h. Đối với việc xác định người thựchiện hành vi đánh bạc phạm tội nhiều lần hay chỉ phạm tội một lần.
2.2.1. Khái quát lý luận về quyết định hình phạt đối với các tội về cờ bạc
Quyết định hình phạt được hiểu là việc Tồ án lựa chọn một loại và mức hình phạt cụ thể trong phạm vi luật định để áp dụng đối với người phạm tội.
Quyết định hình phạt là một trong những giai đoạn cơ bản, một nội dung quan trọng của quá trình áp dụng luật hình sự. Hiến pháp 2013 và BLHS hiện hành quy định, chỉ có Tồ án mới có quyền quyết định hình phạt. Theo đó, Tồ án nhân danh Nhà nước, căn cứ vào quy định của BLHS tuyên bố áp dụng hình phạt đối với người phạm tội. Điều này thể hiện sự lên án của Nhà nước đối với người phạm tội về việc thực hiện tội phạm.
Quyết định hình phạt có vai trị vơ cùng to lớn, bởi suy cho cùng, các hoạt động tố tụng hình sự trước đó (từ khởi tố, điều tra, truy tố, kể cả việc tranh tụng
tại phiên tồ) sẽ khơng có nhiều ý nghĩa nếu Tồ án khơng làm tốt việc quyết định hình phạt. Quyết định hình phạt đúng pháp luật, cơng bằng và hợp lý là tiền đề, điều kiện để đạt mục đích hình phạt (cải tạo, giáo dục, phịng ngừa chung và phịng ngừa riêng). Nếu hình phạt q nhẹ sẽ làm giảm ý nghĩa phịng ngừa của hình phạt, bởi nó có thể làm phát sinh ý định phạm tội, thái độ vô trách nhiệm và coi thường pháp luật. Nhưng hình phạt quá nặng sẽ tạo tâm lý không công bằng, không hợp lý ở người bị kết án dẫn đến thái độ ốn hận, khơng tin tưởng pháp luật. Hình phạt có đạt mục đích hay khơng và đến mức độ nào phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó, hai yếu tố quan trọng nhất là yếu tố lập pháp và áp dụng pháp luật (về hình phạt và quyết định hình phạt). Yếu tố áp dụng pháp luật chịu sự ràng buộc của yếu tố lập pháp. Ngược lại, yếu tố áp dụng pháp luật cũng có vai trị rất quan trọng, bởi vì chỉ trên cơ sở nhận thức và vận dụng đúng đắn pháp luật cho từng trường hợp phạm tội cụ thể thì Tồ án mới có thể cho ra đời một bản án tun hình phạt đúng đắn và có hiệu quả, khi đó, các yếu tố về mặt lập pháp mới có ý nghĩa thực tiễn.
Khi quyết định hình phạt, Tồ án phải tn thủ các ngun tắc quyết định hình phạt và các căn cứ quyết định hình phạt. Những nguyên tắc này không được quy định cụ thể trong BLHS. BLHS chỉ đề cập các căn cứ quyết định hình phạt tại Điều 50 BLHS là : Các quy định của BLHS ; tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội ; nhân thân người phạm tội và các tình tiết giảm nhẹ và tăng nặng TNHS.
Như vậy, căn cứ quyết định hình phạt đầu tiên là các quy định của BLHS , nhất là phần liên quan trực tiếp đến quyết định hình phạt. Nhìn chung, các quy định của BLHS liên quan đến quyết định hình phạt đã khá hồn thiện, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi để Toà án quyết định hình phạt đúng pháp luật, cơng bằng và đúng đắn.
Qua nghiên cứu, có thể thấy quyết định hình phạt đối với các tội về cờ bạc bao gồm một số các đặc điểm như sau:
+Thứ nhất : Quyết định hình phạt là hoạt động nhận thức và áp dụng PLHS
của HĐXX. Đối tượng điều chỉnh của ngành Luật hình sự là những quan hệ xã hội tiêu cực phát sinh giữa một bên là người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã
hội bị coi là tội phạm với bên kia là Nhà nước có nghĩa vụ bảo vệ các quan hệ xã hội, trong đó có quan hệ PLHS. Do đó, quyết định hình phạt ln ln là hoạt động nhận thức và áp dụng PLHS do Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân tiến hành trên cơ sở căn cứ vào các quy định của BLHS về quyết định hình phạt đối với từng trường hợp phạm tội cụ thể.
Các quy định của BLHS là những quy phạm PLHS có tính khái qt cao và khơng phải để áp dụng riêng cho một tội phạm cụ thể nào nên quyết định hình phạt khơng thể mang tính tự động, dập khn mà ngược lại ln địi hỏi Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân phải có tính sáng tạo. Do đó, quyết định hình phạt là hoạt động nhận thức và vận dụng các quy phạm PLHS một cách sáng tạo của Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân để hình phạt được tun khơng những đảm bảo tính pháp lý, chính trị - xã hội mà còn là phương án tối ưu để đạt được các mục đích của hình phạt. Điều này hồn tồn đúng như Mác đã viết: “Nếu như luật pháp tự nó vận dụng được thì Tồ án sẽ là thừa”.
+ Thứ hai : Đối tượng của Quyết định hình phạt là cá nhân người phạm tội.
PLHS Việt Nam hiện nay chỉ thừa nhận chủ thể của tội phạm là con người cụ thể đã thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi là tội phạm và có lỗi trong điều kiện hồn tồn có đủ năng lực TNHS và đạt độ tuổi luật định tại thời điểm thực hiện tội phạm.
+ Thứ ba : Phạm vi của quyết định hình phạt bao gồm các nội dung: Về lý luận cũng như thực tiễn, quyết định hình phạt chỉ diễn ra sau khi Toà án đã tiến hành hoạt động định tội danh và chỉ trong trường hợp người phạm tội bị khẳng định là có tội. Đây chính là kết quả của hoạt động chứng minh tội phạm do Toà án thực hiện dựa trên các tài liệu, chứng cứ do cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát thu thập và qua hoạt động xét hỏi, tranh tụng tại phiên tồ mà Tồ án có được theo đúng trình tự, thủ tục do BLTTHS quy định. Theo đó, khi bị cáo bị kết tội thì quyết định hình phạt sẽ được thực hiện bao gồm các nội dung được sắp xếp theo thứ tự trước .
Qua nghiên cứu, có thể thấy quyết định hình phạt đối với các tội về cờ bạc có ý nghĩa như sau :
+ Thứ nhất : Quyết định hình phạt đúng là cơ sở pháp lý để đạt được mục
đích của hình phạt.
+Thứ hai : Quyết định hình phạt đúng là cơ sở pháp lý đảm bảo và nâng cao
hiệu quả của hình phạt.
+Thứ ba : Quyết định hình phạt đúng là điều kiện đảm bảo tính khả thi của
hệ thống hình phạt.
+ Thứ tư : Quyết định hình phạt đúng góp phần bảo đảm pháp chế trong Nhà
Nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam.
Quyết định hình phạt với các tội về cờ bạc là: Những yêu cầu, địi hỏi cơ bản có
tính ngun tắc do Điều 321 và Điều 322 BLHS hiện hành cùng với các văn bản hướng dẫn khác của Hội đồng Thẩm phán nhân dân tối cao.
Căn cứ để quyết định hình phạt đối với người phạm tội nói chung và các tội phạm về cờ bạc nói riêng được quy định cụ thể tại Điều 50, BLHS hiện hành bao gồm 4 yếu tố sau: Căn cứ vào quy định của BLHS hiện hành; Căn cứ vào nhân thân của người phạm tội; Căn cứ vào tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của tội phạm; Căn cứ vào các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ TNHS. Cụ thể như sau:
+Thứ nhất : Để thực hiện 3 bước của quá trình giải quyết vụ án hình sự đó là
bước định tội danh, định khung hình phạt và quyết định hình phạt, các cơ quan tiến hành tố tụng đều phải căn cứ vào các quy định của BLHS để làm sáng tỏ các tình tiết định tội, tình tiết định khung, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ và các chế định khác đã được quy định trong BLHS. Cụ thể, đối với các tội danh về cờ bạc toà án phải căn cứ vào các quy định tại phần chung của BLHS và các quy định cụ thể của tội phạm này được quy đinh tại các Điều 321 và Điều 322 BLHS hiện hành.
+Thứ hai : Căn cứ vào nhân thân của tội phạm , Nhân thân người phạm tội là
tổng hợp các đặc điểm, dấu hiệu, các đặc tính thể hiện bản chất xã hội của con người khi vi phạm PLHS, mà trong sự kết hợp với các điều kiện bên ngoài đã ảnh hưởng đến việc thực hiện hành vi phạm tội của người đó. Đây cũng chính là thể hiện nguyên tắc cá thể hóa TNHS trong Luật hình sự, địi hỏi khi tịa án quyết định hình phạt phải phù hợp với nhân thân người phạm tội để bảo đảm
hình phạt đã tun phù hợp với mục đích là trừng trị, giáo dục và cải tạo người phạm tội. Những đặc điểm nhân thân người phạm tội ảnh hưởng đến mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội, xem xét có phải phạm tội lần đầu hay khơng? Đã có tiền án, tiền sự chưa? Tái phạm hay tái phạm nguy hiểm, phạm tội có tình chun nghiệp hay khơng. Những đặc điểm về nhân thân cũng phản ánh khả năng giáo dục, cải tạo của người phạm tội…Những đặc điểm nhân thân của con người có thể là mang tính pháp lý như là những tình tiết về tăng nặng TNHS, giảm nhẹ TNHS hay
những đặc điểm khác mang tính chất bản chất của con người, ý thức chính trị, ý thức lao động, văn hóa, trình độ nhận thức, hiểu biết hoặc một số chính sách lớn của Đảng, của Nhà nước như là thương binh, liệt sĩ… hay một số đặc điểm khác có ý nghĩa quan trọng như là người già yếu, người mắc bệnh hiểm nghèo, phụ nữ có thai… . Các yếu tố này sẽ được cân nhắc khi quyết định hình phạt các tội về cờ bạc.
+ Thứ ba : Căn cứ vào tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của tội phạm: Đối với việc quyết định hình phạt thì căn cứ này có tính chất quyết định nhất, quan trọng nhất. Tuy nhiên PLHS không quy định yêu tố hậu quả hay thiệt hại xã hội là căn cứ bắt buộc của việc ra quyết định hình phạt đối với các tội về cờ bạc.
+ Thứ tư : Căn cứ vào các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ TNHS. Muốn áp dụng đúng các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ TNHS được quy định trong BLHS hiện hành đối với người phạm tội thì khơng chỉ hiểu đúng nội dung của các tình tiết đó, mà cịn phải có kỹ năng áp dụng mới có thể quyết định một mức hình phạt phù hợp tương xứng với tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội :
Đối với tình tiết tăng nặng TNHS : Quy định tại điều 52 BLHS hiện hành.. Đối với tình tiết giảm nhẹ TNHS : Quy định tại điều 51 BLHS hiện hành. 2.2.2. Thực tiễn quyết định hình phạt đối với các tội về cờ bạc
Thực tiễn quyết định hình phạt tại tỉnh Nam Định được thể hiện qua kết quả xét xử các vụ án về tội đánh bạc được thể hiện như sau: (xem Phụ lục Bảng
Bảng 2.3 : Phân tích nhân thân đối với bị cáo phạm tội đánh bạc trong 05 năm ( 2014 – 2018 ) trên địa bàn tỉnh Nam Định
Đặc điểm nhân thân các bị cáo đã bị xét xử
Cán Đảng Tái Nghiện Dân Nữ Từ Từ Từ Người
Tội bộ viên phạm, ma túy tộc đủ đủ 18 nước
phạm công tái thiểu 14 16 đến ngoài
chức phạm số tuổi tuổi 30
nguy đến đến tuổi
hiểm dưới dưới
16 18 tuổi tuổi Tội đánh 19 51 140 42 137 260 6 28 708 0 bạc Tội tổ chức đánh 0 6 25 6 10 34 0 0 65 0 bạc hoặc gá bạc Tổng 19 57 165 48 147 294 6 28 773 0 cộng (Nguồn tác giả tự tổng hợp)
Bảng 2.4: Tình hình áp dụng hình phạt chính cho các tội về cờ bạc trong các năm 2014 đến 2018
Tổng Phạt Cảnh Cải Hình Hình phạt tù Miễn
số tiền cáo tạo phạt Tù từ Tù từ Tù từ TNHS
Năm hình khơng tù 3 năm 3 7 hoặc
phạt giam nhưng trở năm năm miễn
được giữ cho xuống đến 7 đến hình
áp hưởng năm 10 phạt dụng án năm treo 2014 696 80 0 74 425 152 4 0 17 2015 759 82 10 72 356 258 2 2 26 2016 710 69 0 46 377 197 4 0 31 2017 669 51 0 33 211 186 4 0 48 2018 782 64 0 39 399 265 2 0 30 Tổng 3616 346 10 264 1768 1058 16 2 152 cộng (Nguồn tác giả tự tổng hợp)
Trong những năm gần đây trên địa bàn tỉnh Nam Định, tội phạm về cờ bạc là một trong những tội phạm gây nhiều bức xúc trong quần chúng nhân dân và mất ổn định xã hội. Đấu tranh, phịng chống nhóm tội phạm này được chính quyền địaphương hết sức quan tâm coi là một trong những nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Theo số liệu thống kê trong thời gian từ năm 2014 - 2018, hệ thống Tòa án hai cấp tỉnh Nam Định đã quyết định hình phạt đối với tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc Từ năm 2014 - 2018, tại Nam Định trong tổng số 3616 bị cáo phạm tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc và gá bạc có 1.935 bị cáo bị áp dụng hình phạt bổ sung,chiếm tỷ lệ 53,5%, trong đó áp dụng hình phạt tiền đối với 1.923 bị cáo chiếm 53,1%. Miễn TNHS hoặc miễn hình phạt cho 152 bị cáo .Qua phân tích số liệu và nghiên cứu các bản án đã xét xử sơ thẩm và phúc thẩm về tội đánh bạc và tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc trên địa bàn tỉnh Nam Định ; tác giả nhận thấy tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Nam Định xét theo Khoản 1 Điều 321 và Khoản 1 Điều 322 của BLHS hiện hành là chủ yếu. Phần lớn tịa án áp dụng khung hình phạt chính và cả hình phạt bổ sung (chủ yếu áp dụng hình phạt tiền) đối với các bị cáo do tội phạm có mục đích thu lời bất chính. Đây cũng là đặc thù chung đối với loại tội phạm về cờ bạc ở tỉnh Nam Định, đa phần là người dân lao động tham gia đánh bạc hoặc tổ chức đánh bạc,chủ yếu mang tính chất bột phát, manh mún, mức độ chuyện nghiệp chưa cao vì vậygiá trị tài sản dùng để đánh bạc khơng nhiều, quy mơ tổ chức đánh bạc nhìn chung khơng lớn. Khi quyết định hình phạt, hệ thống Tịa án hai cấp tỉnh Nam Định căn cứ vào những quy định về quyết định hình phạt, đó là các ngun tắc xử lý, mục đích của hình phạt, căn cứ quyết định hình phạt, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ TNHS, tái phạm, tái phạm nguy hiểm; quyết định hình phạt trong trường hợp phạm nhiều tội quyết định hình phạt trong trường hợp đồng phạm..
Thực tiễn cho thấy các tội phạm về cờ bạc trong 5 năm ( 2014-2018 ) ở tỉnh Nam Định đa số đều được giải quyết ở các tịa án cấp huyện vì theo quy định của các điều luật của BLHS về tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc, gá bạc xác định mức
cao nhất của hình phạt là đến 10 năm, thuộc thẩm quyền xét xử của tòa án sơ thẩm cấp huyện. Tuy nhiên tỷ lệ án có kháng cáo, kháng nghị của loại tội phạm này tương đối cao , chủ yếu nội dung kháng cáo tập trung vào vấn đề xin giảm nhẹ hình phạt và thay đổi sang các hình phạt khác được cải tạo tại địa phương (án treo, cải tạo không giam giữ), miễn hoặc giảm số tiền bị truy thu, hình phạt bổ sung mà khơng có án hủy, sửa do định tội danh sai.
Như vậy, qua quá trình xem xét tình hình tổng quan của các tội về cờ bạc trên địa bàn tỉnh Nam Định cũng như xem xét hai nội dung quan trọng liên quan đến xét xử các tội về cờ bạc là: định tội danh và quyết định hình phạt đã mang đến kết luận rằng: Việc hoàn thiện của pháp luật là căn cứ vơ cùng quan trọng cho q trình áp dụng các điều luật thuộc BLHS hiện hành cũng như các văn bản khác vào thực tế nói chung và với việc áp dụng pháp luật đối với các tội phạm về cờ bạn nói riêng .Tuy nhiên, khơng có nền pháp luật nào là tồn diện cộng với sự phát triển, biến đổi không ngừng của xã hội đã khiến cho hoạt động nghiên cứu, hoàn thiện về PLHS cũng như là PLHS đối với các tội về cờ bạc là một điều phải được thực hiện liên tục. Bên cạnh đó, nâng cao năng lực của các cơ quan bảo vệ