đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh.
1.3.1. Cách thức tổ chức hoạt động du lịch tham quan Vịnh Hạ Long đối với các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh
Hoạt động du lịch tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch tỉnh Quảng Ninh là một hoạt động đặc thù mang một số đặc điểm chính sau đây:
a. Thành phần tham gia:
- Đơn vị kinh doanh cung ứng dịch vụ tàu vận chuyển khách tham quan Vịnh Hạ Long.
- Khách du lịch trong nước và quốc tế có nhu cầu tham quan Vịnh Hạ Long bằng tàu du lịch.
- Các tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ liên quan, chủ yếu gồm 02 thành tố sau đây:
+ Ban Quản lý Vịnh Hạ Long: Tổ chức hoặc liên kết tổ chức hoạt động tuyên truyền, quảng bá, trưng bày, giới thiệu về di sản thế giới Vịnh Hạ Long nhằm thu hút khách tham quan. Hoạt động này có thể diễn ra trong quy mô diện tích của Cảng tàu du lịch Quốc tế Tuần Châu hoặc trên tàu, tại các điểm tham quan trên Vịnh.… Ngoài ra, Ban Quản lý Vịnh Hạ Long cũng là đơn vị tổ chức bán vé, thu phí tham quan Vịnh Hạ Long và dịch vụ đi kèm như chèo thuyền kayak thăm hang động, cung cấp thuyền, mủng nhỏ chuyên dụng…
+ Các tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ giải trí, lưu trú, ăn uống…khác được cung ứng trong toàn bộ quá trình tham quan Vịnh Hạ Long của du khách. Các tổ chức, cá nhân này có thể hoạt động tự phát hoặc có sự liên kết, được cấp phép của các chủ tàu hoặc Ban Quản lý Vịnh hoặc các cơ quan có thẩm quyền liên quan.
b. Địa điểm tổ chức hoạt động tham quan Vịnh Hạ Long bằng tàu du lịch: Trên các địa điểm được công nhận điểm tham quan trên Vịnh Hạ Long, ví dụ: Động Thiên Cung, hang Đầu Gỗ, hòn Chó Đá, động Ba Hang, hòn Đỉnh Hương, hòn Trống Mái (Gà Chọi), bãi tắm Soi Sim, đảo Ti Tốp, hang Sửng Sốt, động Mê Cung, hang Bồ Nâu, hang Luồn…
c. Hình thức tổ chức tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh: Các đơn vị được cấp phép hoạt động kinh doanh dịch vụ vận tải bằng phương tiện thủy nội địa đăng ký phương án chở khách theo tuyến tham quan hiện có trên Vịnh Hạ Long tại Sở giao thông – Vận tải tỉnh Quảng Ninh; làm thủ tục cấp phép xuất nhập Cảng du lịch Quốc tế Tuần Châu và tiến hành đón trả khách tại Cảng. Du khách có nhu cầu tham quan Vịnh Hạ Long bằng tàu du lịch đăng ký mua vé trọn gói (bao gồm chi phí thuê tàu và vé vào các điểm dừng chân trên Vịnh) tại văn phòng đại diện của các đơn vị kinh doanh đặt dọc nhà chờ trên Cảng. Có 2 hình
thức đăng ký tàu: tàu tham quan theo tiếng hoặc tàu tham quan lưu trú (nghỉ đêm) trên Vịnh. Các đơn vị cung ứng dịch vụ tàu chở khách phối hợp với Ban Quảng lý Vịnh Hạ Long, Cảng Vụ hàng hải Quảng Ninh và cơ quan có thẩm quyền liên quan tổ chức hành trình cho khách du lịch theo đúng luồng, tuyến quy định. Trong suốt hành trình tham quan Vịnh, du khách được yêu cầu mặc trang phục cứu sinh do nhà tàu cung cấp để phòng trừ trường hợp xảy ra sự cố với tàu. Các hoạt động sinh hoạt, giải trí, trải nghiệm danh lam thắng cảnh… của khách tham quan chủ yếu diễn ra trên tàu. Thời gian tàu vào cảng kết thúc hành trình là không quá 19h vào mùa hè và không quá 18h30 vào mùa đông đối với tàu tiếng; không quá 19h vào mùa hè và không quá 18h vào mùa đông đối với tàu lưu trú.
1.3.2. Những hạn chế, bất cập trong vấn đề đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh.
Theo số liệu thống kê của Sở Du lịch tỉnh Quảng Ninh tính đến hết năm 2017, trên Vịnh Hạ Long hiện có 534 tàu du lịch, trong đó có 202 tàu lưu trú nghỉ đêm và 332 tàu chở khách tham quan theo tiếng. Có thể khẳng định, trong sự lớn mạnh của du lịch Quảng Ninh, không thể không nói tới sự phát triển của các đội tàu chở khách tham quan và nghỉ đêm trên Vịnh Hạ Long. Đây cũng là hình ảnh đặc trưng riêng, trở thành thương hiệu của du lịch Hạ Long.
Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước và thực thi pháp luật đối với hoạt động vận tải hành khách du lịch tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu thuộc tỉnh Quảng Ninh đã bộc lộ một số bất cập cần phải giải quyết một cách thấu đáo và kịp thời. Trong giai đoạn 2010-2015,trước tình trạng số lượng tàu du lịch tăng nhanh, các cảng, bến, điểm tham quan trên Vịnh và tuyến luồng có nguy cơ quá tải, mất an toàn, UBND tỉnh có văn bản số 3238/UBND-TM1 về việc chủ trương phát triển tàu du lịch trên Vịnh Hạ Long, trong đó có quy định: “Từ ngày 1/9/2011, dừng việc cấp phép các dự án đóng mới tàu vỏ gỗ phục vụ cho khách du lịch trên Vịnh Hạ Long; chỉ cho phép đóng mới tàu du lịch có vỏ bằng thép, hợp kim nhôm và các vật liệu khác theo quy định... Các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu đóng mới tàu du lịch, lập dự án báo cáo các ngành chức năng thẩm định theo quy định và trình UBND tỉnh phê duyệt...” Cũng theo Công văn số 1409 18/03/2015 về việc kiểm tra, kiểm soát chất lượng kỹ thuật các tàu du lịch trên Vịnh Hạ Long gửi các sở, ngành:
Sở Giao thông - Vận tải, Sở Văn hoá -Thể thao và Du lịch, Công an tỉnh, Cảnh sát PCCC, Ban quản lý Vịnh Hạ Long, UBND tỉnh Quảng Ninh đã chủ trương: “Yêu cầu các đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm và tuyệt đối không cho phép đóng mới tàu phục vụ khách tham quan, ngủ đêm trên Vịnh Hạ Long”. Tuy nhiên, sự chỉ đạo của UBND tỉnh đã không được các ngành chức năng, các đơn vị thực hiện nghiêm túc. Số tàu du lịch đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký phương tiện thuỷ nội địa hoạt động trên Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long đến thời điểm 20/8/2014 là 509 tàu nhưng đến thời điểm 18/3/2015 đã tăng 24 chiếc. Trong đó có 19 tàu đóng mới theo dự án được UBND tỉnh phê duyệt và 5 tàu đóng mới được Sở Giao thông - Vận tải chấp thuận. Do đó, từ ngày 1/8/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh đã ra chỉ thị việc đóng mới, hoán cải phương tiện, thay thế tàu vỏ gỗ sang vỏ thép, cấp phép hoạt động lưu trú ngủ đêm theo đề nghị của các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sẽ do UBND tỉnh xem xét việc chấp thuận chủ trương theo Luật Đầu tư.
Bên cạnh đó, việc cập nhật các văn bản pháp luật mới ban hành chưa thực sự được được chú trọng triển khai cũng như nhận được sự quan tâm đúng mức từ các đơn vị cung ứng dịch vụ kinh doanh tàu du lịch. Thông tin về những công văn, chỉ thị mới thường chỉ được công bố trên website của UBND tỉnh Quảng Ninh hoặc thông báo dưới dạng tiêu đề trên các trang báo điện tử mà không được gửi trực tiếp hoặc phổ biến tới các chủ doanh nghiệp tàu biển. Do đó, việc triển khai phương án nâng chất lượng tàu hiện có được tiến hành tương đối chậm. Hơn nữa, việc thay thế dần tàu vỏ gỗ thành tàu sắt đòi hỏi nguồn kinh phí tương đối lớn, tốn kém nhiều thời gian và chi phí nhân công, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của nhà tàu đặc biệt với các tàu đã hoạt động lâu năm và có lượng khách lớn. Nhiều chủ tàu đã lợi dụng điều này để tiếp tục tiến hành kinh doanh mà không quan tâm đến việc cập nhật các quy chuẩn mới về cơ sở vật chất, kỹ thuật đối với tàu du lịch hoặc trang bị lại tàu mọt cách đơn giản nhất để cắt giảm chi phí, dẫn đến việc một số con tàu vẫn được lưu hành trong tình trạng không đảm bảo an toàn. Đối với các đơn vị kinh doanh chủ trương đóng mới, thay thế tàu vỏ gỗ bằng tàu sắt theo chỉ đạo của UBND tỉnh, một số tàu dù đã hoàn thiện đầy đủ thủ tục pháp lý nhưng vẫn phải neo đậu tại bến và tạm dừng kinh doanh do công tác thẩm định chất lượng và cấp phép
hoạt động cho tàu tại diễn ra chậm, không có phản hồi rõ ràng về thời gian chờ từ phía UBND tỉnh Quảng Ninh.
Thêm vào đó, do số lượng tàu du lịch tăng nhanh mà chưa có quy hoạch, kế hoạch cụ thể nên phương thức vận hành vận tải chưa hợp lý dẫn đến hiệu suất khai thác thấp, lãng phí nguồn lực xã hội. Tại một số nhà tàu xảy ra hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh, đeo bám, chèo kéo, gây mất trật tự và ảnh hưởng trực tiếp tới tâm lý của du khách. Đồng thời hoạt động tàu gia tăng cũng gây ô nhiễm môi trường Vịnh, nguy cơ mất an toàn giao thông đường thuỷ rất cao.
Trước những hạn chế, bất cập nói trên, một vấn đề cần được giải quyết cấp thiết là tăng cường quản lý nhà nước và thực thi pháp luật nhằm đảm bảo an toàn, trật tự cho du khách tham quan Vịnh Hạ Long. Hoạt động vận chuyển khách tham quan Vịnh được hình thành khá lâu đời và hiện đã trở thành một nét đặc trưng của ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh, trở thành thương hiệu du lịch thu hút đông đảo khách tham quan trong và ngoài nước. Tuy nhiên đây cũng là hoạt động tiềm ẩn nguy cơ rủi ro cao đối với tính mạng, tài sản của con người do đặc điểm trực tiếp đối mặt với thiên nhiên, những biến đổi khó lường của khí hậu, địa lý…do đó đòi hỏi những quy chuẩn khắt khe cơ sở vật chất, kỹ thuật, kỹ năng ứng phó và xử lý tình huống bất trắc nhằm đảm bảo an toàn tối đa cho tất cả thành phần tham gia. Việc siết chặt quản lý nhà nước và thực thi pháp luật sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ của đội tàu du lịch tỉnh Quảng Ninh, tạo tâm lý thoải mái, an tâm cho du khách, đồng thời khẳng định tầm vóc thương hiệu du lịch Hạ Long đối với bè bạn quốc tế. Về khía cạnh pháp luật, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong việc đảm bảo an toàn, trật tự cho khách tham quan trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh tạo ra một hành lang pháp lý cho hoạt động này phát triển, hướng đến việc phát triển đội tàu du lịch đồng bộ, có quy hoạch lâu dài, là đòn bẩy nâng cao nhận thức về pháp luật cũng như trách nhiệm bản thân của mỗi đối tượng tham gia. Quá trình triển khai thực thi pháp luật chính là cơ hội để các cơ quản quản lý nhà nước tự đánh giá, nhận định những điểm chưa phù hợp của cơ chế, chính sách hiện tại, từ đó có những sửa đổi phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội hiện tại nói chung.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO AN TOÀN, TRẬT TỰ CHO DU KHÁCH THAM QUAN VỊNH HẠ LONG TRÊN CÁC TÀU DU LỊCH THUỘC TỈNH QUẢNG NINH.
2.1. Tình hình phát triển dịch vụ du lịch tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh trong những năm gần đây.
2.1.1. Khái quát chung về hoạt động vận tải hành khách tham quan Vịnh Hạ Long trên các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh
Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO), chiến lược phát triển du lịch tàu biển đến năm 2020 của thế giới sẽ có xu thế phát triển mạnh đến vùng Viễn Đông, trong đó có Việt Nam. Du lịch bằng tàu biển cũng là loại hình du lịch có xu thế phát triển mạnh trong giai đoạn 2010-2020 và có giá trị doanh thu cao (khoảng 40% so với loại hình du lịch bằng đường hàng không hay đường bộ). Về mặt vị trí địa lý, Quảng Ninh vốn được đánh giá là địa phương có nhiều lợi thế để phát triển loại hình du lịch tàu biển. Theo nhận định của các chuyên gia về du lịch tàu biển, Quảng Ninh nằm trên tuyến giao thông hàng hải quan trọng của châu Á, phù hợp với lộ trình kết nối các tuyến giao thông đường thủy trong khu vực và thế giới, đặc biệt gần với Trung Quốc, một thị trường tiềm năng của mảng du lịch biển. Thành phố Hạ Long thuộc Quảng Ninh cũng là điểm gần nhất để đến những thị trường Bắc Á khác như Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản…, sở hữu nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng đặc biệt là di sản, kỳ quan thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long nên càng có điều kiện để thu hút khách du lịch nói chung, khách tham quan bằng tàu biển nói riêng.
Đội tàu du lịch Vịnh Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh hình thành từ những năm 1990 với quy mô ban đầu khá nhỏ lẻ, chỉ có hơn 10 chiếc hoạt động tự phát và tập trung dọc Bến tàu Bãi Cháy. Tính đến năm 2010 số lượng tàu du lịch đã phát triển nhanh chóng đạt tới 475 chiếc, do đó các tàu du lịch tổ chức neo đậu và đón trả khách phân tán, một phần chủ yếu tại Cảng tàu du lịch Bãi Cháy còn là tại 06 bến cảng khác trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh bao gồm Cảng Tuần Châu, Bến tàu khách thuộc Cảng Hòn Gai Vinashin, Bến tàu khách Hòn Gai, Cầu tàu Sài Gòn Tourist, Bến Hoàng Gia và Bến tàu Bãi Cháy. Tuy nhiên, các hoạt động đưa đón, trả thăm khách vẫn tập trung ở Cảng tàu du lịch Bãi Cháy.
Để nâng tầm chất lượng đội tàu du lịch vịnh Hạ Long, từ ngày 01/01/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh đã chủ trương đóng cửa cảng tàu du lịch Bãi Cháy, điều chuyển toàn bộ tàu thuyền du lịch về cảng tàu du lịch quốc tế Tuần Châu. Cảng nằm ở phía Tây Nam đảo Tuần Châu – vị trí cửa ngõ của Vịnh Hạ Long với tổng diện tích 1.728.133m2 (bao gồm cả vùng nước neo đậu và vùng cửa Cảng), diện tích mặt nước 661.197m2, chiều dài neo đậu 6.030m, độ sâu tối thiểu 10m và tối đa là 14m, sức chứa trên 2000 tàu. Lợi thế của Cảng du thuyền nhân tạo Tuần Châu - Vịnh Hạ Long là nằm trong khu vực kín gió, neo đậu an toàn, cách luồng đường thủy quốc gia 1.500m và rất gần các điểm tham quan trên Vịnh Hạ Long. Bến cảng khách quốc tế Tuần Châu nằm ở đảo Tuần Châu gồm 2 cầu cảng: Cầu cảng số 1 có chiều dài hơn 1.100 mét; cầu cảng số 2 dài hơn 4.400 mét cho phép tiếp nhận cùng lúc 2.000 tàu neo đậu đón, trả khách, công suất hoạt động khoảng 5 triệu lượt khách/năm.
Về mặt thủ tục pháp lý, các tàu du lịch tham quan Vịnh Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh chịu sự quản lý của Cảng vụ Đường thủy nội địa Quảng Ninh (Cảng vụ Hàng hải Quảng Ninh). Cảng vụ trực tiếp kiểm tra, giám sát các điều kiện vật lý của cảng, bến và phương tiện du lịch phụ thuộc nhằm đảm bảo an toàn cho hành khách trong quá trình di chuyển lên phương tiện vận tải. Đồng thời, Cảng vụ là cơ quan có thẩm quyền cấp phép cho phương tiện, tàu biển ra vào cảng, bến thuỷ nội địa và kiểm tra bằng, chứng chỉ chuyên môn của thuyền viên cũng như người lái phương tiện. Bên cạnh đó, đơn vị cũng trực tiếp giám sát dọc hành trình các tàu du lịch, thông qua hệ thống định vị vệ tinh GPS để nắm bắt các thông số về thời gian, vị trí, vận tốc... của tàu đang hoạt động.
Hoạt động đưa đón khách tham quan Vịnh Hạ Long các tàu du lịch thuộc tỉnh Quảng Ninh được diễn ra thường xuyên, liên tục và có xu hướng phát triển mạnh mẽ về cả quy mô cũng như chất lượng dưới sự chỉ đạo, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước và các Sở, Ban, Ngành liên quan. Các đơn vị cung ứng tàu du lịch sau khi được cấp phép kinh doanh và trang bị cơ sở vật chất – hạ tầng đáp ứng tiêu