Chương 1 : LÝ LUẬN CHUNG VỀ VĂN HĨA CƠNG SỞ
2.1. Giới thiệu sơ lược về Ủy ban nhân dân và phòng Nộ
Vụ huyện Trùng Khánh
2.1.1. Giới thiệu sơ lược về Ủy ban nhân dân huyện TrùngKhánh Khánh
Huyện Trùng Khánh từ xa xưa là vùng đất cổ, gắn liền với quá trình dựng nước và giữ nước của dân tộc. Tên gọi huyện Trùng Khánh đã được đề cập khá sớm trong sử sách.
Thời kỳ nhà Lý (1010-1225) có tên gọi là Tư Lang và Hạ Tư Lang. Thời nhà Lê đồi thành Thượng Lang. Vào thời kỳ nhà Lê ( Lê Thánh Tơng), niên hiệu Hồng Đức ( 1470-1497) thì tỉnh Cao Bằng cịn thuộc thừa tuyên Thái Nguyên, gồm 4 châu, trong đó châu Thượng Lang ( Trùng Khánh ngày nay) có 29 xã. Thượng Lang từ lúc đó đến thời kỳ nhà Mạc ( 1592-1677) kéo dài đến năm (1802- 1820).
Thi kỳ vua Gia Long thì châu Thượng lang được ghi rõ hơn, trong sách “ Tên làng xã Việt Nam đầu thế kỷ XIX” có ghi rằng: châu Thượng Lang có 4 tổng, 35 xã, thơn; trong đó tổng Lăng n có 13 xã, thơn; tổng Nga Ố có 9 xã, thơn; tổng Ý Cống có 9 xã, lũng; tổng Dương Châu có 6 xã.
Năm Minh Mạng thứ 7 (1826), đổi tên Cao Bằng thành phủ Trùng Khánh
Năm Tự Đức thứ 4 (1831), sau cải cách hành chính, đổi trân làm tỉnh ( 1831), đổi châu làm huyện (1834) thì tỉnh Cao Bằng) có 1 phủ là phủ Trùng Khánh và 5 huyện. Huyện Thượng Lang thời kỳ này gồm có 4 tổng với 37 xã, thôn.
Những năm cuối thế kỷ XIX, Cao Bằng có phủ Trùng Khánh và phủ Hịa An, trong đó phủ Trùng Khánh gồm 3 châu là: Thượng Lang, Hạ Lang, Quảng Uyên.
Đầu thế kỷ XX, tỉnh Cao Bằng đổi tên thành Đạo quan bình thứ nhì, gồm phủ Hịa An (phụ lỵ ở Nước Hai) với 7 châu, miền đông vẫn gồm phủ Trùng Khánh, gồm 3 châu. Thượng Châu Lang có châu lỵ đặt ở Trùng Khánh phủ.
Năm 1928, theo cuốn “ Danh mục các làng xã Bắc Kỳ” xuất bản tại Hà Nội thì tỉnh Cao Bằng có 1 phủ, 38 tổng, 230 xã; khi đó Châu Thượng Lang có 6 tổng, 42 xã. Tổng Lăng Yên 11 xã, tổng Nga Ố 5 xã, tổng Phong Châu 6 xã, tổng Phong Đằng 7 xã, tổng Trà Lĩnh 7 xã, tổng Ỷ Cống 6 xã.
Năm 1942, tổng Trà Lĩnh tách khỏi Phủ Trùng Khánh và nhập vào châu Hạ Lang.
Sau cách mạng Tháng Tám năm 1945, phủ Trùng Khánh đổi tên thành huyện Trùng Khánh thuộc tỉnh Cao Bằng.
Sau năm 1975, huyện Trung Khánh có thị trấn Trùng Khánh (huyện lỵ, tên bản địa là Co Sàu). Và 24 xã: Cảnh Tiên, Cao Thăng, Chí Viễn, Đàm Thủy, Đình Minh, Đình Phong, Đức Hồng, Đức Quang, Khâm Thành, Kim Loan, Lăng Hiếu, Lăng Yên, Lý Quốc, Minh Long, Ngọc Chung, Ngọc Khê, Phong Châu, Phong Nậm, Quang Thành, Thân Giáp, Thắng Lợi, Thông Huề, Trung Phúc.
Ngày 08-10-1980, giải thể xã Quang Thành, địa bàn nhập vào các xã Đình Phong, Chí Viễn, Phong Châu.
Ngày 10-6-1981, chuyển 6 xã Minh Long, Lý Quốc, Đức Quang, Thắng Lợi, Kim Loan, Đồng Loan về huyện Hạ Lang vừa tái lập.
Ngày 13-12-2007, thành lập xã Ngộc Côn trên cơ sở điều chỉnh 2.367,63 ha diện tichd tự nhiên và 2.226 nhân khẩu xã Ngọc Khê.
Đến cuối năm 2019, huyện Trùng Khánh có 20 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Trùng Khánh và 19 xã: Cảnh Tiên, Cao Thăng, Chí Viễn, Đàm Thủy, Đình Minh, Đình Phong, Đồi Cơn, Đức Hồng, Khâm Thành, Lăng n, Lăng Hiếu, Ngọc Chung, Ngọc Thành, Lăng Yên, Lăng Hiếu, Ngọc Chung, Ngọc Côn, Ngọc Khê, Phong Châu, Phông Nậm, Thâm Giáp, Thông Huề, Trung Phúc.
Ngày 10-01-2020, sáp nhập huyện Trà Lĩnh (trừ xã Quốc Toản nhập vào huyện Quảng Hòa vừa được tái lập) vào huyện Trùng Khánh; đổi tên thị trấn Quốc Hùng thành thị trấn Trà Lĩnh; sáp nhập xã Lưu Ngọc và xã Quang Vinh thành xã Quang Vinh; xã Cô Mười và xã Quang Hán thành xã Quang Hán; sáp nhập xã Đình Minh vào thị trấn Trùng Khánh; xã Cảnh Tiên và xã Đức Hồng thành xã Đức Hồng; xã Lăng Yên và xã Lăng Hiếu thành xã Lăng Hiếu; xã Khâm Thành và xã Ngọc Chung thành xã Khâm Thành; 3 xã: Thơng Huề, Đồi Cơn, Thân Giáp thành xã Đoài Dương.
2.1.1.2. Chức năng
UBND do HĐND cùng cấp bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan chính nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND (Hiến pháp 2013).
+ Là cơ quan chấp hành của HĐND, chịu trách nhiệm thi hành các nghị quyết của HĐND và báo cáo công việc trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên.
+ Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương chấp hành các nghị quyết của các cơ quan chính quyền cấp trên, thị hành pháp luật thống nhất trên cả nước. UBND chịu sự lãnh đạo thống nhất của Chính Phủ là cơ quan hành pháp cao nhất.
UBND huyện Trùng Khánh là cơ quan hành chính Nhà nước ở cấp huyện với chức năng quản lý chung đối với mọi mặt của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của huyện, thực hiện chức năng nhiệm vụ đã được quy định trong Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003.
2.1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn
Tổ chức thực hiện ngân sách huyện dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách huyện. Điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương. Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của huyện theo quy định của pháp luật.
Xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, phát triển công nghiệp xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xậy dựng điểm dân cư nông thôn, quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài ngun khống sản. Bảo vệ mơi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phịng, an ninh, trật ninh, an tồn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật.
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền.
2.1.1.4. Cơ cấu tổ chức
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Trùng Khánh
CHỦ TỊCH UBND HUYỆN TRÙNG KHÁNH Nguyễn Thành Hải PHÓ CHỦ TỊCH UBND HUYỆN TRÙNG KHÁNH Đàm Văn Vũ PHÓ CHỦ TỊCH UBND HUYỆN TRÙNG KHÁNH La Văn Hồng Phịng Giáo dục và Đào tạo Phịng Tài chính- Kế tốn
Phịng Tài ngun- Mơi trường Phịng Kinh tế hạ tầng
Phòng Thanh tra Phòng Lao động thương
2.1.2. Giới thiệu sơ lược về Phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh
2.1.2.1. Quá trình thành lập
Phòng Nội vụ huyện Trùng Khánh được thành lập năm 2008 theo quyết định số 310/QĐ-UBND về việc thành lập phòng Nội vụ trên cơ sở tách phòng Nội vụ - Lao động thương binh và xã hội ngày 01 tháng 04 năm 2008 của Ủy ban nhân dân. Qua hơn 7 năm từ khi tách lập riêng phịng Nội vụ hiện đã hồn thành tốt công tác chuyên môn tham mưu cho ủy ban nhân dân huyện. Phịng Nội vụ có con dấu và tài khoản riêng, là bộ phận vô cùng quan trọng và không thể thiếu trong hệ thống cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng.
2.1.2.2. Vị trí, chức năng
Phịng Nội vụ huyện Trùng Khánh là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện huyện Trùng Khánh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; chính quyền địa
Phịng Văn hóa Phịng Tư pháp
Phòng Y tế Phòng Nội vụ
Phòng Dân tộc Phịng Nơng nghiệp và phát triển
nơng thơn
phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tơn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên và một số chức năng khác do lãnh đạo UBND huyện phân cơng.
Phịng Nội vụ huyện Trùng Khánh có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự kiểm tra hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
2.1.2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn
Trình Ủy ban nhân dân huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
Trình ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định, chỉ thị, quy trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn 5 năm và hàng năm, chương trình biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.
- Về tổ chức bộ máy
+ Tham mưu giúp ủy ban nhân dân huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫn của ủy ban nhân dân tỉnh.
+ Trình ủy ban nhân dân huyện Quyết định hoặc để ủy ban nhân dân cấp huyện trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân.
+ Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp có thẩm quyền quyết định.
+ Tham mưu giúp ủy ban nhân dân huyện quyết định thành lập, giải thể, sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành huyện quy định của pháp luật.
- Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp
+ Tham mưu giúp ủy ban nhân dân huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp hàng năm.
+ Giúp ủy ban nhân dân huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp.
+ Giúp ủy ban nhân dân huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp cấp huyện và ủy ban nhân dân cấp xã.
- Về cơng tác xây dựng chính quyền
+ Giúp ủy ban nhân dân huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo phân công của ủy ban nhân dân huyện và hướng dẫn của UBND cấp tỉnh.
+ Thực hiện các thủ tục để ủy ban nhân dân huyện phê chuẩn các chức danh lãnh đạo của UBND cấp xã; giúp UBND huyện trình UBND tỉnh phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật.
+ Tham mưu giúp ủy ban nhân dân huyện xây dựng đề án thành lập mới nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên bàn để ủy ban nhân dân trình hội đồng nhân dân cùng cấp thơng qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính huyện.
+ Giúp ủy ban nhân dân huyện trong việc hướng dẫn, giải thể, sáp nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, ấp, tổ dân phố trên địa bàn huyện theo quy định, bồi dưỡng cơng tác cho Trưởng, phó thơn, làng, ấp, bản, tổ dân phố.
+ Giúp ủy ban nhân dân huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
- Về cán bộ, công chức, viên chức
+ Tham mưu giúp ủy ban nhân huyện trong trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sạch, đào tạo, bồi dưỡng về chun mơn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức.
+ Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, phường, thị trấn và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, phường, thị trấn theo cấp.
- Về cải cách hành chính
+ Giúp ủy ban nhân dân huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn cùng cấp và ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện cơng tác cải cách hành chính ở địa phương.
+ Tham mưu giúp ủy ban nhân dân huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn huyện.
+ Tổng hợp cơng tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo ủy ban nhân dân huyện và tỉnh.
+ Giúp ủy ban nhân dân huyện thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động của hội và tổ chức Phi chính phủ trên địa bàn huyện.
- Về cơng tác văn thư, lưu trữ
+ Hướng dẫn kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ.
+ Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện và lưu trữ huyện.
+ Quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện và cấp xã, thị trấn thuộc ủy ban nhân dân huyện quản lý.
- Về công tác tôn giáo
+ Giúp ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công tác tôn giáo trên địa bàn.
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật.
- Về công tác thi đua, khen thưởng
+ Tham mưu, đề xuất với ủy ban nhân dân huyện tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng huyện.
+ Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật. + Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền.
+ Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai cơng tác nội vụ trên địa bàn.
+ Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vị quản lý của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của ủy ban nhân dân huyện.
+ Quản lý tài chính, tài sản của Phịng Nội vụ theo quy định của