7. Kết cấu của luận án
2.8.2. Kinh nghiệm quản lý biểu diễn nghệ thuật của Trung Quốc
Trung quốc và Việt Nam có nhiều điểm tương đồng về văn hóa truyền thống phương Đông; hai nước cùng có thể chế chính trị như nhau. Vì vậy, trên bước phát triển, hai đất nước có nhiều điểm chung trong phương thức quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội…
Từ nằm 1949 đến trước năm 1978, về cơ bản phương thức quản lý văn hóa của Trung Quốc do Nhà nước thống nhất quản lý và có kế hoạch. Trong đó, nhà nước Trung Quốc có vai trò
toàn năng, độc quyền chỉ đạo văn hóa, quản lý theo kiểu tập trung quyền lực cao.59 Tất nhiên phương thức quản lý này có những ưu điểm của nó là “tập trung nguồn vốn, bảo đảm sự phát triển văn hóa có kế hoạch và triệt để tuân theo đường lối, chính sách văn nghệ của ĐCS Trung Quốc”60 Tuy nhiên, đến thập niên 70 của thế kỷ XX, khi thể chế kinh tế thị trường ở Trung Quốc hình thành và đi vào vận hành thì phương thức quản lý văn hóa trên không còn phù hợp, đòi hỏi phải có sự thay đổi. Để thích ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Trung Quốc cần phải xây dựng thể chế quản lý văn hóa “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý vĩ mô, tập thể, cá nhân cùng làm văn hóa”.
Điểm then chốt trong quá trình này chính là Trung Quốc đã tiến hành cải cách từ chỗ nhà nước bao cấp hoàn toàn chuyển sang cơ chế Nhà nước, tập thể, cá nhân cùng tham gia vào lĩnh vực văn hóa. Trong đó, chức năng của Chính phủ đã thay từ làm văn hóa chuyển sang quản lý văn hóa, từ quản lý vi mô sang quản lý vĩ mô, từ quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp, từ quản lý đơn vị trực thuộc sang quản lý xã hội.61
Bước đi đầu tiên trong tiến trình cải cách phương thức quản lý văn hóa này là cải cách chế độ sở hữu văn hóa. Theo đó, hình thức sở hũu văn hóa của Trung Quốc có hai loại chính: công hữu và phi công hữu. Đặc biệt, theo nghiên cứu của nhóm thực hiện đề tài, trong quá trình triển khai chế độ sở hữu mới, còn xuất hiện một hình thức sở hữu hỗn hợp với sự đan xen giữa hình thức sở hữu trên:
Loại thứ nhất, các tổ chức, cơ quan đoàn thể, các tổ chức xã hội có vốn bên ngoài kết hợp với các đoàn nghệ thuật hình thành liên hiệp văn hóa kinh tế thực hiện hoạt động kinh doanh hai bên cùng có lợi… Loại thứ hai, các hoạt động văn hóa như ngày hội nghệ thuật, thi đấu giải thưởng lớn,… được tổ chức từ sự kết hợp giữa các nhà máy, xí nghiệp, các đơn vị sự nghiệp với các tổ chức xã hội, cá nhân.62
Riêng đối với lĩnh vực NTBD, Nhà nước Trung Quốc đã tiến hành một số biện pháp mạnh để cải cách phương thức hoạt động của các đoàn NTBD công hữu. Qua khảo sát công trình nghiên cứu của Viện Nghiên cứu Trung Quốc.63
Như vậy, liên quan đến QLNN về BDNT của Trung Quốc, có một số điểm nổi bật sau: - Trước hết là cơ cấu lại bộ máy vốn cồng kềnh, chồng chéo bằng việc loại bỏ các đơn vị chuyên nghiệp hoạt động không có hiệu quả; hợp nhất các đoàn có chương trình trùng nhau, tinh giảm biên chế với chế độ thoả đáng; song song với đó thành lập một số đoàn mới có loại hình nghệ thuật phù hợp với nhu cầu văn hóa mới người dân; cho phép các đoàn nghệ thuật chuyên nghiệp xây dựng một cơ chế mở để các nghệ sĩ mới có thể giam gia vào hoạt động văn hóa;
59 Báo cáo tổng quan (2015), Cải cách thể chế văn hóa Trung Quốc từ năm 1978 đến nay, Đề tài cấp Bộ năm 2013 - 2014, chủ nhiệm đề tài: TS.Nguyễn Thị Thu Phương, Cơ quan chủ trì: Viện nghiên cứu Trung Quốc, Hà Nội, tr59].
60 Báo cáo tổng quan (2015), Cải cách thể chế văn hóa Trung Quốc từ năm 1978 đến nay, Đề tài cấp Bộ năm 2013 - 2014, chủ nhiệm đề tài: TS.Nguyễn Thị Thu Phương, Cơ quan chủ trì: Viện nghiên cứu Trung Quốc, Hà Nội, tr.59.
61Ibid, tr 60
62 Báo cáo tổng quan (2015), Cải cách thể chế văn hóa Trung Quốc từ năm 1978 đến nay, Đề tài cấp Bộ năm 2013 - 2014, chủ nhiệm đề tài: TS.Nguyễn Thị Thu Phương, Cơ quan chủ trì: Viện nghiên cứu Trung Quốc, Hà Nội, tr62
- Chuyển cơ chế quản lý kinh doanh theo hướng đơn giản hóa, có nghĩa là tuỳ theo tình hình thực tế mà các đoàn NTBD chuyên nghiệp do Trung ương quản lý thí điểm thực hiện chế độ trách nhiệm ở các hình thức khác nhau; có thể thực hiện cơ chế hợp đồng mời diễn viên. Cơ chế linh hoạt này nhằm xoá bỏ phương thức phân phối bình quân chủ nghĩa trong hoạt động kinh doanh của các đoàn NTBD chuyên nghiệp.
- Chuyển từ hình thức sản xuất các sản phẩm mang tính tuyên truyền giáo dục thuần tuý sang hình thức kết hợp sản xuất và kinh doanh các sản phẩm văn hóa vừa có giá trị nghệ thuật, hiệu ứng xã hội, vừa có giá trị thương mại.
- Các cơ quan chính phủ và các cơ quan văn hóa chuyển từ quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp đối với các hoạt động của các đoàn nghệ thuật chuyên nghiệp… Nghĩa là, từng bước giúp các đoàn biểu diễn thóat khỏi cơ chế vận hành phụ thuộc vào cơ quan quản lý văn hóa của Nhà nước và xác lập một cơ chế vận hành nội bộ có khả năng giúp các đoàn biểu diễn chuyên nghiệp trở thành một thực thể kinh doanh sản xuất nghệ thuật tương đối độc lập”.
- Đối với các đoàn NTBD ở các địa phương trên toàn quốc, Nhà nước Trung Quốc áp dụng chế độ trách nhiệm kinh doanh khóan thầu, nhằm khắc phục cơ chế bình quân chủ nghĩa, nâng cao năng lực sáng tạo của người làm công tác văn hóa, loại bỏ những tệ nạn và sức ì tồn tại từ chế độ bao cấp trước đó.
Để tiến hành phương thức quản lý đối với các đoàn NTBD ở Trung ương cũng như ở địa phương, Nhà nước Trung Quốc đã triển khai “Phương án xây dựng và cải cách các đoàn NTBD” với trọng tâm là thực hiện “chế độ kép ” (người Trung Quốc gọi tắt là “Song quỹ”). Nghĩa là: Đối với các đoàn nghệ thuật đại diện cho quốc gia và dân tộc sẽ thực hiện chế độ quốc hữu do Nhà nước quản lý và hỗ trợ. Các đơn vị này chịu sự quản lý của các cơ quan chủ quản về lĩnh vực văn hóa trực thuộc Chính phủ. Đối với các đoàn nghệ thuật quy mô nhỏ, phân tán, có hình thức sở hữu phi công hữu đa dạng do các lực lượng xã hội, các cá nhân quản lý và thực hiện chế độ tự chủ kinh doanh và hạch toán độc lập.64
Về cơ bản, chính sách chuyển đổi từ cơ chế bao cấp sang cơ chế xã hội hóa (XXH) hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động của các đơn vị NTBD nói riêng, của Trung Quốc và Việt Nam là giống nhau, nhất là đề cao vai trò của Đảng Cộng sản và vai trò ở tầm vĩ mô của Nhà nước, các thành phần xã hội có quyền tham gia vào các quá trình sản xuất, phân phối và tiêu thụ sản phẩm văn hóa; Các hình thức sở hữu mà Trung Quốc gọi lạ công hữu và phi công hữu chính là các hình thức sở hữu mà ở Việt Nam gọi là công lập và ngoài công lập.
Tuy nhiên, cải cách của Nhà nước Trung Quốc đã đi trước Việt Nam mấy chục năm (từ năm 1978), được thể chế hóa một cách rõ ràng, kiên quyết và lập tức đi vào cuộc sống. Còn ở Việt Nam, mặc dù chính sách đổi mới bắt đầu từ năm 1986, còn chủ trương XHH hoạt động văn hóa chính thức có từ năm 1997, nhưng đến nay vẫn còn nhiều điểm chưa thực sự rõ ràng ngay ở khâu ban hành chính sách, thiếu sự vào cuộc đồng bộ của các Bộ, ngành, dẫn đến ở khâu triển 64 Báo cáo tổng quan (2015), Cải cách thể chế văn hóa Trung Quốc từ năm 1978 đến nay, Đề tài cấp Bộ năm 2013 - 2014, chủ nhiệm đề tài: TS.Nguyễn Thị Thu Phương, Cơ quan chủ trì: Viện nghiên cứu Trung Quốc, Hà Nội, tr65
khai thực hiện còn nhiều lúng túng, thiếu kiên quyết.
Vì vậy, các chính sách cải cách thể chế văn hóa, đặc biệt là cải cách phương thức quản lý các đoàn NTBD ở Trung ương cũng như địa phương, của Trung Quốc là bài học hữu ích để Việt Nam học tập.