3.2.1. Giải pháp về nhận thức
Nhận thức đầy đủ, đúng đắn về chính sách hình sự hướng thiện của hình phạt nói chung và hình phạt tù có thời hạn nói riêng là giáo dục người phạm tội ý thức tuân theo pháp luật và ngăn ngừa họ phạm tội mới. Để bản thân người phạm tội nhận ra lỗi lầm của mình, sửa chữa, khắc phục mà không cần cách ly với đời sống xã hội. Điều này đòi hỏi sự phối hợp của các cơ quan có thẩm quyền, tuyên truyền các buổi hội thảo, các buổi tập huấn để nâng cao hiệu quả phòng ngừa theo tinh thần của Nghị quyết số 49 Nghị quyết Trung
ương ngày 02/06/2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
Nhận thức được mục đích, vai trò của hình phạt tù thì chúng ta…thực hiện được chính sách hình sự hướng thiện.
Mục đích, vai trò của hình phạt tù là: “Trừng trị người phạm tội…” nhưng theo cách giảm tối đa gánh nặng cho Nhà nước để người phạm tội… tự nguyện phấn đấu cải tạo.
Tăng cường tuyên truyền pháp luật về chính sách hình sự hướng thiện không thể hoàn thành trong thời gian ngắn mà cần có quá trình lâu dài. Như vậy các cơ quan… cần có kế hoạch tuyên truyền khoa học… về chính sách hình sự hướng thiện… để người dân hiểu, đồng tình với các quyết định của Tòa án.
3.2.2. Tăng cường hướng dẫn áp dụng pháp luật, tổng kết rút kinh nghiệm áp dụng hình phạt tù có thời hạn, xây dựng và ban hành án lệ
Trong thời gian qua Quốc hội đã thông qua Bộ luật hình sự và Bộ luật tố tụng hình sự có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01- 01- 2018. Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn thi hành hai Bộ luật hình sự và Bộ luật tố tụng hình sự còn chưa đầy đủ nên khi áp dụng sẽ gặp những khó khăn nhất định.
Mặt khác, các quy chế phối hợp…các cơ quan…ban ngành...với Tòa án còn nhiều bất cập và chưa đồng bộ dẫn đến việc xét xử còn hạn chế, gặp khó khăn. Do văn bản hướng dẫn xét xử các vụ án hình sự của Tòa án nhân dân tối cao chưa đầy đủ nên thực tiễn xét xử của các Tòa án địa phương… có những cách hiểu khác nhau thậm chí trong cùng một Tòa án.
Bên cạnh đó là trình độ chuyên môn của đội ngũ Hội thẩm nhân dân (HTND) chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác xét xử. Do đó đòi hỏi trong thời gian tới cần phải tiếp tục đối mới công tác xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, để thực hiện có hiệu quả công tác xét xử. Ủy ban thường vụ quốc
hội (UBTVQH) phải tăng cường công tác giải thích pháp luật. TANDTC cần hướng dẫn áp dụng pháp luật nói chung, ADHP tù có thời hạn nói riêng một cách thống nhất.
Tổng kết kinh nghiệm xét xử là nhiệm vụ quan trọng của hệ thống Tòa án nói chung và của Tòa án quận 7, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng… Thông qua đó để rút kinh nghiệm,… rút ra được bài học cho việc ADHP tù có thời hạn đúng quy định.
Hàng năm ngoài việc tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm kịp thời để đảm bảo nâng cao chất lượng ADHP tù có thời hạn cần thường xuyên mở các lớp tập huấn về nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân…Vì vậy nhìn chung chất lượng xét xử các vụ án hình sự, trong đó có ADHP tù có thời hạn được nâng cao rõ rệt.
Mặt khác do việc quy định khoảng cách khung hình phạt tù giữa mức tối thiểu và tối đa có sự chênh lệch lớn, nên các Tòa án cùng một điều luật có cách hiểu khác nhau. Để có cách hiểu thống nhất và đáp ứng yêu cầu trong xét xử một cách thống nhất toàn diện thì cần phải xây dựng và ban hành các “Án lệ”.
Ngày 28/10/2015 Hội đồng thẩm phán TANDTC đã ban hành nghị quyết số 03/2015 Nghị quyết - Hội đồng thẩm phán về quy trình công bố và lựa chọn. áp dụng án lệ. Theo đó áp dụng án lệ để giải quyết các vụ việc có tình tiết, sự kiện pháp lý giống nhau phải được giải quyết như nhau. Trường hợp không áp dụng… phải nêu rõ lý do trong bản án, quyết định của Tòa án.
Tính đến nay Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành 27 án lệ, nhưng số án lệ về hình sự mới chỉ có bốn. Do đó cần phải bổ sung án lệ của các vụ án hình sự (VAHS) trong thời gian tới để đảm bảo cho việc xét xử án hình sự của các Tòa án đạt kết quả cao.
Bên cạnh việc ban hành các quy định ADHP tù có thời hạn thì một yếu tố rất quan trọng nâng cao chất lượng ADHP tù có thời hạn đó là con người mà cụ thể là Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân (HTND). Chủ thể trực tiếp thực hiện, ADHP tù có thời hạn.
Hình phạt tù có thời hạn là hình phạt nghiêm khắc, tước đi một số quyền của người bị kết án,… sau khi… đã chấp hành hình phạt xong. Vì vậy ADHP tù có thời hạn đòi hỏi phải có những Thẩm phán, HTND có trình độ chuyên môn nghiệp vụ,…có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp,…có hiểu biết về đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước,…và lợi ích của công dân. Do đó yêu cầu nâng cao chất lượng của đội ngũ Thẩm phán, HTND là rất cấp thiết, rất quan trọng…
Để có trình độ chuyên môn vững vàng, trước hết Thẩm phán, HTND phải có trình độ Cử nhân luật trở lên, được đào tạo bài bản qua các lớp về kỹ năng nghề nghiệp, kỹ năng hòa giải, tâm lý tội phạm,...
Việc ADHP tù có thời hạn đòi hỏi Thẩm phán, HTND phải vận dụng một cách linh hoạt trên cơ sở các quy định của pháp luật. Ngoài yếu tố năng lực chuyên môn, người Thẩm phán, HTND phải đáp ứng được các yêu cầu về tư cách - đạo đức - nghề nghiệp. Đây là yếu tố quan trọng song hành cùng với yếu tố chuyên môn để giúp chủ thể ADHP tù có thời hạn đưa ra được mức hình phạt đúng – chính xác cho người phạm tội.
Để nâng cao chất lượng của Thẩm phán cần chú trọng đến quá trình đào tạo,…bổ nhiệm,…tạo điều kiện…để Thẩm phán được học ở bậc cao hơn. Lưu ý cần tổ chức các kỳ thi lựa chọn Thẩm phán giỏi để bổ nhiệm.
Khi bầu HTND cần lựa chọn những người có trình độ hiểu biết pháp luật, đã làm công việc liên quan đến pháp luật. Cần tổ chức các đợt tập huấn, các khóa đào tạo ngắn hạn và trung hạn bằng nhiều hình thức khác nhau về công tác xét xử để nâng cao năng lực, trình độ cho các HTND.
Thẩm phán và HTND phải thường xuyên đổi mới, tích cực ứng dụng công nghệ thông tin,… để trao đổi nghiệp vụ…cùng đồng nghiệp; sau khi thực hiện ADHP tù có thời hạn phải tự đánh giá rút kinh nghiệm, đưa ra các phương hướng khắc phục những thiếu sót, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng trong công tác xét xử, bảo đảm không xử oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm…
Các Thẩm phán, HTND phải thường xuyên rèn luyện, nâng cao trình độ lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức cách mạng,…bản lĩnh nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm trong công tác. Để khi xét xử Thẩm phán và HTND phải luôn độc lập, chỉ tuân theo pháp luật.
3.2.4. Các giải pháp khác và một số kiến nghị để hoàn thiện quy định của Bộ luật hình sự về hình phạt tù có thời hạn
*Các giải pháp để hoàn thiện quy định của Bộ luật hình sự
Cần bổ sung các giải pháp để nâng cao chất lượng ADHP tù có thời hạn như:
Bảo đảm tính độc lập trong xét xử của Thẩm phán, HTND: Để áp dụng hình phạt tù có thời hạn chính xác thì Thẩm phán, HTND phải không chịu bất kỳ sự can thiệp từ cá nhân hoặc tổ chức nào. Xét xử luôn “độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”.
Đồng thời quy định phải xử lý đối với cá nhân, tổ chức can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, HTND. Đây không phải là nguyên tắc mới, nhưng thực tiễn xét xử thì nguyên tắc này ở đâu đó vẫn còn vi phạm.
Vì vậy để bảo đảm tính độc lập của Thẩm phán và HTND khi ADHP tù có thời hạn cần tạo cơ chế đặc thù cho Tòa án, không chịu sự quản lý, kiểm tra của cơ quan khác.
Bảo đảm chính sách đãi ngộ cho Thẩm phán, HTND: Cần đổi mới chính sách tiền lương, thang, bậc lương của cán bộ, công chức ngành Tòa án
cho phù hợp với đặc thù nghề nghiệp. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất…đặc biệt cần xây dựng đội ngũ an ninh riêng,…bảo đảm an toàn cho cán bộ, công chức Tòa án khi xét xử.
Nghị quyết số 49 Nghị quyết trung ương ngày 02/6/2005 của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã chỉ rõ: "Từng bước hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo hướng quy định chặt chẽ… xét xử theo thủ tục rút gọn đối với những vụ án có đủ một số điều kiện nhất định"
[7]. Ngoài việc kiểm tra của Tòa án cấp trên đối với Tòa án cấp dưới về ADHP tù nói chung, hình phạt tù có thời hạn nói riêng cần được kiểm sát từ phía Viện kiểm sát các cấp; giám sát từ phía các cơ quan dân cử; đặc biệt là cơ quan truyền thông…
Vì vậy, để nâng cao chất lượng hoạt động xét xử (HĐXX), áp dụng hình phạt tù có thời hạn cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc xét xử của TAND nhằm bảo đảm cho mọi bản án, quyết định của Tòa án là chính xác. Xử đúng người, đúng tội.
*Một số kiến nghị để hoàn thiện quy định của BLHS về hình phạt tù có thời hạn
Để thực hiện tốt việc ADHP tù có thời hạn, trước tiên cơ quan tiến hành tố tụng phải nắm chắc các quy định của BLHS, cập nhật các văn bản hướng dẫn pháp luật, đưa ra các giải pháp hoàn thiện phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước.
Quyết định của bản án phải bảo đảm thực hiện đúng quy định của pháp luật.
Đối với BLHS đã qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhưng vẫn còn những bất cập, hạn chế so với thực tiễn trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm.
những bất cập, hạn chế. Vì vậy, trong thời gian tới cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi để các quy định của pháp luật được chính xác, công bằng… Các chế tài về hình phạt tù như: Tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự; phạm tội chưa đạt, chuẩn bị phạm tội, cần nghiên cứu, sửa đổi để ADHP tù đúng với mục đích cụ thể:
Quy định về khoảng cách tối thiểu, tối đa trong khung hình phạt tù có thời hạn. Hiện nay quy định mức tối thiểu và tối đa trong một khung hình phạt vẫn còn quá rộng, tối thiểu là ba tháng và tối đa là hai mươi năm [22].
Ưu điểm khoảng cách giữa mức tối thiểu và tối đa rộng tạo điều kiện để HĐXX áp dụng linh hoạt hình phạt tù mà bị cáo đã thực hiện sau khi xem xét, cân nhắc các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự (TNHS), nhân thân của bị cáo.
Nhược điểm là sự áp dụng tùy tiện, không thống nhất, thiếu chính xác, không bảo đảm tính công bằng trong đấu tranh, phòng chống tội phạm.
Vì vậy, chế tài đối với các tội phạm cần hướng đến rút ngắn khoảng cách giữa mức tối thiểu, mức tối đa của khung hình phạt tù.
Việc quy định mức tối thiểu là ba tháng sẽ không phát huy được hiệu quả của hình phạt trong thực tiễn. Theo quan điểm của tác giả cần sửa đổi, bổ sung nâng mức tối thiểu của hình phạt tù có thời hạn từ ba tháng lên thành sáu tháng. Điều này góp phần làm giảm tình trạng ADHP tù có thời hạn trong xét xử, đồng thời bảo đảm được yêu cầu cải cách tư pháp. Ngoài ra còn khuyến khích chủ thể ADHP xem xét các hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù có thời hạn, tạo nên sự cân đối, hài hòa giữa các loại hình phạt trong hệ thống hình phạt tù. Ngoài việc hoàn thiện các quy định của BLHS về hình phạt tù có thời hạn, về chế tài các tội phạm cần hoàn hiện các quy định liên quan đến quyết định hình phạt...
cải tạo để trở thành người có ích cho xã hội. Ngược lại nếu quyết định hình phạt không đúng thì người bị kết án sẽ không chịu cải tạo, chây ì và chắc chắn không trở thành người có ích cho xã hội.
Một số kiến nghị để hoàn thiện:
Một là: Thểhiện được hình phạt tù có thời hạn là hình phạt chính có vai trò quan trọng nhất trong hệ thống hình phạt. Tuy nhiên điều đó không có nghĩa rằng coi hình phạt tù là hình phạt bao trùm, thay thế các hình phạt khác. Cần xem xét lại quan niệm sai lầm hiện nay của một số người khi cho rằng xử phạt thật nghiêm khắc người phạm tội thì mới có tác dụng răn đe, phòng ngừa tội phạm. Những người theo quan niệm này quên rằng mục đích cao nhất của hình phạt là giáo dục, phòng ngừa “tính hướng thiện” chứ không phải là trừng trị.
Hai là: Hoàn thiện các quy định về hình phạt tù thể hiện được quan điểm của Đảng, Nhà nước ta trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đổi mới tư pháp hiện nay. Các quan điểm này thể hiện cụ thể trong Nghị quyết số 08 Nghị quyết Trung ương ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số công việc trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới và Nghị quyết số 49 Nghị quyết Trung ương ngày 02/6/2005 về Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020.
Ba là: Hoàn thiện các quy định về hình phạt tù thể hiện được các nguyên tắc cơ bản của luật hình sự, mà trước tiên là nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc phân hóa trách nhiệm hình sự, nguyên tắc cá thể hóa hình phạt. Vì vậy, quy định về hình phạt nói chung, hình phạt tù có thời hạn nói riêng phải thể hiện được đầy đủ các nguyên tắc đó.
Bốn là: Hoàn thiện quy định về hình phạt tù có thời hạn phải xuất phát từ yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế. Đưa pháp luật Việt
Nam đến gần hơn với pháp luật Quốc tế trong các lĩnh vực, trong đó có pháp luật hình sự.
Từ những quan điểm định hướng nêu trên, tác giả có một số kiến nghị hoàn thiện các quy định của BLHS về hình phạt tù có thời hạn như sau:
* Một là, hoàn thiện quy định về hình phạt tù có thời hạn
Tăng mức phạt tù tối thiểu từ ba tháng lên sáu tháng vì:
Với thời hạn dưới sáu tháng cách ly người phạm tội ra khỏi xã hội là rất khó để có thể tổ chức cải tạo, giáo dục họ hiệu quả, trong khi đó hậu quả pháp lý của hình phạt tù lại rất nặng nề đối với người bị kết án,… hạn chế khả năng tái hòa nhập cộng đồng của họ.
Thực tế cho thấy những trường hợp Tòa án tuyên hình phạt tù thời hạn dưới sáu tháng thường là những trường hợp thông án, tức là xử phạt tù với thời hạn bằng thời hạn tạm giữ, tạm giam và trả tự do cho bị cáo ngay tại phiên tòa. Có thể nói rằng đây là biện pháp chữa cháy cho người phạm tội ít nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ đáng lẽ…được áp dụng hình phạt khác… có thể là phạt tiền.
Việc nâng mức tối thiểu của hình phạt tù tạo điều kiện cho người làm luật quy định chế tài các tội ít nghiêm trọng chỉ bao gồm các hình phạt không