7. Kết cấu của luận văn
1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án xây dựng cơ
DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Quản lý dự án là một khoa học, một hoạt động có tính tổ chức, tính xã hội và tính kinh tế cao, chịu sự tác động của các yếu tố khách quan, chủ quan, chịu sự chi phối của cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng cơ bản.
Trong công tác quản lý dự án, có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư công. Đặc điểm của dự án XDCB từ nguồn NSNN, thường diễn ra trong một thời gian dài và qua nhiều giai đoạn, với nhiều chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, do đó các nhân tố này tồn tại suốt trong cả quá trình từ khi chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng. Sau đây là một số nhân tố có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà nước đối với dự án XDCB.
1.2.1. Các nhân tố ảnh hưởng từ bên ngoài
1.2.1.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về điạ chất, khí hậu, phân bố địa lý, bão, lũ lụt, hạn hán… là những nhân tố có liên quan, tác động đến công tác quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN. Với những nơi có địa chất ổn định, vững chắc, điều kiện thời tiết, khí hậu ôn hòa, thuận lợi cho thực hiện các công việc của dự án cũng sẽ tạo thuận lợi cho quản lý dự án.
Điều kiện kinh tế, xã hội là nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN. Quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện kinh tế - xã hội trên địa bàn thực hiện dự án. Điều kiện kinh tế,xã hội cùng với trình độ dân trí, phong tục, tập quán ở địa phương là điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện các chính sách bồi thường GPMB và công tác giám sát dự án. Hiệu quả quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương. Điều kiện kinh tế - xã hội ổn định, đời sống người dân được nâng cao, nguồn vốn đầu tư dự án không chỉ được
đảm bảo theo kế hoạch mà còn có thể được bổ sung đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư cho dự án. Trình độ dân trí cao là điều kiện quan trọng để thực hiện hiệu quả công tác giám sát dự án, nhất là đối với các dự án có sự tham gia giám sát của cộng đồng.
1.2.1.2. Cơ chế, chính sách của Nhà nước
Hệ thống các chế độ, chính sách pháp luật của Nhà nước có ảnh hưởng sâu rộng, trực tiếp đến hoạt động đầu tư XDCB và phải mang tính khả thi, ổn định. Nếu hệ thống chế độ, chính sách pháp luật vừa thiếu vừa chất lượng kém sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở cho tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong các dự án XDCB. Nếu h\ệ thống chế độ, chính sách pháp luật đầy đủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà đầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án.
Sự phát triển của các yếu tố thị trường: Các yếu tố giá cả, lạm phát, lãi suất ... các yếu tố này tác động đến sự hình thành, quy mô, sự khả thi, mức chi phí tối thiểu, tối đa mà dự án phải bỏ ra. Thông thường, yếu tố thị trường xảy ra không theo ý muốn chủ quan của chủ đầu tư, của nhà nước. Chủ đầu tư chỉ có thể dự đoán xu hướng biến động của các yếu tố này trong một thời gian ngắn với điều kiện những nhân tố liên quan tương đối ổn định để nắm bắt quy luật vận động của các nhân tố đó, đưa ra quyết định đầu tư phù hợp.
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng bên trong
1.2.2.1.Chất lượng quy hoạch và kế hoạch phân bổ vốn
Chất lượng công tác quy hoạch còn hạn chế, hoặc quy hoạch chưa thực sự đi trước một bước để làm căn cứ xác định địa điểm xây dựng cho dự án đầu tư sẽ dẫn đến quyết định đầu tư thiếu chính xác. Trên thực tế, không ít dự án khi xây dựng nhưng chưa có quy hoạch tổng thể nên các công trình phải dịch chuyển địa điểm gây tổn thất, lãng phí, hiệu quả đầu tư thấp. Hiện tượng phổ biến khác là cấp có thẩm quyền khi ra các quyết định liên quan đến tổng mức đầu tư đầu tư, dự toán công trình thiếu chính xác nên đưa đến thường phải điều chỉnh bổ sung, ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự án.
Công tác thực hiện các bước trình tự dự án XDCB của đơn vị sử dụng NSNN tiến hành sớm hay muộn đều phụ thuộc vào việc phân bổ, giao kế hoạch và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm. Nếu công tác kế hoạch hóa thực hiện đúng quy định thì tiến độ thực hiện dự án và tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB sẽ được đảm bảo.
1.2.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án
Trong các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án XDCB từ NSNN thì những người tham gia quản lý đầu tư có ý nghĩa quyết định, chi phối toàn bộ các nhân tố khác và có tác động tiêu cực hay tích cực đến chất lượng, hiệu quả quản lý dự án.
Năng lực và đạo đức tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ là nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN. Mặc dù đã có cơ chế chính sách đúng, bộ máy tổ chức tốt, số lượng cán bộ, công chức được biên chế đầy đủ, nhưng năng lực của họ yếu kém, hoặc đạo đức tha hóa, luôn có xu hướng tìm kẽ hở trong chính sách để sách nhiều, tham nhũng thì công tác quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN sẽ không đạt được hiệu quả mong muốn, thậm chí còn gây nên những tổn thất to lớn cho xã hội.
Thực tế cho thấy, nếu đội ngũ cán bộ công chức quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN có trình độ chuyên môn cao và nhân cách đạo đức tốt thì chất lượng quản lý dự án sẽ cao hơn, loại trừ sai sót, tham nhũng, lãng phí trong các dự án.
1.2.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý dự án
Hệ thống cơ quan quản lý Nhả nước có ánh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN. Bộ mảy tồ chức quản lý thực hiện cồng kềnh, cơ chế quản lý không đồng bộ, thiếu chặt chẽ; thì quá trình quản lý dự án đạt chất lượng không mong muốn.
1.2.2.4. Cơ chế phối hợp giữa các ban, ngành và chủ đầu tư
Dự án XDCB từ nguồn NSNN là một hoạt động rất phức tạp, liên quan đến nhiều ban ngành, do vậy cần có những cơ chế phối hợp giữa các ban ngành để hoàn thiện hơn nữa trong công tác quản lý và điều hành. Ví dụ sự phối hợp với các cơ quan chức năng hướng dẫn và kiểm tra các nhà thầu thực hiện dự án về việc chấp
hành chế độ, chính sách; tình hình thanh toán vốn đầu tư để có giải pháp xử lý các trường hợp vi phạm.
1.2.2.5. Sự phát triển của khoa học công nghệ
Sự phát triển của khoa học công nghệ vừa là cơ hội vừa là thách thức đối với công tác quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN. Trong công tác quản lý dự án XDCB phải tính đến ứng dụng thành tựu của khoa học, công nghệ. Sự tiến bộ của khoa học công nghệ làm tăng năng suất lao động, giúp cải tiến quá trình tổ chức công việc, rút ngắn thời gian qua đó nâng cao hiệu quả, chất lượng quản lý. Tuy nhiên, quá trình quản lý dự án XDCB từ nguồn NSNN đòi hỏi phức tạp hơn.