7. Kết cấu của luận văn
2.1. Vị trí địa lý và tình hình khiếu kiện quyết định hành chính tại Tòa án nhân dân
dân tỉnh Đắk Lắk.
Là một tỉnh nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên của đất nước Việt Nam, cách Thủ đô Hà Nội trên 1.410 km, cách Thành phố Hồ Chí Minh 350 km. Đăk Lăk có dân số trên 1.800.000 người với 47 dân tộc anh em cùng sinh sống trên diện tích 1.312.537 ha, trong đó dân tộc Kinh chiếm gần 70 %, dân số, phần lớn là di cư từ các tỉnh phía Bắc và miền Trung đến Đắk Lắk sinh cơ lập nghiệp; các dân tộc bản địa sinh sống lâu đời và các dân tộc khác chiếm trên 30 % dân số trong toàn tỉnh.
Trong những năm gần đây, dân số của Đắk Lắk có biến động do tăng cơ học, chủ yếu là di dân tự do. Điều này đã gây nên sức ép lớn cho UBND các cấp trong toàn tỉnh về việc giải quyết đất ở, đất sản xuất và các vấn đề đời sống xã hội, an ninh - trật tự và môi trường sinh thái. Để bảo đảm cho sự phát triển ổn định trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội của Đắk Lắk, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, và cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp chính quyền tỉnh đã đề ra nhiều quyết sách nhằm cụ thể hóa đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho phù hợp điều kiện thực tế ở địa phương. Tuy nhiên, những quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước thuộc tỉnh Đắk Lắk không tránh khỏi những khiếu kiện, thậm chí là khiếu kiện gay gắt. Trong thời gian từ năm 2012 đến năm 2016, tình hình khiếu kiện hành chính ở địa phương tỉnh Đắk Lắk xảy ra khá phổ biến và tính chất phức tạp ngày càng tăng, một số vụ khiếu kiện rất phức tạp và nhạy cảm, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, chính trị tại địa phương. Điển hình như vụ Công ty TNHH Bệnh viện Đa khoa Nhân An đã khởi kiện Quyết định 2760/QĐ- UBND của UBND tỉnh Đắk Lắk. Vụ án hành chính có nhiều tình tiết rất phức tạp vì liên quan đến chính sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và lĩnh vực quản lý đất đai. Cụ thể: Năm 2009, UBND tỉnh Đắk Lắk cấp Giấy chứng nhận đầu
tư số 40121000079 và giao cho công ty thuê 15.936 m2 đất để triển khai dự án xây dựng bệnh viện đa khoa chất lượng cao. Trong khi Công ty đang triển khai thực hiện dự án thì UBND tỉnh ra Công văn số 4193/UBND-CN để chấm dứt chủ trương đối với dự án Bệnh viện Đa khoa Nhân An; sau đó UBND tỉnh tiếp tục ra Quyết định số 2760/QĐ-UBND về thu hồi đất Dự án để cho công ty khác thuê. Quyết định của UBND tỉnh đã gây nên sự bất bình cho công ty Nhân An và giới doanh nghiệp, dẫn tới việc công ty Nhân An gửi đơn khởi kiện đến Tòa án tỉnh Đắk Lắk.
Nhìn chung, các khiếu kiện hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk chủ yếu tập trung vào lĩnh vực quản lý đất đai (chiếm trên 80 % số vụ án hành chính thụ lý hàng năm), bao gồm các khiếu kiện quyết định giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu kiện hành vi cấp giấy chứng nhận QSDĐ, khiếu kiện quyết định thu hồi đất, giải tỏa, bồi thường và chính sách tái định cư do thu hồi đất…); khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, lĩnh vực thuế; khiếu kiện quyết định cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về vụ việc cạnh tranh....
Nguyên nhân chính dẫn đến việc gia tăng về số lượng các khiếu kiện hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong những năm qua chủ yếu là do:
Thứ nhất, trước năm 2003 dân di cư tự do vào Đăk Lăk tự tìm nơi ở, khai hoang, phá rừng làm nương rẫy. Dân đi xây dựng vùng kinh tế mới, dân bản địa, sử dụng đất một thời gian dài không đăng ký QSDĐ, chuyển nhượng đất đai không tuân thủ quy định của pháp luật. Từ năm 2013, trên địa bàn tỉnh ngày càng phát sinh nhiều dự án xây dựng các cụm, khu công nghiệp dẫn đến việc thu hồi đất của nhiều hộ dân làm phát sinh việc khiếu kiện.
Thứ hai, chính sách pháp luật của Nhà nước về quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do thu hồi đất tuy đã có sửa đổi, bổ sung nhưng vẫn còn bất cập, chậm được triển khai thực hiện trên thực tế. Các văn bản hướng dẫn về Luật đất đai câu chữ còn chồng chéo, không có sự thống nhất dẫn đến việc hiểu và vận dụng pháp luật vào thực tiễn quản lý hành chính không thống nhất vàkhông được sự đồng tình của nhân dân.
Thứ ba, việc quy hoạch, quản lý đất đai của cơ quan có thẩm quyền trên địa bàn tỉnh chưa rõ ràng, không đúng pháp luật. Việc ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính của chính quyền địa phương chưa tuân thủ trình tự, thủ tục do pháp luật quy định gây ra sự bức xúc trong quần chúng nhân dân, dẫn tới việc khiếu kiện hành chính ngày càng gia tăng và phức tạp.