Thành phố Uông Bí nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Quảng Ninh cách thành phố Hạ Long 45 km, cách Hà Nội 120 km, cách Hải Phòng 30 km. Tổng diện tích tự nhiên là 25546,40 ha chiếm 4,03% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Quảng Ninh. Vị trí địa lý của Uông Bí nằm trong khoảng từ 21000’ đến 21010’ Vĩ độ Bắc và từ 106040’đến 106052’ kinh độ Đông:Phía Bắc giáp huyện Sơn Động - tỉnh Bắc Giang;Phía Nam giáp Thị xã Quảng Yên và thành phố Hải Phòng; Phía Đông giáp huyện Hoành Bồ; Phía Tây giáp huyện Đông Triều (Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016, Quảng Ninh năm 2016).
Thành phố Uông Bí nằm cách không xa hai khu trung tâm kinh tế lớn Hải Phòng và Hạ Long, có đường Quốc lộ 18, đường Quốc lộ 10 và tuyến đường sắt Hà Nội - Kép - Bãi Cháy chạy qua đã tạo cho Uông Bí một vị trí thuận lợi trong giao lưu kinh tế - văn hoá - xã hội, thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài. Uông Bí là một trong những địa bàn quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh, trở thành động lực quan trọng thúc đẩy phát triển các vùng xung quanh và tỉnh Quảng Ninh trong tam giác phát triển kinh tế Bắc Bộ là Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh (Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016,
Quảng Ninh năm 2016).
Do vị trí địa lý và địa hình nằm trong cánh cung Đông Triều - Móng Cái, có nhiều dãy núi cao ở phía Bắc và thấp dần xuống phía Nam đã tạo cho Uông Bí một chế độ khí hậu đa dạng, phức tạp vừa mang tính chất khí hậu miền núi vừa mang tính chất khí hậu miền duyên hải. Hệ thống sông suối của Thành phố phần lớn là các sông nhỏ, diện tích lưu vực hẹp, nguồn nước và lưu lượng không lớn. Sông lớn nhất và có
ảnh hưởng mạnh tới chế độ thuỷ văn của Thành phố là sông Đá Bạc, đoạn chảy qua Thành phố (thuộc địa phận các xã, phường Phương Nam, Phương Đông, Yên Thanh và Quang Trung) có chiều dài 12 km, rộng trung bình 400 m, độ sâu lúc thủy triều lên đảm bảo cho tàu 5.000 tấn và xà lan 400 - 500 tấn ra vào cảng; là đường thủy liên tỉnh, tàu bè và thuyền lớn có thể đi lại vận chuyển vật tư, hàng hóa đi Hải Dương, Hải Phòng và ngược lại (Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016, Quảng Ninh năm 2016).
Uông Bí có diện tích đất tự nhiên là 25546,40 ha; trong đó 4420,56 ha là diện tích đất sản xuất nông nghiệp, bằng 17,30% diện tích đất tự nhiên; 13554,58 ha là diện tích đất lâm nghiệp, bằng 53,66% diện tích đất tự nhiên; 4965,17 ha là diện tích đất ở, đất chuyên dùng, bằng 19,44% diện tích đất tự nhiên; 1020,75 ha là diện tích đất chưa sử dụng, bằng 3,99% diện tích đất tự nhiên; còn lại đất nuôi trồng thủy sản và đất nông nghiệp khác (Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016, Quảng Ninh năm 2016).
Tài nguyên nước của thành phố Uông Bí có từ các nguồn nước mặt, nước ngầm. Nhìn chung, nguồn nước cung cấp cho sinh hoạt, sản xuất công nghiệp và nông nghiệp ở Uông Bí rất hạn chế, đặc biệt rất khó khăn vào mùa khô. Trong thời gian tới cần có biện pháp cải tạo, xây dựng các công trình dự trữ nước mưa, phủ xanh đất trống, bảo vệ rừng và đưa nước ngọt từ nơi khác đến để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố (Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016, Quảng Ninh năm 2016).
Than đá là nguồn khoáng sản lớn nhất của thành phố Uông Bí, tổng diện tích dành cho khai thác than khoảng trên 600 ha. Trữ lượng của vùng than Đông Triều - Mạo Khê - Uông Bí đạt 1,4 tỷ tấn, chiếm 40% trữ lượng than trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh (3,5 tỷ tấn). Ngoài than đá, Uông Bí còn có khả năng khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng (đá, cát, sỏi, xi măng, vôi, gạch, ngói ở các xã, phường như Phương Nam, Thượng Yên Công, Quang Trung, Vàng Danh,...) cung cấp nhu cầu về vật liệu xây dựng cho địa bàn Thành phố và các vùng lân cận (Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016, Quảng Ninh năm 2016).
2.1.2. Đặc điểm về phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Uông Bí
- Về dân số: Theo báo cáo điều tra dân số tại Phòng thống kê Thành phố Uông Bí đến năm 2016, toàn thành phố có 123.601 người (trong đó nam có 64.288 người chiếm 52%, nữ có 59.314 người chiếm 48%) và tiếp tục gia tăng trong năm 2017 (Xem Bảng 1.1).
Thành phố có 11 đơn vị hành chính gồm 09 phường, 2 xã; 101 thôn, khu; gồm 5 dân tộc là: Kinh, Dao, Tày, Sán Dìu, Hoa. Mật độ dân số của thành phố Uông Bí năm 2016 là 484 người/km2 (Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016, Quảng Ninh năm 2016).
Bảng 1.1: Tình hình dân số thành phố Uông Bí
Đơn vị tính: Người
Tiêu chí Tổng số Phân theo giới tính Phân theo thành thị,
nông thôn
Nam Nữ Thành thị Nông thôn
I. Dân số (Người) 2014 118.328 61.249 57.079 110.531 7.797 2015 120.933 62.703 58.230 113.110 7.823 2016 123.602 64.288 59.314 115.625 7.977 II. Tốc độ tăng (%) 2014 102,2 102,0 102,5 102,2 102,2 2015 102,2 102,4 102,0 102,3 100,3 2016 102,2 102,5 101,9 102,2 102,0
Nguồn: Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016,
Quảng Ninh năm 2016
Nghiên cứu từ số liệu ở Bẳng 1.1 trên ta thấy tỉ lệ dân số qua các năm và ở hai khu vực thành thị và nông thôn không biến động nhiều.
- Về lao động: Trong giai đoạn 2014 - 2016, lực lượng lao động của thành phố Uông Bí tăng bình quân 2%/năm. Năm 2016, lực lượng lao động thành phố có gần 77.000 người. Xét về cơ cấu, giai đoạn 2014 - 2016 lực lượng lao động công nghiệp, xây dựng; lao động thương mại - dịch vụ tăng, trong khi đó, lao động hoạt động trong
lĩnh vực Nông - Lâm - Ngư nghiệp giảm, điều này hoàn toàn phù hợp với xu hướng phát triển chung của thành phố (xem Bảng 1.2).
Bảng 1.2: Cơ cấu lao động trong độ tuổi của thành phố Uông Bí
Năm
Giới tính (người) Trong tuổi
lao động (người)
Cơ cấu lao động (%) Nam Nữ Nam Nữ NLN nghiệp CN-XD DVTM 2014 61.249 57.079 36.955 32.533 19.285 28.420 15.375 2015 62.703 58.230 39.174 33.949 18.520 29.845 15.835 2016 64.288 59.314 42.092 34.845 17.868 31.330 17.109
Nguồn: Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016,
Quảng Ninh năm 2016
- Về kinh tế
Trong những năm qua, thành phố Uông Bí đã có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, bền vững; đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể cả về vật chất lẫn tinh thần.
Trong giai đoạn từ năm 2013-2017, tốc độ tăng trường kinh tế bình quân 5 năm của Thành phố Uông Bí đạt 12%, các ngành kinh tế trọng điểm như công nghiệp (khai thác than, sản xuất vật liệu xây dựng, nhiệt điện, xi măng, cơ khí, chế tạo…), dịch vụ thương mại, du lịch có bước phát triển về quy mô, chất lượng, hiệu quả. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng khu vực I (Nông lâm ngư nghiệp), khu vực II (Công nghiệp - Xây dựng) giảm dần từ 11% năm 2013 xuống 7,54% năm 2017, công nghiệp-xây dựng giảm dần từ 53,97% xuống còn 51,51% năm 2016. Tỷ trọng khu vực III (Dịch vụ - Du lịch - Thương mại) tăng từ 35,03% năm 2011 lên 40,95% năm 2016. Các ngành dịch vụ, du lịch, thương mại của thành phố có bước phát triển mạnh, đa dạng, đạt mức tăng trưởng khá, giá trị kinh doanh dịch vụ, thương mại, du lịch tăng trưởng bình quân là 21,2% (xem Bảng 1.3).
Bảng 1.3: Giá trị sản xuất các ngành trong cơ cấu kinh tế thành phố Uông Bí từ năm 2012 đến năm 2016
STT
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Chỉ tiêu Giá trị Cơ
cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu (theo giá so sánh) (triệu đồng) (%) (triệu đồng) (%) (triệu đồng) (%) (triệu đồng) (%) (triệu đồng) (%) Tổng 2.585,175 100 2.799,745 100 3.135,338 100 3,557,19 100 3,967,45 100 1 Công nghiệp, xây dựng 1.370,145 53 1.505,144 53,76 1.670,515 53,28 1.881,68 52,9 2.043,62 51,5 2 Thương mại, du lịch, dịch vụ 964,175 36,6 1.037,025 37,04 1.192,578 38,04 1.388,39 39,03 1.624,65 40,95 3 Nông, lâm, thuỷ sản 268,855 10,4 257,576 9,2 272,245 8,68 287,12 8,07 299,19 7,54
Nguồn: Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016,
Quảng Ninh năm 2016
Số liệu ở bảng 1.3 nêu trên cho thấy sự phát triển về thương mại dịch vụ, về công nghiệp xây dựng…như sau:
Về thương mại - dịch vụ: các ngành dịch vụ, thương mại trên địa bàn phát triển đa dạng, tốc độ cao. Hàng năm Thành phố đều tổ chức tốt hội chợ thương mại quốc tế Uông Bí; mức lưu chuyển hàng hoá tăng 15% năm.
Về du lịch: Thành phố tập trung đầu tư phát triển 2 loại hình: du lịch tâm linh và du lịch sinh thái tại Yên Tử, Ba Vàng, Hang Son, Lựng Xanh và Hồ Yên trung. Lượng khách tham quan du lịch về Uông Bí tăng nhanh từ 1,7 triệu lượt khách năm 2014 lên 2,56 triệu lượt khách năm 2016 (Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016, Quảng Ninh, năm 2016).
Về tài chính: Các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm phát triển nhanh về số lượng mạng lưới, đa dạng về loại hình phục vụ tốt sự phát triển của các ngành kinh tế
tại địa phương. Đến nay, trên địa bàn Thành phố đã có 19 ngân hàng thương mại. Về công nghiệp, xây dựng: Trên địa bàn Thành phố có trên 421 doanh nghiệp Trung ương và địa phương. Sản xuất kinh doanh cơ bản ổn định, duy trì tốc độ tăng trưởng khá. Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp hàng năm tăng trên 10%/năm (Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016, Quảng Ninh, năm 2016).
Về nông, lâm, thủy sản: Thành phố đã xây dựng quy hoạch 07 vùng sản xuất nông nghiệp tập trung, cho 5 sản phẩm nông nghiệp được cấp chứng nhận thương hiệu: vải chín sớm Phương Nam, Thanh long ruột đỏ, Mai vàng Yên Tử, nhựa thông, rượu mơ Yên Tử, ngoài ra còn có vùng nuôi trồng thủy sản, vùng sản xuất hoa cao cấp và rau an toàn. Từ đó tạo ra nhiều thuận lợi cho việc quảng bá sản phẩm, mở rộng thị trường tiêu thụ; tích cực ứng dụng, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật về giống, chăm sóc, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm. Ngành lâm nghiệp chiếm 10,0% trong cơ cấu giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp. Ngành Nuôi trồng thuỷ sảnsản chiếm 9,5% trong cơ cấu ngành nông nghiệp, sử dụng 1.570,29 ha mặt nước (Chi cục Thống kê thành phố Uông Bí, Niên giám thống kê năm 2016, Quảng Ninh, năm 2016).
2.1.2. Những kết quả cụ thể trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
2.1.2.1. UBND thành phố Uông Bí luôn chú trọng, quan tâm đối với công tác quy hoạch và sử dụng đất
Thực hiện công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai, thời gian qua UBND thành phố Uông Bí luôn chú trọng tăng cường chức năng quản lý nhà nước trong việc quy hoạch và sử dụng đất đảm bảo đúng mục đích, cùng với đó là việc ban hành các quyết định hành chính về đất đai như: giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư để thực hiện các dự án; việc cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gia hạn việc sử dụng đất... theo đúng quy định của pháp luật. Đã đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy cho 11/11 phường, xã; cấp được 31.246 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 97,80%; thu hút được nhiều dự án đầu tư sản xuất, kinh
doanh vào địa bàn; khai thác có hiệu quả quỹ đất thông qua hình thức đấu giá để tăng nguồn thu cho ngân sách; giải quyết được khối lượng lớn các đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai…Từ đó đã góp phần quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố nói riêng và của tỉnh Quảng Ninh nói chung.
2.1.2.2. UBND thành phố Uông Bí tích cực và chủ động ban hành các quy định phù hợp nhằm quản lý đất đai theo đúng quy định Hiến pháp và pháp luật
Trong những năm qua, nhiều chính sách pháp luật về đất đai đã được ban hành, quy định cụ thể các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, trình độ hiểu biết và chấp hành về chính sách pháp luật của nhân dân được nâng cao nên những năm gần đây việc khiếu kiện về tranh chấp đất đai đã giảm, cụ thể: Quyết định số 1399/QĐ-UBND ngày 25/5/2015 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 1088/QĐ-UBND ngày 11 tháng 4 năm 2016 về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Uông Bí đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Quyết định số 1588/QĐ-UBND ngày 28/7/2014 của UBND tỉnh về phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 và ngoài 2050...
- Về công tác đo đạc lập bản đồ địa chính
Hiện nay trên địa bàn thành phố Uông Bí đã được đo đạc bản đồ địa chính chính quy được 11/11 phường, xã. Việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính và quản lý sử dụng được thực hiện theo dạng số thông qua phần mềm ELIS (UBND thành phố Uông Bí, Báo cáo số 389/BC-UBND ngày 10/8/2018, Báo cáo tình hình, kết quả triển khai công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2015-2018, Uông Bí năm 2018).
- Về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Từ năm 2015 đến nay, UBND thành phố đã triển khai lập Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất các năm: 2015, 2016, 2017, 2018.
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn Thành phố được triển khai đúng trình tự thủ tục quy định của Luật đất đai, Thông tư số 29/2014/TT- BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường và các chỉ đạo của UBND Tỉnh, hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường.
Việc thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo trên cơ sở các chỉ tiêu phân bổ các loại đất được phê duyệt của UBND Tỉnh. Trong quá trình thực hiện luôn bám sát các chỉ tiêu sử dụng đất, thực hiện có hiệu quả chỉ tiêu sử dụng đất, bên cạnh đó chủ động báo cáo cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung chỉ tiêu sử dụng trong kế hoạch sử dụng đất đối với các dự án để đáp ứng nhu cầu đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo hiệu quả đầu tư và cập nhật vào kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiếp sau cho phù hợp.
Các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Thành phố đều được cập nhật trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Các dự án mới cần điều chỉnh, bổ sung, Thành phố đã chủ động báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh, bổ sung theo quy định (UBND thành phố Uông Bí, Báo cáo số 389/BC-UBND ngày 10/8/2018, Báo cáo tình hình, kết quả triển khai công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2015-2018, Uông Bí năm 2018).
- Về công tác giao đất, cho thuê đất