7. Kết cấu của luận văn
1.3. Yếu tố ảnh hướng đến quản lý nhà nước đối với điểm cung cấp dịch vụ trò
dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
Trước xu thế toàn cầu hoá và tự do hoá, cùng với sự đóng góp to lớn của hoạt động kinh doanh dịch vụ đã góp phần thúc đầy vào sự phát triển nền kinh tế, trong những năm tới đây việc hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử phải đáp ứng được những yếu tố sau đây:
Thứ nhất, phát triển hoạt động kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng phải đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội nhằm phát triển ổn định, bền vững.
Sự phát triển của các dịch vụ trò chơi điện tử cần phải được đảm bảo hiệu quả hơn khi sự phát triển của công nghệ ngày càng được mở rộng và phát
triển. Vấn đề đặt ra chính là cần có sự bền vững của sự phát triển, từ đó mới có thể giúp cho kinh tế - xã hội nước ta không những có những tiến bộ vượt bậc mà còn có thể vững mạnh hơn.
Thứ hai, thực hiện tự do hoá hoạt động kinh doanh dịch vụ, gắn phát triển thị trường trong nước với thị trường ngoài nước, từng bước hội nhập hoạt động kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng ở Việt Nam với thương mại khu vực và thế giới. Đổi mới công tác xây dựng chiến lược quy hoạch và các chính sách hoạt động kinh doanh dịch vụ cho phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế nhằm thực hiện thành công công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế.
Hiện nay, pháp luật nước ta vẫn chưa có sự mở của hơn cho các điểm cung cấp các dịch vụ trò chơi điện tử. Các hoạt động kinh doanh dịch vụ vẫn còn sự quản lý gò bó từ phía cơ quan nhà nước. Sự đổi mới để mở rộng phù hợp với sự phát triển của thời kỳ công nghệ 4.0 vẫn chưa được phát huy hết sức mạnh của nó. Pháp luật nước ta ngoài những kiểm soát thì cần có những chính sách mở dành cho những địa điểm cung cấp dịch vụ. Sự đổi mới chính sách cũng sẽ góp phần thay đổi được tình trạng kinh doanh dịch vụ không đạt yêu cầu, giúp chúng ta từng bước hội nhập với sự phát triển của thời đại công nghệ.
Thứ ba, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử theo từng thời kỳ. Theo đó sẽ dễ dàng cho việc quản lý các hoạt động của các chủ điểm cung cấp dịch vụ.
Có thể thấy rằng, để quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng một cách có hiệu quả chính nhờ vào các chính sách của nhà nước với sự điều chỉnh các văn bản quy phạm phù hợp trong từng thời kỳ. Chính điều đó sẽ dễ dàng hơn cho các cơ quan trong việc quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Những chính sách dù được thay đổi phù
hợp nhưng vẫn không thể thiếu khi có sự phối hợp của thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan chức năng. Do đó cần có những biện pháp chặt chẽ hơn để giải quyết những vi phạm của các chủ thể. Đây cũng chính à một trong những yếu tố quan trọng nhất nhằm giúp cho việc quản lý các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng có hiệu quả hơn.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Trong chương 1, bài viết tập trung làm rõ các cơ sở lý luận về trò chơi điện tử cũng như quy định của pháp luật về quản lý nhà nước đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tại Việt Nam. Theo đó, cơ sở lý luận nhằm làm rõ các vấn đề: Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước đối với trò chơi điện tử công cộng được hiểu dưới góc độ của các chuyên gia, các nhà nghiên cứu và quan trọng nhất là dưới góc độ của pháp luật. Ngoài ra, tại chương này còn đề cập đến các quy định của pháp luật điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng, điều kiện kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Qua tiếp cận và tìm hiểu tôi đã hiểu rõ hơn các quy định của pháp luật về khái niệm, đặc điểm, vai trò và điều kiện chủ thể hoạt động kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tại Việt Nam. Đây là cơ sở để nghiên cứu khả năng áp dụng các quy định của pháp luật trong việc quản lý nhà nước đối với điểm cung cập dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tại Việt Nam hiện nay.
Từ chương 1 của đề tài, tôi mong muốn đem lại cách nhìn tổng quát nhất về quản lý nhà nước đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng của pháp luật Việt Nam liên quan về vấn đề này.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐIỂM CUNG CẤP DỊCH VỤ TRÒ CHƠI ĐIỆN TỬ CÔNG CỘNG VÀ THỰC TIỄN
THỰC HIỆN TẠI TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
Hiện nay nhà nước ban hành các quy phạm pháp luật trong ngành viễn thông, công nghệ thông tin Luật Viễn thông 2009; Luật Công nghệ thông tin 2006, trong đó nhà nước ban hành Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/07/2013 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng; Nghị định số 27/2018/NĐ-CP ngày01/3/2018 của chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2013 của chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin trên mạng; Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện và các văn bản pháp luật khác liên quan nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý của cơ quan nhà nước đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng; Thông tư 23/2013/TT-BTTTT ngày 24/12/2013 của Bộ Thông tin Truyền thông quy định về quản lý điểm truy nhập Internet công cộng và điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng; Quyết định số 31/2015/QĐ-UBND ngày 25/9/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành quy định về tổng diện tích các phòng máy của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng và thời gian hoạt động của đại lý Internet, điểm truy nhập Internet công cộng của doanh nghiệp không cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Các quy định đầy đủ và được chi tiết hóa phục vụ cho công tác quản lý của nhà nước đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng trên cả nước. Tuy nhiên, việc áp dụng các quy định pháp luật không tránh khỏi một số cá nhân lợi dụng lỗ sơ hở trong quản lý để làm trái các quy định pháp luật. Đặc biệt tại một số
đia phương vùng sâu, vùng xa như địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
2.2. Tổ chức thực hiện pháp luật đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
2.2.1. Kết quả đạt được
Qua việc thực hiện pháp luật quản lý nhà nước đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử tại Đắk Lắk đã đạt được những kết quả đáng kể. Trong thời điểm hiện tại, địa bàn tỉnh Đắk Lắk có hơn 1000 điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Với số lượng điểm cung cấp dịch vụ như trên, đội ngũ quản lý nhà nước đã thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra và đảm bảo các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng hoạt động ổn định, chấp hành quy định về kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.
Hàng năm, Sở Thông tin và Truyền thông lần lượt phổ biến pháp luật cho các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng cứ 06 huyện/ năm để cung cấp, cập nhật kiến thức pháp luật cho các chủ điểm. Đồng thời tổ chức hội nghị tập huấn, chia sẻ kinh nghiệm thanh tra, kiểm tra giữa các thành viên trong đoàn kiểm tra liên ngành của 15 huyện, thị xã, thành phố.
Phát hiện kịp thời và xử lý các vi phạm liên quan đến điều kiện hoạt động kinh doanh của các điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên địa bàn tỉnh. Yêu cầu, giám sát và đôn đốc các chủ điểm khắc phục sai phạm, chấp hành pháp luật về hoạt động kinh doanh điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng.
2.2.2.Hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật quản lý nhà nước đối với điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
Hiện nay, tại các khu vực thành thị, chiếm khoảng 50% dân số có truy cập Internet. Hai phần ba trong số này sử dụng Internet mỗi ngày, với gần 50 giờ trên Internet mỗi tháng. Người sử dụng Internet nằm trong độ tuổi khá trẻ, tỉ lệ nam giới cao hơn. 40% người dùng là giới nhân viên văn phòng.
Theo báo cáo của NetCitzens Việt Nam, độ tuổi trung bình sử dụng Internet tại Việt Nam là 29, thấp hơn độ tuổi trung bình của dân số là 36. Chỉ
có khoảng 25% người dùng Internet trên 35 tuổi. Số lượng người cao tuổi sử dụng Internet rất thấp, chỉ đạt khoảng 2 triệu người (New, 2014) [21].
Biểu đồ 2.1. Độ tuổi của người sử dụng Internet so với tổng dân số năm 2010
Có thể thấy, độ tuổi từ 15 đến 24 tổi và từ 25 đến 34 tuổi thuộc độ tuổi không nhiều trong tổng dân số, tuy nhiên ở hai độ tuổi này lại là những người sử dụng Internet nhiều nhất. Qua biểu đồ trên có thể nhận thấy việc sử dụng Internet hiện nay của giới trẻ ngày càng cao, cùng với sự phát triển của công nghệ với nhu cầu được tiếp cận và sử dụng các dịch vụ trên Internet đã tạo cơ hội cho các tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ Internet nhiều hơn, đồng thời là sự giải trí của các trò chơi điện tử hiện nay ngày càng phong phú hơn, kích thích sự giải trí của người chơi. Với sự phát triển cũng chính là sự ra đời của các trò chơi điện tử, đặc biệt hơn là các trò chơi điện tử công cộng được cung cấp bởi các tổ chức cá nhân kinh doanh lĩnh vực này. Sự ồ ạt trong việc kinh doanh cũng như cung cấp các dịch vụ trò chơi điện tử đã tạo ra những bất cập đối với hoạt động này hiện nay.
Nam) đã tổ chức Hội nghị báo cáo kết quả khảo sát xã hội học về trò chơi trực tuyến (game online) vào năm 2010. Kết quả khảo sát cho thấy, theo tình trạng chơi game online có 73% người đang chơi, 22% chưa từng chơi và 5% từng chơi nhưng hiện không còn chơi nữa. Tỷ lệ người chơi game tập trung chủ yếu vào nhóm 16-20 tuổi (42,1%), 10-15 tuổi (26,3%), 21-25 tuổi (22%). Tỷ lệ người chơi game online còn đang đi học chiếm 71,7% so với game thủ làm ngành nghề khác. Về giới tính, nam giới chơi game online nhiều hơn nữ giới với 54,5%. Tỷ lệ người chơi có trình độ Đại học, Cao đăng chiếm tỷ lệ cao nhất với 30,1%.[20], [25].
Theo thống kê của Newzoo, đơn vị thống kê thị trường game có uy tín đã có những thống kê mới nhất về thị trường game Việt Nam 6 tháng đầu năm 2017 cho thấy Việt Nam có khoảng 32,8 triệu người chơi game năm 2017, phần lớn trong số đó là học sinh và sinh viên ở độ tuổi từ 13 đến 22 [23]
Đến tháng 10/2018, theo báo pháp luật thì Việt Nam đang có hơn 28 triệu game thủ, theo đó mọi độ tuổi đều có thể chơi game chứ không phải mỗi tuổi teens như mọi người vẫn hay nghĩ. Với tỉ lệ 39% và 33%, độ tuổi từ 16 đến 24 và 25 đến 34 đã chiếm hơn ¼ số lượng người chơi trò chơi, trong khi đó, đối tượng là 35 đến 44 tuổi chiếm 14% [20], [21], [23], [25].
Như vậy, qua số liệu thống kê khảo sát có thể thấy tỉ lệ người chơi game online hiện nay ngày càng tăng, độ tuổi người chơi ngày càng trẻ hóa, chiếm phần lớn nhất là độ tuổi vị thành niên. Sự phát triển mạnh mẽ cũng như sự hấp dẫn của thế giới trò chơi điện tử đã thu hút rất nhiều người, đặc biệt là lớp trẻ. Dựa trên những nhu cầu đó mà các tổ chức, cá nhân đã thực hiện kinh doanh bằng hình thức cung cấp dịch vụ Internet cùng với trò chơi điện tử công cộng nhưng không đáp ứng đúng, đủ những điều kiện mà pháp luật quy định.
phép dịch vụ trò chơi chưa đáp ứng những điều kiện quy định, các chủ điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử hay nói cách khác là các chủ đại lý Internet chưa thực hiện đúng đối với việc kinh doah như vị trí mở quán, diện tích phòng máy, thời gian mở tiệm chưa đúng với quy định pháp luật. Thực trạng quy định của pháp luật về quản lý trò chơi điện tử công cộng được thể hiện rõ trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk ở những khía cạnh sau:
2.2.2.1. Thực hiện pháp luật về địa điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng
Theo quy định tại khoản 11 Điều 3 Nghị định 72/2013/NĐ-CP [12] và hướng dẫn của điểm a Khoản 1 Điều 1 Nghị định 27/2018/NĐ-CP [15], theo đó điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng là địa điểm mà tổ chức, cá nhân được toàn quyền sử dụng hợp pháp để cung cấp cho người chơi khả năng truy nhập vào mạng và chơi trò chơi điện tử thông qua việc thiết lập hệ thống thiết bị tại địa điểm đó, bao gồm: Điểm truy nhập Internet công cộng có cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử: Đại lý Internet; điểm truy nhập Internet công cộng của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet; điểm truy nhập Internet công cộng tại khách sạn, nhà hàng, sân bay, bến tàu, bến xe, quán cà phê và điểm công cộng khác có hợp đồng đại lý Internet ký với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet; Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng thông qua mạng máy tính (LAN, WAN) mà không kết nối với Internet”.
Các địa điểm trên được quy định để trở thành điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng. Tuy nhiên, ngoài những địa điểm trên được quy định để cung cấp trò chơi điện tử công cộng thì các điểm này còn phải đáp ứng điều kiện khác, đó chính là điều kiện địa điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng được quy định tại khoản 35 Điều 1 Nghị định 27/2018/NĐ-CP [15] phải có chiều dài đường bộ ngắn nhất từ cửa chính hoặc cửa phụ của điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng tới cổng chính hoặc cổng
phụ của cổng trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú từ 200 m trở lên theo quy định.
Việc quy định đối với địa điểm của điểm cung cấp tại khoản 35 Điều 1 Nghị định 27/2018/NĐ-CP [15] cách trường từ 200 m trở lên. Tuy nhiên, với quy định này chỉ nằm trên giấy. Khoảng cách 200m so với trường học nhằm mục đích giảm tình trạng trốn học đi chơi game cho học sinh sinh viên không phải là khoảng cách xa để có thể làm giảm tình trạng trốn học để chơi game.
Hiện nay, có rất nhiều các đại lý Internet được mở ra, nhưng phần lớn, các đại lý này được mở gần trường học, mà đặc biệt, khoảng cách từ trường đến các đại lý Internet – nơi cung cấp các trò chơi điện tử công cộng hầu như