết quả xét xử của TAND huyện Củ Chi đối với 215 bị cáo (bao gồm 182 bị cáo bị xét xử về tội Đánh bạc và 33 bị cáo bị xét xử về tội Tổ chức đánh
bạc) cho thấy: Số bị cáo tội phạm ít nghiêm trọng là 178 người (chiếm 82,79 %); số bị cáo phạm tội nghiêm trọng là 37 người (chiếm 17,21 %); không có bị các nào phạm tội rất nghiêm trọng. Điều này đã thể hiện, tuy diễn ra phổ biến nhưng các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi không thuộc nhóm tội phạm có tính nguy hiểm cao.
- Cơ cấu các tội phạm về cờ bạc xảy ra ở huyện Củ Chi theo địa bàn phạm tội:
Khi nghiên cứu 62 vụ án đã được xét xử về tội phạm về cờ bạc xảy ra ở huyện Củ Chi, tác giả nhận thấy: Các tội phạm về cờ bạc thường lợi dụng những nơi có mật độ dân cư đông và là những xã vùng ven, các địa bàn giáp ranh với các huyện thuộc tỉnh Long An, Bình Dương, huyện Hóc Môn để hoạt động phạm tội nhằm tránh sự phát hiện của các cơ quan chức năng. Do đó số vụ phạm tội về cờ bạc xảy ra tập trung nhiều ở các xã Tân Thuận Đông, Tân An Hội, Tân Phú Trung, Tân Thông Hội… [Xem bảng 2.6 - Phụ lục].
Trong số các xã đã xảy ra nhiều vụ phạm tội cờ bạc thì tập trung nhất là xã Tân Thuận Đông. Đây là xã có diện tích rộng, lại có một số khu công nghiệp hoạt động nên tập trung đông dân cư và có nhiều nhà nghỉ, nhà trọ, do đó bọn tội phạm thường tổ chức những sới bạc lớn hoặc những trường gà thu hút đông con bạc đến tham gia. Điển hình như, vụ Nguyễn Minh Sơn ở ấp 5, xã Tân Thuận Đông đã nhiều lần tổ chức sòng bạc tại quán cafe của gia đình. Khoảng 11 giờ ngày 21/5/2017, trong khi đang tổ chức cho 10 con bạc chơi lắc bông dụ thắng, thua bằng tiền để thu tiền xâu thì bị Công an huyện Củ Chi phát hiện, bắt quả tang. Tang vật thu trên chiếu bạc là 30.825.000 đồng, một hột bông dụ hình lục giác có ký hiệu từ 1 đến 6 và các dụng cụ dùng để lắc bông [27, tr.4].
- Cơ cấu các tội phạm về cờ bạc trên địa bàn huyện Củ Chi theo đặc điểm nhân thân người phạm tội:
Trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và phòng, chống các tội phạm về cờ bạc nói riêng luôn luôn phải quan tâm đến đặc điểm nhân thân người phạm tội. Nắm rõ những đặc điểm nhân thân người phạm tội về cờ bạc sẽ góp phần đề ra các giải pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm có hiệu quả.
Khi nghiên cứu về nhân thân của 215 bị cáo phạm tội về cờ bạc đã bị TAND huyện Củ Chi xét xử trong 5,5 năm qua, tác giả tập trung phân tích những đặc điểm xã hội –
nhân khẩu (như giới tính, độ tuổi, nghề nghiệp, nơi cư trú, trình độ học vấn…) và đặc điểm pháp lý hình sự của họ (như tái phạm, tái phạm nguy hiểm…). Vì đây là những yếu tố, đặc tính quan trọng thể hiện bản chất của người phạm tội và ảnh hưởng đến cách xử sự mang tính chống đối xã hội của họ. Theo đó, cơ cấu các tội phạm về cờ bạc người phạm tội được phản ánh như sau:
+ Về giới tính: Có 103 đối tượng là nam (chiếm 47,90%); 112 đối tượng nữ (chiếm 52,10%). Điều này cho thấy, trong các vụ án về cờ bạc ở huyện Củ Chi thì đối tượng