Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Trung ương
3.1.1. Định hướng phát triển chung của ngành y tế đến năm 2025
Thực hiện chiến lược chăm sóc và nâng cao sức khỏe toàn dân. Ngành y tế đã được Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2020 - 2025 tại Quyết định số 122/QĐ- TTg ngày 10/01/2013 trên quan điểm:
Nhà nước thống nhất quản lý vĩ mô, định hướng phát triển sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân thông qua hệ thống pháp luật và chính sách; điều tiết, phân bổ nguồn lực; quản lý chất lượng dịch vụ y tế và giá dịch vụ y tế.
Đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính trong các đơn vị y tế gắn với việc thực hiện lộ trình bảo hiểm y tế toàn dân để nhanh chóng thích ứng với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong các hoạt động của ngành y tế.
Chiến lược nhằm mục tiêu chung là bảo đảm mọi người dân được hưởng các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu, mở rộng tiếp cận và sử dụng các dịch vụ y tế có chất lượng. Người dân được sống trong cộng đồng an toàn, phát triển tốt về thể chất và tinh thần. Giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ, nâng cao chất lượng dân số.
3.1.2. Định hướng phát triển của Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Trung ương
Trong quy hoạch tổng thể phát triển VSR-KST-CT TƯ giai đoạn 2020 – 2025, mục tiêu xây dựng Viện trở thành đơn vị đầu ngành về nghiên cứu khoa
học, đào tạo, chỉ đạo tuyến và khám, chữa bệnh trong lĩnh vực sốt rét, các bệnh ký sinh trùng, bệnh do côn trùng truyền và các bệnh nhiệt đới liên quan đạt trình độ ngang tầm các nước tiên tiến trong khu vực, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân trong thời kỳ mới, hoàn thành các nhiệm vụ chính trị được Bộ Y tế giao, góp phần bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân.
3.1.3. Định hướng hoàn thiện cơ chế quản lý TSC tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Trung ương
Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực hiện các cơ chế chính sách quản lý tài sản trong đơn vị. Thực hiện việc giám sát và kiểm soát việc quản lý và sử dụng trên tiêu chí tiết kiệm, chống lãng phí đối với tài sản sử dụng cho hành chính, quản lý và hiệu quả đối với tài sản phục vụ cho công tác chuyên môn gắn với trách nhiệm đối với tập thể.
Thực hiện kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất về tình hình quản lý và sử dụng tài sản tại các đơn vị.
Thực hiện việc theo dõi, quản lý TSC trên cơ sở đăng ký tài sản, kiểm tra tình trạng tài sản, tính toán mức hao mòn. Cần xây dựng hệ thống chỉ tiêu phân tích đánh giá hiệu quả sử dụng tài sản.
3.2. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý và sử dụng tài sản công tại Viện Sốt rét - Ký sinh trùng - Côn trùng Trung ương
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch quản lý tài sản công
Tăng cường chủ động, linh hoạt, có các kế hoạch đầu tư, mua sắm tài sản trong dài, trung và ngắn hạn đảm bảo tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí; cần chấp hành nghiêm Quy chế quản lý tài sản, Quy chế công khai, minh bạch tài chính, công khai mua sắm tài sản, phát huy dân chủ của cán bộ, công chức trong việc giám sát hoạt động đầu tư, mua sắm tài sản.
Trước khi lập dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị làm việc, Viện cần tổ chức, rà soát, bố trí sắp xếp lại tài sản, trang thiết bị làm việc hiện có tại
đơn vị theo tiêu chuẩn, định mức, nhất là các thiết bị tin học, để lập danh mục mua sắm tài sản và lập dự toán mua sắm đảm bảo sát với thực tế.
Việc xây dựng dự toán mua sắm tài sản được tập trung và đảm bảo theo tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định; gắn các khâu quản lý lập dự toán, thanh quyết toán kinh phí về đầu tư, mua sắm, sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng tài sản, góp phần nâng cao hiệu quả sau đầu tư, mua sắm.
Thực hiện đồng bộ các giải pháp trong hoạt động đấu thầu mua sắm, đầu tư xây dựng cơ bản, đẩy nhanh tiến độ quyết toán các dự án, công trình hoàn thành, nâng cao hiệu quả vốn NSNN.
Do tác động mạnh của nền kinh tế, nên cơ chế quản lý đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước có sự thay đổi thường xuyên. Hơn nữa, sự đa dạng của hoạt động đầu tư XDCB và sự phức tạp của hồ sơ tài liệu đầu tư, mua sắm tài sản...
Đòi hỏi cán bộ làm công tác quản lý tài sản phải luôn nâng cao năng lực, học tập, bồi dưỡng cập nhật kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, về các kỹ năng quản lý, quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý quá trình mua sắm... Nâng cao năng lực, trách nhiệm, trình độ quản lý của các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc đề xuất chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản; quyết định đầu tư, mua sắm tài sản; lập, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án đầu tư, mua sắm...
Trong thời gian tới, Viện cần có quy định cụ thể đối với việc trích lập, sử dụng các nguồn quỹ ngoài ngân sách cấp hàng năm, Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất phục vụ hoạt động của đơn vị.
Bên cạnh đó, viện cũng cần nghiên cứu các cơ chế, chính sách có liên quan của Nhà nước để huy động các nguồn lực xã hội nhằm phát triển TSC, đặc biệt trong điều kiện TSC còn thiếu, xuống cấp, chưa đồng bộ, cơ chế quản lý tài sản còn hạn chế thì mô hình hợp tác công - tư với phương thức “đầu tư - sử dụng công” và “đầu tư công - quản lý tư” là thích hợp. Tuy nhiên, đây là mô hình đầu tư mới, hiện nay mới được triển khai ở một số địa phương nên cần phải có lộ trình
tổ chức thích hợp và sự hỗ trợ về cơ sở pháp lý, cách thức thực hiện của các cơ quan quản lý Nhà nước.
Đổi mới hình thức đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước phải đồng bộ với đổi mới hoạt động của ngành, có phân theo lộ trình thích hợp để đảm bảo nguồn kinh phí được giao. Đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đầu tư, thúc đẩy đổi mới toàn diện từ hạ tầng cơ để đến việc tăng cường tài sản để đáp ứng công việc chuyên môn. Lấy việc thực hiện mục tiêu chiến lược của ngành đến năm 2025 làm tiêu chuẩn cao nhất để đầu tư, trang bị tài sản của quá trình phát triển.
Đổi mới hình thức đầu tư, mua sắm tài sản phân tán sang phương thức đầu tư, mua sắm tài sản tập trung để nâng cao vai trò trách nhiệm của người có thầm quyền, chống thất thoát, lãng phí thời gian, kinh phí của Nhà nước.
Tuy nhiên, mua sắm những tài sản nhỏ, sửa chữa nhỏ tài sản, công cụ dụng cụ cần thực hiện theo phân cấp quản lý và sử dụng các hình thức mua sắm tập trung hoặc phân tán cho phù hợp.
Lãnh đạo Viện cần quan tâm củng cố, xây dựng và phát triển nguồn nhân lực; xây dựng tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý có tính chuyên nghiệp, chuyên sâu. Đồng thời, giữ vững kỷ luật, kỷ cương trong quản lý TSC; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ quản lý; thường xuyên tổ chức các khoá tập huấn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới về quản lý tài sản.
Nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý là một trong những giải pháp quan trọng giúp đơn vị tăng cường khả năng quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản. Đây là đội ngũ quan trọng, là những người trực tiếp tham gia vào hệ thống quản lý tài sản. Nhận thức được điều này, đơn vị cần:
mặt khác phải tạo cơ hội cho cán bộ tự phấn đấu vươn lên. Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý tài sản là hoạt động nhằm nâng cao năng lực, cung cấp kiến thức và kỹ năng quản lý cụ thể để bù đắp những thiếu hụt trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
-Chăm lo công tác đào tạo mọi mặt : đào tạo nâng cao, đào tạo lại, đào tạo bổ xung, đào tạo chuyên ngành cho cán bộ kỹ thuật cho phù hợp với điều kiện máy móc trang thiết bị ngày càng tiên tiến và hiện đại. Cần đặt ra yêu cầu là phải thường xuyên cập nhật thông tin về chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, hệ thống pháp luật về quản lý tài sản và các công nghệ mới, hiện đại mà đơn vị chưa có điều kiện đầu tư để có thể tham mưu cho ban lãnh đạo khi tiến hành đổi mới tài sản Tuy nhiên, năng lực trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ quản lý còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý trong tình hình mới. Vì vậy, việc nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, sử dụng tài sản là hết sức cần thiết, yêu cầu bản thân mỗi cán bộ quản lý phải tập trung nỗ lực, ý thức trách nhiệm, tự giác học tập nâng cao trình độ chuyên môn về quản lý TSC.
3.2.2. Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật
Cần xây dựng một hệ thống quản lý tài sản mang tính quy chuẩn và phục vụ tốt nhất cho công tác quản lý. Căn cứ pháp lý, chính sách, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chính là căn cứ đánh giá việc quản lý, sử dụng tài sản của từng đơn vị tiết kiệm hay lãng phí. Do vậy, cần tiếp tục hoàn thiện các căn cứ pháp lý, chính sách hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản. Ban hành quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trên cơ sở văn bản pháp quy của Nhà nước, làm rõ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC.
Nâng cao vai trò trách nhiệm của người sử dụng trong quá trình sử dụng tài sản; tuân thủ đầy đủ Quy chế quản lý và sử dụng tài sản; Quy định vềtiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước;đảm bảo thiết thực, tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí. Việc quản lý, sử dụng tài sản được thực hiện công khai,
minh bạch. Mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật. Hồ sơ tài sản được bảo quản và lưu trữ theo quy định. Trường hợp để xảy ra mất mát, hư hỏng do lỗi khoa, phòng, cá nhân được giao quản lý, sử dụng phải bồi thường và xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng; đồng thời là thước đo để đánh giá việc sử dụng TSC của từng đơn vị, vì vậy Luật thực hành tiết kiệm chống lãnh phí (năm 2013) xác định: “Đối với việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, vốn nhà nước, TSC, lao động, thời gian lao động trong khu vực nhà nước và tài nguyên ở những lĩnh vực đã có định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thì tiết kiệm là việc sử dụng ở mức thấp hơn định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhưng vẫn đạt được mục tiêu đã định hoặc sử dụng đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhưng đạt cao hơn mục tiêu đã định. Lãng phí là việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, vốn nhà nước, TSC, lao động, thời gian lao động trong khu vực nhà nước và tài nguyên vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ hoặc không đạt mục tiêu đã định”. Ngoài ra tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC còn là công cụ để thực hiện kiểm tra, giám sát việc sử dụng TSC của các đơn vị, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản.
Với chức năng, nhiệm vụ và hoạt động đặc thù của viện thì việc áp dụng các tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý TSC như các ĐVSN công lập thông thường như hiện nay là chưa hợp lý, chưa đầy đủ. Vì vậy, viện cần nghiên cứu, báo cáo các cơ quan có thẩm quyền ban hành bổ sung những tiêu chuẩn định mức, chế độ về TSC phù hợp với hoạt động đặc thù của mình như:
Thứ nhất là hoàn thiện, bổ sung tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC giao cho các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng, phù hợp với quy định của Nhà nước và đặc thù hoạt động, yêu cầu công tác của viện.
Thứ hai là xây dựng bổ sung những tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chưa được quy định như: tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản, các tiêu chuẩn, định mức trang bị về TSC phải được quy định cụ thể về chủng loại, quy cách và chất lượng của tài sản nhằm thống nhất trang bị tài sản trong tất cả các đơn vị, tránh tình trạng tùy tiện trong mua sắm tài sản gây lãng phí và bất công bằng giữa các đơn vị cùng có chức năng nhiệm vụ thực hiện như nhau và giữa cán bộ công chức làm việc ở các đơn vị khác nhau.
3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác kiểm kê
Nâng cao chất lượng của công tác kiểm kê tài sản để phản ánh được tình hình sử dụng tài sản: tài sản đang sử dụng, tài sản chưa cần, tài sản không cần dùng, tài sản hư hỏng hoặc tài sản đã hết thời gian sử dụng. Từ đó các lãnh đạo Viện có kế hoạch mua mới, điều chuyển giữa các khoa phòng, thanh lý tài sản cho phù hợp. Thực hiện nghiêm công tác kiểm kê, tính khấu hao tài sản hàng năm. Thông qua công tác kiểm kê và tính hao mòn tài sản để đánh giá số lượng và chất lượng tài sản hiện có tại các khoa, phòng, Trường, Trung tâm. Qua đó xác định tài sản thừa, thiếu và tìm nguyên nhân để xử lý theo chế độ quy định. Cơ chế quản lý, sử dụng tài sản là một vấn đề phức tạp đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ để phát huy tác dụng hiệu quả sử dụng TSC.
3.2.4. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý tài sản công
Kiểm kê tài sản hàng năm là yêu cầu bắt buộc nhằm xác định số lượng, chất lượng; giá trị của tài sản, nguồn vốn hiện có tại thời điểm kiểm kê để kiểm tra để đối chiếu với số liệu trong sổ kế toán. Qua dó, xác định tài sản thừa, thiếu tìm nguyên nhân để quy trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản của các tổ chức và cá nhân có liên quan.
Lãnh đạo Viện cần quan tâm và tăng cường chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiển trúc; quá trình mua sắm tài sản để đẩy nhanh tiến độ
thực hiện, giải ngân vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ đúng các quy trình quy định về đầu tư, mua sắm tài sản góp phần chấp hành tốt dự toán NSNN được giao hàng năm.
Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát, giám sát quá trình đầu tư, mua sắm tài sản của đơn vị; kiểm soát chặt chẽ các nội dung chi, quản lý giá cả hàng hoá; thực hiện nghiêm quy trình lập, trình thẩm định và phê duyệt danh mục mua sắm TSC; nắm bắt tài sản hiện có, sớm phát hiện sử dụng tài sản sai mục đích, vượt định mức hoặc tài sản không có nhu cầu sử dụng…để thu hồi, sắp xếp lại tài sản, điều chuyển tài sản từ nơi thừa đến nơi thiếu hoặc bán, thanh