- Tài nguyên đất: Theo kết quả điều tra, thành phố gồm có 5 nhóm đất chính:
2.3.3. Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Hội An
* Về những kết quả đạt được:
Tính đến nay, toàn thành phố Hội An đã kê khai đăng ký và cấp được 67.439 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất/1.564,58 ha, đạt tỷ lệ 95,75% so với tổng diện tích các loại đất cần cấp GCNQSDĐ theo hiện trạng sử dụng đất.
Với kết quả trên, cho thấy đây thực sự là một cố gắng vượt bậc của cả hệ thống chính trị, của các cấp ngành thành phố Hội An. Với cách làm mang tính đột phá, tạo sự đồng thuận, thay đổi nhận thức của người dân, đổi mới phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, Hội An đã đẩy nhanh được công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc chỉ đạo, tổ chức triển khai Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo ra động lực quan trọng, thúc đẩy công tác quản lý, thi hành luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thành phố từng bước ngày càng đi vào nề nếp, ổn định hơn. Thường xuyên thực hiện công tác tập huấn, tổ chức quán triệt về chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý đất đai, tháo gỡ được những khó khăn, vướng mắc trong thực tế, đồng thời tham mưu UBND thành phố trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành cụ thể về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong những năm qua, công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được triển khai một cách đồng bộ, toàn diện trên nhiều nội dung theo hướng đơn giản hóa, thủ tục hồ sơ dễ làm, dễ tiếp cận, thời gian thực hiện, giải quyết thủ tục được rút gọn, cơ chế “một cửa” liên thông được mở rộng cả về số lượng đơn vị cung ứng, các thủ tục hành chính tạo điều kiện rất thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện các quyền của luật định. Việc rà soát, bãi bỏ những thủ tục đất đai, hồ sơ không cần thiết, các quy trình được hướng dẫn rõ ràng, công khai hóa tại các trụ sở làm việc, triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm điện tử
trực tuyến trong việc thực hiện thủ tục hành chính cộng thêm thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ góp phần hạn chế phiền hà cho người dân, giải quyết các thủ tục cho người dân được kịp thời.
Ngoài ra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố trong những năm qua luôn được chính quyền quan tâm, lưu ý. Tình trạng khiếu nại, tố cáo có xu hướng giảm dần, việc vi phạm pháp luật đất đai, lấn chiếm đất đai phần lớn đã được hạn chế nhiều, ý thức trách nhiệm của người dân tăng lên rõ rệt góp phần tích cực trong việc giải quyết các vấn đề tồn đọng trong nhiều năm qua trên địa bàn thành phố, đặc biệt vấn đề về tranh chấp đất đai, tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân thành phố Hội An.
Nhìn chung, trên địa bàn thành phố Hội An việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành luật; cải cách thủ tục hành chính được thực hiện ở nhiều khâu, nhiều công đoạn, đã có nhiều kinh nghiệm tốt hơn trong việc giải quyết công việc, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, rút ngắn nhiều hơn được thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân.
* Những khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân của nó:
Bên cạnh các kết quả đạt được trong việc thực thi pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hội An vẫn còn tồn tại những khó khăn, vướng mắc sau đây:
1.Bất cập từ quy định của pháp luật:
Do đối tượng quản lý đất đai được quy định khá nhiều văn bản do các cơ quan xây dựng khác nhau dẫn đến sự chồng chéo, không thống nhất, làm cho công tác áp dụng pháp luật của các cơ quan quản lý đất đai khó khăn, lúng túng và việc thực hiện pháp luật người dân khó khăn, không hiểu. Một số văn bản được sửa đổi, bổ sung nhiều lần trong thời gian ngắn khi chưa có sự
tổng kết, đánh giá toàn diện thực tiễn trước khi ban hành dẫn đến tình trạng thiếu ổn định, chưa phù hợp, khả năng áp dụng trong thực tế thấp là nguyên nhân gây nên sự so sánh, khiếu kiện trong nhân dân.
Ngoài ra, công tác kiểm tra việc ban hành các quy định của địa phương chưa được thực hiện thường xuyên, vẫn còn tình trạng ban hành văn bản áp dụng không đảm bảo tính thống nhất và văn bản chưa kịp thời điều này ảnh hưởng không ít đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
2. Bất cập trong quá trình tổ chức thực thi pháp luật
Việc tiến hành tổ chức kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu và tiến độ giải quyết việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận đối với các thửa đất theo quyết định của UBND tỉnh Quảng Nam còn chậm so với yêu cầu đề ra. Ngoài ra, số lượng tồn đọng giấy chứng nhận tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất còn nhiều, việc cấp giấy chứng nhận trong thời gian qua còn xảy ra nhiều sai phạm. Cụ thể bất cập trong quá trình thực hiện pháp luật được thể hiện như sau:
- Về cấp giấy chứng nhận cho hộ cho đình, cá nhân đang sử dụng đất:
Trên địa bàn vẫn còn một số diện tích tương đối lớn của hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, do chủ trương, định hướng phát triển đô thị cho nên trong những năm qua, xảy ra tình trạng đất nông nghiệp được chuyển nhượng, mua bán bất hợp pháp, việc tự chuyển đổi mục đích sử dụng sang đất ở, xây dựng bất hợp trên đất nông nghiệp, việc không yên tâm sản xuất để hoang hóa đất nông nghiệp chờ nhà nước thu hồi đất lấy tiền đền bù, gây thiệt hại đáng kể cho nhà nước.
Ngoài ra, vẫn còn một diện tích không nhỏ đất đai không có nguồn gốc rõ ràng là nguyên nhân do tình trạng buông lõng quản lý đất đai trước đây; tình trạng vi phạm pháp luật trong việc sử dụng đất, như lấn chiếm,
chuyển mục đích sử dụng trái phép, không sử dụng hoặc sử dụng không hết phần đất được giao, không hiệu quả là khá phổ biến; việc giải quyết các vụ việc vi phạm kéo dài nhiều năm qua chưa được xử lý dứt điểm là khó khăn cho tiến trình thi hành pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố.
- Về trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận:
Các sai phạm trong trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận, sai phạm về thời gian giải quyết, trao trả giấy chứng nhận còn diễn ra.
Việc chấp hành các quy định vẫn chưa nghiêm, như yêu cầu nộp thêm nhiều loại giấy tờ trái quy định, khi tiếp nhận hồ sơ không kiểm tra, hướng dẫn đầy đủ làm người dân phải đi tới lui nhiều lần, thời gian thực hiện thủ tục còn kéo dài mà không thông báo lý do, quá trình xử lý công việc chỉ mới dừng lại ở việc mang tình thế cấp bách, thiếu giải pháp toàn diện để có thể giải quyết mọi gốc rễ của nguyên nhân sâu xa nên kết quả, hiệu quả không cao.
Mặt khác, việc thiếu tính đồng bộ trong việc rà soát, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, như việc cải thủ tục hành chính và cải cách thể chế, cơ chế chính sách; nâng cao năng lực quản lý và đổi mới phương thức, lề lối làm việc; đổi mới tổ chức bộ máy, điều chỉnh sự phân công, phân cấp,...
- Về tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất:
Trong giai đoạn chuyển tiếp từ mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất “hai cấp” (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện) sang mô hình Văn phòng đăng ký đất đai “một cấp” (Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh) theo quy định của Luật đất đai năm 2013, Văn phòng đang từng bước hoàn thiện nên còn hạn chế về nhân lực, trang thiết bị, cơ sở vật chất chưa thực sự đáp ứng nhu cầu
công việc.
- Về xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai:
Hiện nay, hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính của thành phố còn chưa theo kịp với sự biến động của quyền sử dụng đất trong những năm qua.
Việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính triển khai còn chậm, thiếu đồng bộ, phân tán, sự kết nối chưa thực sự chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan do chưa cập nhật đầy đủ thông tin cơ sở dữ liệu đất đai, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và yêu cầu thị trường bất động sản.
- Về tài chính đất đai:
Quy định nộp tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố còn khá cao, một số bộ phận không có khả năng tài chính, xảy ra hiện tượng cơ quan nhà nước đã hoàn thành giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng người dân không đến nhận vì lý do thuế, phí quá cao so với họ.
- Về năng lực, trình độ của cán bộ, công chức còn hạn chế:
Tình trạng này do nhiều nguyên nhân chi phối, do hệ thống giáo dục, đào tạo chuyên môn về đất đai còn quá ít, chủ yếu nằm rải rác trên các thành phố lớn; do yếu tố chủ quan trong tuyển dụng cán bộ không được đào tạo chuyên sâu phụ trách công tác quản lý đất đai; do công tác đào tạo, nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức quản lý đất đai chưa thực sự được chú trọng đầu tư; công tác tập huấn, triển khai nội dung công tác còn mang nặng tính hình thức, chưa thực sự rõ ràng, cách truyền đạt báo cáo viên còn nhiều hạn chế.
Ngoài ra, thái độ tinh thần một số cán bộ, công chức vẫn còn chưa tốt, còn thờ ơ trước công việc được giao, hiện tượng nhũng nhiễu, gây áp lựu, phiền hà, vòi vĩnh người dân vẫn còn gây ra dư luận không tốt cho cơ quan công quyền địa phương.
dụng đất:
Trên thực tế đôi khi còn chậm, thiếu đồng bộ trong việc ban hành văn bản hướng dẫn thi hành luật ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Bên cạnh đó, vai trò việc kiểm tra thi hành pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử đất chưa được thực hiện thường xuyên, liên tục, do đó các sai phạm trong quản lý, sử dụng đất chưa được phát hiện và xử lý kịp
- Về ý thức người sử dụng đất chưa cao:
Một số người dân chưa hiểu rõ được tầm quan trọng của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cơ quan nhà nước đã làm xong các thủ tục cấp giấy chứng quyền sử dụng đất nhưng do người dân quan niệm lấy về cũng không để làm gì nên không đến lấy, cho rằng có hay không có thì đất cũng thuộc mình do mình đang sử dụng.
Tiểu kết Chương 2
Đô thị hóa nông thôn đã giúp cho Hội An dần biến đổi thành một thành phố phát triển theo đúng nghĩa tên gọi, việc nhiều dự án được đầu tư tại đây làm thay đổi bộ mặt thành phố, nhiều làng quê nghèo đã trở thành những khu đô thi kiểu mới, thị trường bất động sản trở nên rất sôi động, giá đất ở đây không ngừng nâng cao, chính vì vậy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là vấn đề rất cần thiết và quan trọng. Tuy nhiên, quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đây đã gặp không ít những khó khăn vì trong một thời gian dài công tác quản lý nhà nước về đất đai không được chú trọng, buông lõng trong quản lý, vấn đề quản lý đất đai ngày càng trở nên phức tạp. Thời gian qua, với sự nổ lực của mình Đảng bộ và chính quyền thành phố Hội An đã rất chú trọng, tích cực trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần quan trọng đưa hoạt động quản lý và sử dụng đất đai của thành phố đi vào quy chuẩn, nề nếp. Tuy nhiên trong quá trình thi hành pháp
luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, phát sinh những vụ việc tiêu cự, tranh chấp đất đai, gây bức xúc trong quần chúng. Trên cơ sở đánh giá những hạn chế, bất cập, tác giả đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các giải pháp này được đưa vào chương 3.
CHƯƠNG 3