h. Đối với việc xác định người thựchiện hành vi đánh bạc phạm tội nhiều lần hay chỉ phạm tội một lần.
3.2.2. Các nội dung hoàn thiện cụ thể.
Thứ nhất : Sửa đổi tên gọi một số điều luật.
Hành vi đánh bạc như đã trình bày ở phần lý luận bao gồm hành vi đánh bạc được pháp luật cho phép và hành vi đánh bạc bị pháp luật cấm. Do đó, cần phân biệt rõ ràng điều này khi đặt tên các điều luật. Thực tế thì hành vi đánh bạc bị pháp luật hình sự điều chỉnh là "Hành vi đánh bạc trái phép" và được giải thích tại Điều 1 Nghị quyết số 01/2010/NQ-HĐTP ngày 22 tháng 10 năm 2010 của Hội đồng thẩm phán TANDTC đồng thời cũng được quy định cụ thể trong một số trường hợp tại Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013. Do đó cần thống nhất đặt tên các điều luật theo định hướng này. Cụ thể, Điều 321 "Tội đánh bạc" sửa thành "Tội đánh bạc trái phép".
Hiện nay trong thực tế không phải mọi hành vi tổ chức đánh bạc đều bị xem là tội phạm , bởi có những hành vi đánh bạc được thua bằng tiền nhưng nhà nước cho phép như sổ xố kiến thiết , sổ xố vietlott , sổ xố lơ tơ thì khơng xem là tội phạm, mặc dù số tiền ăn thua có thể là rất lớn. Hay như việc nhà nước cấp phép cho các tổ chức, các tập đoàn nước ngoài vào đầu tư xây dựng, hình thành nên những cơ sở tổ chức đánh bạc (casino) trên lãnh thổ nước ta thì những trường hợp này cũng không bị xem là tội phạm. Đồng thời, BLHS hiện hành đã có
những sự điều chỉnh về nội dung tại khoản 1 Điều 322, xác định hành vi tổ chức đánh bạc là hành vi “tổ chức đánh bạc trái phép”, trong khi đó tên của điều luật vẫn được
quy định là “tội tổ chức đánh bạc” nên khơng thể hiện chính xác về mặt khách quan của tội phạm. Do vậy, tác giả thống nhất quan điểm trong việc cần sửa đổi tên của điều luật là “tội tổ chức đánh bạc trái phép”.
Ngoài ra ; như đã nêu ở phần hạn chế, vướng mắc, việc quy định tội tổ chức đánh bạc và tội gá bạc trong cùng một điều luật là khơng phù hợp, bởi vì dấu hiệu về mặt khách quan trong cấu thành tội phạm của tội tổ chức đánh bạc và tội gá bạc không giống nhau, mức độ nguy hiểm của tội tổ chức đánh bạc và gá bạc là rất khác nhau nên việc quy định hai tội phạm này chung trong cùng một điều luật để áp dụng chung một khung hình phạt là khơng đảm bảo trong việc định tội danh và quyết định hình phạt đối với tội phạm. Theo tác giả đề nghị chia tách thành “Tội tổ chức đánh bạc trái phép” và “Tội gá bạc” thành hai điều luật độc lập.
Thứ hai: Về sửa đổi, bổ sung cụ thể trong nội dung của điều luật.
Mặc dù BLHS hiện hành đã quy định một số nội dung mới về tội phạm về đánh bạc như đã nêu ở trên, tuy nhiên, theo chúng tôi cần thiết phải có văn bản giải thích pháp luật của Ủy ban thường vụ Quốc Hội hoặc văn bản tiên lịch giữa TANDTC, VKSNDTC và Bộ Công an trong việc áp dụng các quy định tại Điều 321, 322 BLHS hiện hành và Khoản 120, 121 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS hiện hành về tội đánh bạc và tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc nhằm đảm bảo thống nhất áp dụng pháp luật trong tồn bộ q trình hoạt động tố tụng hình sự (điều tra, truy tố, xét xử), đặc biệt chú ý làm rõ: thế nào là đánh bạc trái phép, tổ chức đánh bạc trái phép, gá bạc trái phép, tiền hoặc vật dùng để đánh bạc, tính chất chun nghiệp, cách thức áp dụng hình phạt tiền (chính và bổ sung) cụ thể :
+ Cần quy định cụ thể về “tiền, hiện vật dùng đánh bạc” bởi trong thực tiễn áp dụng pháp luật, việc xác định số tiền trong người của các đối tượng tham gia đánh bạc có phải là tiền dùng để đánh bạc hay khơng cịn tùy thuộc rất nhiều vào
lời khai của chính các đối tượng này và việc làm rõ những căn cứ chứng minh số tiền này được dùng để đánh bạc là hết sức khó khăn. Hơn nữa, trong việc xác định giá trị của tiền hoặc hiện vật dùng để đánh bạc, cơ quan chức năng cịn gặp khó khăn khi các đối tượng đánh bạc dùng ngoại tệ, kim khí, đá quý hoặc các loại hiện vật được dùng để ngầm quy ước số tiền đánh bạc (phỉnh, xèng…) hoặc các loại giấy tờ có thể cầm cố (chứng nhận quyền sở hữu tài sản, chứng nhận quyền sử dụng đất, chứng minh nhân dân, thẻ học viên…). Như vậy, tùy thuộc vào lời khai và sự hiểu biết của người đánh bạc mà việc áp dụng pháp luật đối với từng trường hợp đánh bạc sẽ rất khác nhau, điều này sẽ khơng đảm bảo tính khách quan và cơng bằng trong áp dụng pháp luật .
+ Cần hướng dẫn cụ thể quy định tại Điểm c Khoản 2 Điều 321, BLHS năm 2015 và Đoạn c Điểm 1 Khoản 121 Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS năm 2015: “Sử dụng mạng internet, mạng máy tính, mạng viễn thơng, phương tiện điện tử để phạm tội”. Bởi vì, phương tiện điện tử được hiểu là phương tiện hoạt động dựa trên cơng nghệ điện, điện tử, kỹ thuật số, từ tính, truyền dẫn khơng dây, quang học, điện từ hoặc cơng nghệ tương tự. Vì vậy, có thể bao gồm các thiết bị dùng trong mạng internet, mạng viễn thơng, mạng máy tính hoặc các thiết bị khác như thiết bị y tế, thiết bị chiếu sáng, thiết bị thu thanh truyền hình. Bản thân mạng internet, mạng viễn thơng, mạng máy tính được cấu thành từ nhiều thành tố trong đó có các thiết bị điện tử như máy vi tính, máy tính trung tâm, máy photocopy, điện thoại,… và đường truyền (cáp quang, dây điện thoại,…). Trong các loại thiết bị điện tử nêu trên, thường chỉ có các thiết bị dùng trong mạng internet, mạng viễn thơng, mạng máy tính được các đối tượng phạm tội sử dụng để lơi kéo nhiều người cùng tham gia đánh bạc hoặc dùng làm vật để đánh bạc, gây ra hậu quả rất lớn hoặc vơ cùng lớn. Tuy nhiên, ngồi các thiết bị nêu trên cịn có các thiết bị điện tử khác (thiết bị y tế, thiết bị chiếu sáng, thiết bị thu thanh truyền hình) thường khơng được sử dụng trong việc đánh bạc hoặc được sử dụng không phải như một phương tiện để lôi kéo nhiều người cùng đánh bạc hoặc dùng làm vật để đánh bạc mà chỉ đóng vai trị thứ yếu trong q trình
tội phạm xảy ra như các loại đèn chiếu sáng, máy quay phim, chụp ảnh, máy đếm... Vì vậy, việc quy định tình tiết này trong cấu thành tăng nặng của tội phạm là hết sức cần thiết nhưng chưa thực sự rõ ràng và có thể gây nhầm lẫn .
+ Cần quy định cụ thể về hành vi khách quan thế nào là “tổ chức đánh bạc”, “gá bạc” vì điều luật chưa quy định cụ thể, do đó có thể gây ra sự thiếu thống nhất khi áp dụng điều luật này để định tội danh trong thực tiễn hoạt động tố tụng hình sự, mặc dù trong tờ trình dự thảo BLHS 2015 (lần 2) cũng đã từng đề cập đến vấn đề này. Điển hình như hành vi của người ghi đề (đã được xác định đủ cơ sở khởi tố) phải bị xử lý về tội tổ chức đánh bạc thì hợp lý hơn xử lý về tội đánh bạc. Đây khơng thể xem là hình thức một người đánh bạc với nhiều người để xử về tội đánh bạc như hiện nay vẫn áp dụng. Bởi lẽ người ghi đề có sự chuẩn bị trước về giấy bút, tiền để ăn thua, cơng đi tìm người ăn thua với mình và việc tổ chức của họ có quy mơ.
+ Cần quy định cụ thể việc truy cứu trách nhiệm pháp lý một cách chính xác và thống nhất (trách nhiệm hành chính hoặc TNHS ) đối với các cá nhân có hành vi tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc trái phép khi chưa đủ yếu tố cấu thành tội phạm tổ chức đánh bạc hoặc tội gá bạc trên cơ sở tương quan với trách nhiệm pháp lý mà các cá nhân, tổ chức có hành vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tếphải gánh chịu nhằm đảm bảo sự thống nhất giữa pháp luật hình sự với pháp luật hành chính, vừa đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, vừa đảm bảo sự cơng bằng giữa các chủ thể vi phạm trước pháp luật .
+ Cần nghiên cứu ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể phân biệt rõ tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc với tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản thông qua hành vi gian dối sắp xếp đánh bạc và sắp xếp kết quả .
Như vậy, qua tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật và để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm về đánh bạc trong tình hình mới, Điều 321, 322 BLHS hiện hành và Khoản 120, 121 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS hiện hành đã quy định một số điểm mới so với Điều 248 BLHS năm
1999 .Việc thống nhất nhận thức và vận dụng quy định này trong thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm đánh bạc trong thời gian tới là hết sức cần thiết, nhằm góp phần giữ gìn an ninh trật tự.