biện pháp tạm giam trong thời gian tới
3.2.1. Hoàn thiện quy định pháp luật về biện pháp tạm giam
BLTTHS và các văn bản hướng dẫn dưới luật có liên quan về BPTG với những quy định mang tính hệ thống và khá cụ thể, là cơ sở cho các cơ quan có thẩm quyền áp dụng vào thực tiễn giải quyết VAHS ở địa phương. Tuy nhiên, một số quy định trong BLTTHS hiện hành còn cho thấy sự thiếu thống nhất, nhiều nội dung chưa được quy định cụ thể nên dẫn đến những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng. Chính vì thế, để nâng cao hiệu quả áp dụng BPTG địi hỏi cần nhanh chóng hồn thiện các quy định pháp luật về BPNC này thơng qua việc rà sốt, sửa đổi, bổ sung các quy định về TTHS có liên quan, cụ thể như sau:
Đối với những quy định chưa rõ ràng trong BLTTHS hiện hành về BPTG cần nhanh chóng được giải thích, hướng dẫn để áp dụng thống nhất trong q trình giải quyết VAHS như: như thế nào là “có nói cư trú khơng rõ ràng”, cần hiểu như thế nào là “tiếp tục phạm tội”, đối tượng áp dụng biện pháp tạm cần được hướng dân cụ thể để áp dụng thống nhất. Do đó, tác giả kiến nghị liên ngành các cơ quan có thẩm quyền cần nhanh chóng ban hành văn bản hướng dẫn thi hành về vấn đề này.
- Đối với những vấn đề phát sinh trong thực tiễn giải quyết VAHS liên quan đến BPTG chưa được BLHS quy định hoặc quy định chưa phù hợp cần được rà soát và bổ sung kịp thời như:
+Nghiên cứu bổ sung căn cứ áp dụng BPTG đối với bị can, bị cáo phạm tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng đảm bảo tính chặt chẽ, hạn chế tình trạng lạm dụng việc tạm giam.
+ Bổ sung khoản 4 Điều 240 BLTTHS hiện hành:“Trong trường hợp Viện
kiểm sát nhận lại hồ sơ vụ án do trả hồ sơ để điều tra bổ sung thì thời hạn quyết định việc truy tố và chuyển hồ sơ vụ án cho TAkhông được quá thời hạn quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều này”.
+ Cần bổ sung và sửa đoạn 2 khoản 2 Điều 241 theo hướng: “Thời hạn áp
dụng biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn truy tố không được quá thời hạn quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 240 của Bộ luật này” và quy định thêm về thời hạn
truy tố, thời hạn tạm giam để truy tố trong trường hợp TA trả hồ sơ điều tra bổ sung; +Cần cân nhắc đến việc điều chỉnh quy định về thời hạn điều tra và thời hạn tạm giam để điều tra để đảm bảo yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm theo hướng hai thời hạn này bằng nhau;
+ Cần sửa đổi khoản 2 Điều 278 BLTTHS hiện hành như sau: “2. Thời hạn
tạm giam để chuẩn bị xét xử không được quá thời hạn chuẩn bị xét xử quy định tại Điều 277 của Bộ luật này.”
+Cần bổ sung khoản 4 Điều 278 như sau:“4. Trong trường hợp vụ án bị tạm
đình chỉ hoặc hỗn phiên tịa thì việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn được thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều này. Nếu thời hạn tạm giam đã hết
theo quy định tại khoản 2 Điều này thì người bị tạm giam phải được trả tự do. Trường hợp xét thấy cần thiết thì áp dụng biện pháp ngăn chặn khác”.
+Cần nghiên cứu, bổ sung quy định về thời hạn chuẩn bị xét xử trong các vụ án có bị cáo là người chưa thành niên phạm tội cho phù hợp với thời hạn tạm giam áp dụng đối với người chưa thành niên phạm tội theo quy định hiện hành để đảm bảo nguyên tắc xử lý đối với người chưa thành niên phạm tội vừa đáp ứng được yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm.
+ Cần sửa đổi khoản 3 Điều 329 BLTTHS theo hướng: “Thời hạn tạm giam
tối đa là 45 ngày, kể từ ngày tuyên án”
3.2.2. Hoàn thiện cơ chế lãnh đạo và cơ chế giám sát đối với việc tạm giam
Trong hoạt động TTHS nói chung, áp dụng pháp luật về tạm giam nói riêng, sự lãnh đạo của Đảng và sự giám sát của các cơ quan dân cử và cơ quan kiểm sát có vai trị quan trọng đặc biệt. Tuy vậy, do cơ chế lãnh đạo và giám sát đối với việc tạm giam trên thực tế ở quận Thủ Đức nói riêng và một số địa phương khác nói chung cịn chưa phù hợp nên dẫn đến thực tiễn cơng tác áp dụng BPTG trong TTHS vẫn cịn nhiều hạn chế chưa được khắc phục. Do đó, để nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới, tác giả cho rằng cần phải nghiên cứu hoàn thiện cơ chế lãnh đạo, giám sát với việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam ở các địa phương trên hai phương diện bằng những biện pháp cụ thể như sau:
-Hoàn thiện cơ chế lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với hoạt động TTHS. Cũng như các hoạt động khác của cơ quan nhà nước, hoạt động TTHS nói
chung và hoạt động áp dụng pháp luật về tạm giam nói riêng phải đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Đảng. Tuy vậy, phải có cơ chế phù hợp để sự lãnh đạo của Đảng không chồng chéo và bảo đảm sự thống nhất. Do đó, theo tác giả, trong cơ chế lãnh đạo của Đảng, cần tập trung “ưu tiên” cho sự lãnh đạo của cấp ủy theo ngành dọc, trong cùng khối, ngành chức năng. Trường hợp cấp ủy Đảng theo “chiều ngang” tức là hệ thống cấp ủy theo địa hạt hành chính thấy cần thiết phải cho chủ trương về việc tiến hành TTHS nói chung, về tạm giam nói riêng thì khơng nên chỉ đạo trực tiếp mà phải có cơ chế trao đổi ý kiến với cấp ủy theo ngành dọc. Mặc dù cùng là cấp ủy
và đều là tổ chức của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhưng cấp ủy theo địa hạt hành chính thường có sự hiểu biết về TTHS không sâu sắc bằng cấp ủy trong các cơ quan THTT và thường bị chi phối bởi các yêu cầu địa phương.
-Hoàn thiện cơ chế giám sát, kiểm sát việc áp dụng pháp luật về tạm giam Cơ chế giám sát phải được cụ thể hóa trong nhiều văn bản và phải chỉ rõ, cụ thể thẩm quyền, thủ tục qui định tại Điều 32 Bộ luật TTHS hiện hành xác định: “Cơ
quan nhà nước, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, đại biểu dân cử có quyền giám sát hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng”. Quyền giám sát thì đã được luật ghi nhận. Tuy vậy
làm thế nào để các chủ thể nêu trên có thể đọc hồ sơ tố tụng, yêu cầu các cơ quan THTT báo cáo và vào cơ sở giam giữ kiểm tra thì phải có cơ chế phù hợp và cần được nghiên cứu xây dưng và triển khai thực hiện ở các ngành có liên quan.
Ngồi ra, để nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật về BPTG đòi hỏi cần có sự quan tâm, đầu tư đúng mức đối với công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự của VKSND các cấp bởi đây là khâu công tác quan trọng đảm bảo việc tuân theo pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền trong việc tạm giam. Cơng tác này đòi hỏi phải quản lý, nắm bắt thông tin về từng trường hợp bị giam giữ, một cách thường xuyên, kịp thời, chính xác và thực hiện các biện pháp xử lý khi phát hiện vi phạm của cơ quan, người có thẩm quyền để đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam và quyền của người bị giam giữ không bị luật hạn chế phải được thực hiện. Do đó, tác giả kiến nghị trong thời gian tới VKSND các cấp cần tăng cường hoạt động trực tiếp kiểm sát tại cơ sở giam giữ. Theo đó, VKSNDTC cần ban hành văn bản hướng dẫn nhằm thiết lập cơ chế để đảm bảo cho bộ phận kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam của VKSND các cấp kịp thời nắm bắt thông tin về việc áp dụng, thi hành tạm giữ, tạm giam. Việc kịp thời nắm bắt các thông tin về từng trường hợp bị đưa vào cơ sở giam giữ có ý nghĩa rất quan trọng đối với cơng tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam cũng như đảm bảo chất lượng các cuộc trực tiếp kiểm sát tại cơ sở giam giữ, kịp thời phát hiện các sai phạm về đối tượng, thủ tục, thẩm quyền thời hạn tạm giam và chế độ quản lý, thi hành tạm giam. Theo tác giả, để thiết lập được cơ chế nêu trên cần
thực hiện các cơng việc sau: Ngồi việc tăng cường biên chế cán bộ, VKSND các cấp cần phân công cán bộ, Kiểm sát viên trực thường xuyên tại cơ sở giam giữ, đảm bảo nơi làm việc của các cán bộ, Kiểm sát viên thuận tiện cho việc nắm thơng tin về việc có người bị đưa vào cơ sở giam giữ như: Phòng làm việc, phòng nghỉ phải ở cửa vào khu giam giữ, cửa vào phân trại. Có như vậy, khi cơ sở giam giữ đưa một người vào buồng giam giữ thì cán bộ, Kiểm sát viên sẽ kịp thời nắm bắt thông tin và tiến hành kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam ngay đối với trường hợp đó. Để có thể thực hiện việc bố trí cán bộ thường xuyên làm việc tại cơ sở giam giữ 24/24, nhất thiết cần có các văn bản pháp luật liên ngành giữa VKSND tối cao – Bộ Cơng an – Bộ Quốc phịng về nội dung này. Bên cạnh đó, VKSND tối cao cần sửa đổi nội dung quy chế nghiệp vụ về công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam theo hướng hoạt động trực tiếp kiểm sát được thực hiện thường xuyên, liên tục 24/24 thay vì cách thức tiến hành hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng như hiện nay.
3.2.3. Kiện toàn, nâng cao năng lực, nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm đối với chủ thể áp dụng biện pháp tạm giam
Trong thời gian tới, tình hình tội phạm trên địa bàn quận Thủ Đức trong thời gian tới có xu hướng diễn biến rất phức tạp, với số vụ và số người phạm tội có chiều hướng gia tăng. Theo đó, các cơ quan THTT trên địa bàn quận Thủ Đức sẽ gia tăng số thụ lý mới án hình sự và tất nhiên sẽ tạo thêm áp lực cho đội ngũ cán bộ có thẩm quyền về việc áp dụng BPNC trong quá trình giải quyết các VAHS cũng như trong việc xem xét, quyết định áp dụng BPNC nói chung và BPTG nói riêng để đảm bảo hiệu quả cơng tác, khơng để xảy ra oan, sai, bỏ lọt tội phạm. Trong khi đó, thực tiễn cơng tác cán bộ hiện nay của các CQTHTT trên địa bàn vẫn cho thấy những hạn chế nhất định cả về số lượng và chất lượng, khó có thể đáp ứng được yêu cầu của công tác đấu tranh phòng chống tội phạm trên địa bàn quận Thủ Đức cũng như đảm bảo chất lượng áp dụng BPTG trong TTHS trong thời gian tới. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chính vì thế, để tăng cường chất lượng, hiệu quả cơng tác giải quyết VAHS nói chung và áp dụng BPTG nói riêng, địi hỏi nguồn nhân lực cán bộ THTT toàn diện về số lượng và chất lượng.
Để kiện tồn, nâng cao năng lực, nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm đối với các cán bộ tiến hành tố tụng, những chủ thể áp dụng BPTG trong thời gian tới cần tiến hành các biện pháp cụ thể sau đây:
-Lãnh đạo các cơ quan Công an, VKS, TA cần chủ động rà soát, đề xuất với cấp trên nghiên cứu, thực hiện bố trí đủ biên chế về số lượng và chất lượng đảm bảo cho việc thực hiện tốt công tác giải quyết VAHS và thi hành tạm giữ, tạm giam.
-Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm của người có thẩm quyền tiến hành tố tụng đòi hỏi các cấp lãnh đạo các ngành, các cơ quan, đơn vị cần quan tâm thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ các cơ quan THTT, cơ quan thi hành tạm giữ, tạm giam. Đặc biệt, đối với cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam trong những năm qua đã được quan tâm hơn trước; tuy nhiên, đặc thù và điều kiện công tác tại cơ sở giam giữ là nơi có mơi trường nguy hiểm, độc hại, tiếp xúc với những đối tượng có hành vi nguy hiểm cho xã hội…
Do vậy, Lãnh đạo VKSND tối cao cần quan tâm, xây dựng và đề nghị các cấp bộ, ngành tăng chính sách phụ cấp đặc thù (phụ cấp độc hại) cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam để đảm bảo điều kiện làm việc cũng như các rủi ro trong khi thực hiện công tác kiểm sát.
- Để nâng cao tinh thần trách nhiệm cảu cán bộ được phân công phụ trách, lãnh đạo các cơ quan đơn vị cần quan tâm hơn nữa đến công tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ. Theo đó, đối với những cá nhân có trách nhiệm, hồn thành tốt nhiệm vụ được giao cần được lãnh đạo quan tâm, động viên kịp thời, đúng mức. Đối với những trường hợp cá biệt, có vi phạm trong thực hiện nhiệm vụ, Lãnh đạo đơn vị cần nghiêm khắc xử lý, rút kinh nghiệm trong bộ phận và đơn vị. Đối với những vi phạm có dấu hiệu tội phạm, lãnh đạo cán đơn vị cần thận trọng xem xét, đánh giá tính chất vụ việc, đồng thời nghiêm túc thu thập các chứng cứ, tài liệu cụ thể để báo cáo và cung cấp cho cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm theo pháp luật.
-Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị cần quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo cán bộ, coi đây là một trong những biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác của đơn vị. Mặc dù thời gian qua, các ngành tư pháp đã tổ chức nhiều Hội nghị chuyên
đề quán triệt nội dung các đạo luật mới về hình sự, tố tụng hình sự và thi hành tạm giữ, tạm giam cũng như tập huấn về các công tác nghiệp vụ của từng ngành. Tuy nhiên, để có thể nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ một cách thực chất, ngồi việc tích cực tham gia các Hội nghị tập huấn, các lớp bồi dưỡng chuyện sâu, mỗi cán bộ cần chủ động trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, đặc biệt là các đồng nghiệp có thâm niên lâu năm để tích lũy kiến thức, nâng cao kỹ năng chun mơn, đảm bảo chất lượng, hiệu quả trong q trình thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao.
3.2.4. Tăng cường quan hệ phối hợp của các cơ quan, đơn vị trong việc áp dụng, thi hành biện pháp tạm giam
Áp dụng BPTG là hoạt động liên quan đến nhiều cơ quan, cá nhân trong TTHS cũng như trong thi hành tạm giữ, tạm giam. Mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, cá nhân trong áp dụng và thi hành biện pháp tạm giam càng chặt chẽ, linh hoạt thì càng đảm bảo việc áp dụng BPTG trên thực tế một cách đúng đắn, qua đó góp phần hạn chế tối đa tình trạng oan, sai trong giải quyết VAHS, đồng thời bảo đảm quyền của con người được tôn trọng và thực hiện. Do đó, tác giả cho rằng trong thời gian tới, các chủ thể trong áp dụng và thi hành tạm giam cần tăng cường quan hệ phối hợp giữa với những biện pháp cụ thể như sau:
-Tăng cường quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trong giải quyết VAHS: Các cấp lãnh đao của các cơ quan hữu quan Cơng an, TAND, VKSND
cần chủ động rà sốt, sửa đổi các quy chế phối hợp bảo đảm cơ chế phối hợp có hiệu quả giữa các bộ phận nghiệp vụ trong quá trình tiến hành tố tụng và thi hành tạm giữ, tạm giam. Theo đó, từng cơ quan, cá nhân thực hiện nhiệm vụ cần nghiêm túc tuân thủ quy định của pháp luật và nội dung quy chế phối hợp giữa các cơ quan nhằm hạn chế tối đa các trường hợp oan, sai và tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung.