vực đối ngoại trước năm 1986
2.2.1.1. Giai đoạn 1945 - 1954
Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, ngay tức khắc phải đối mặt với muôn vàn khó khăn, thách thức: kinh tế kiệt quệ,
ngân quỹ trống rỗng; quân đội còn rất non trẻ, vũ khí hầu như không có; chính phủ chưa được quốc tế công nhận. Trong khi đó, theo thỏa thuận giữa các lực lượng trong phe Đồng minh, quân Anh tiến vào miền Nam Việt Nam và quân Tưởng tiến vào miền Bắc Việt Nam để giải giáp quân đội Nhật Bản. Ở miền Nam, Anh và Pháp thỏa thuận để quân Pháp thay chân quân Anh. Ở miền Bắc, quân Tưởng kéo theo các lực lượng phản động Việt Quốc, Việt Cách với mưu đồ lật đổ chính quyền cách mạng, đặt chính quyền non trẻ của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa trong tình thế “ngàn cân treo sợ tóc”. Nền độc lập dân tộc mới giành được đang đứng nguy cơ bị xâm phạm. Trước tình hình đó, ngày 3-10-1945, Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa công bố chính sách ngoại giao và xác định rõ chính sách cụ thể như sau:
- Đối với các nước lớn, các nước trong phe Đồng minh chống phát xít: Việt Nam hết sức thân thiện và thành thật hợp tác trên lập trường bình đẳng và tương ái để xây dựng hòa bình thế giới lâu dài.
- Đối với Pháp: bảo vệ sinh mạng và tài sản của người Pháp theo luật quốc tế, kiên quyết chống lại chính sách thực dân của chính phủ De Gaulle, mong muốn xây dựng quan hệ hữu nghị, bình đẳng và tôn trọng lẫn nhau.
- Với các nước láng giềng: hợp tác với Trung Hoa trên tinh thần bình đẳng, cùng tiến hóa; giúp đỡ Lào, Miên trên tình thần dân tộc tự quyết.
- Đối với các nước, dân tộc nhược tiểu trên toàn cầu: Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa sẵn sàng thân thiện hợp tác chặt chẽ trên nguyên tắc bình đẳng để ủng hộ lẫn nhau trong sự xây đắp và giữ vững nền độc lập [65, tr.60].
Tuy được công bố trong hoàn cảnh phức tạp và có nhiều tế nhị, chính sách ngoại giao của Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã thể hiện tính cơ bản, tính toàn diện và tính thực tiễn của nó. Đường lối đối ngoại của Việt Nam đã thể hiện rõ mục tiêu đấu tranh vì nền độc lập tự do của đất nước. Việc xác định chính sách cụ thể đối với từng đối tượng chủ yếu là hết sức sáng suốt và cần thiết trong bối cảnh lúc bấy giờ, nhằm thực hiện lợi ích tối cao của dân tộc ta là giành được sự công nhận quốc tế đối với Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa và tranh thủ điều kiện để củng cố nền độc lập.
Vận dụng chính sách ngoại giao đã đề ra, Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đứng đầu là Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chủ động thực hiện những biện
pháp linh hoạt, có nguyên tắc trong việc đón tiếp các lực lượng Đồng minh vào Việt Nam, duy trì quan hệ với phái bộ Mỹ đến Việt Nam sau chiến tranh, kiềm chế và cô lập thế lực thực dân Pháp khi chúng mới vào Việt Nam; tạo lập mối quan hệ kiểu mới với các nước láng giềng Lào và Campuchia trên cơ sở khơi dậy và phối hợp hành động nhằm chống kẻ thù chung của ba dân tộc theo đúng nội dung của chính sách ngoại giao mới đề ra.
Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng gửi thư tới Liên hợp quốc và nguyên thủ của các cường quốc như Liên Xô, Mỹ, Anh, Trung Quốc,... đề nghị các cường quốc công nhận nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa là “chính quyền duy nhất hợp pháp ở Việt Nam, là người duy nhất đã chiến đấu chống Nhật” [114, tr.75]. Trong thư, Người nêu rõ thiện chí hòa bình và quyết tâm bảo vệ tự do của đất nước và mong mỏi Liên hợp quốc chấp nhận những yêu cầu chân chính của Việt Nam để vãn hồi hòa bình và để “khôi phục lại những quyền cơ bản của Việt Nam là được thừa nhận độc lập dân tộc và thống nhất lãnh thổ” [94, tr.471].
Bên cạnh đó, Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa lập quan hệ với các phái đoàn của các lực lượng quân đội Đồng minh ở Việt Nam; lập các cơ quan đại diện tại Thái Lan, Miến Điện, Ấn Độ; lập 12 phòng thông tin ở các địa phương quan trọng như Pari, Luân Đôn, Niu Oóc, Niu Đêli, Răng gun, Băng Cốc,... Cử các đại biểu tham dự các hội nghị quốc tế và khu vực. Nhờ vậy, Việt Nam dần phá thế bị bao vây, cô lập, giành sự công nhận quốc tế đối với Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, đồng thời nắm bắt kịp thời các thông tin quốc tế, cung cấp ra thế giới những tin tức và hình ảnh về cuộc kháng chiến của nhân dân ta, tạo được sự ủng hộ của nhân dân thế giới.
Nét nổi bật trong hoạt động đối ngoại Việt Nam lúc bấy giờ là đi đôi với việc sớm hoạch định và ban hành chính sách đối ngoại, Việt Nam đã kịp thời vận dụng sách lược tranh thủ Mỹ và hòa hoãn với thế lực Tưởng Giới Thạch, nhất là lực lượng quân đội của Tưởng ở Bắc Việt Nam để phân hóa và làm suy yếu các thế lực thù địch, đặc biệt lợi dụng mâu thuẫn giữa một số tướng Tưởng với Pháp, dùng quân Tưởng để kiềm chế và chống lại mưu đồ của quân viễn chinh Pháp đang được Anh giúp sức hòng trở lại thống trị nước ta bằng quân sự. Với kế sách này, Việt Nam từ hòa hoãn để có điều kiện củng cố chính quyền, tiến đến buộc quân Tưởng rút khỏi Việt Nam cùng với các lực lượng thân Tưởng, loại bỏ tình thế cùng lúc phải đối đầu với nhiều kẻ thù [65, tr.65].
Đối với thực dân Pháp, ngay từ những ngày đầu Pháp quay lại nổ súng xâm lược, Việt Nam đã thực hiện kế sách “vừa đánh, vừa đàm”, phối hợp chặt chẽ và nhịp nhàng các hoạt động tiến công quân sự với tiến công ngoại giao, từng bước thay đổi cục diện chiến tranh có lợi cho mình. Từ Hiệp ước sơ bộ ngày 6-3-1946 đến Tạm ước ngày 14-9-1946, Việt Nam chấp nhận một số hạn chế quyền đối nội trong lĩnh vực tài chính, thuế quan, nhằm tranh thủ kéo dài thời gian hòa hoãn để tăng cường lực lượng cho đất nước, đặc biệt là lực lượng quân sự, chuẩn bị tốt nhất cho cuộc kháng chiến lâu dài. Tuy nhiên, trong thương lượng với Pháp, Việt Nam luôn kiên trì đấu tranh cho những vấn đề cơ bản: độc lập, tự do, quyền bình đẳng trong quan hệ với Pháp.
Với kế sách trên, Việt Nam đã nhiều lần nhân nhượng, nhưng càng nhân nhượng, thực dân Pháp càng được đà lấn tới. Quân đội Pháp liên tục mở các cuộc tấn công lấn chiếm ở Nam bộ và Nam Trung bộ, tiến đến đánh chiếm miền Bắc, mở rộng chiến tranh trên quy mô lớn. Đến đây, tuy con đường đàm phán hòa bình bị thực dân hiếu chiến phá hoại nhưng ta đã ở vào thế chủ động hơn để phát động cuộc chiến tranh ái quốc chống xâm lược Pháp với lòng tin vững chắc sẽ sớm “qua khỏi mùa đông lạnh lẽo” để gặp “mùa xuân ấm áp” [84, tr.80]. Ngày 19-12-1946, Thường vụ Trung ương Đảng và lãnh đạo chủ chốt các Bộ họp, phân tích tình hình trong nước và quốc tế đã đi đến quyết định phát động cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược trên toàn quốc.
Cùng với hoạt động trên chiến trường, các hoạt động ngoại giao vận động sự ủng hộ của nhân dân thế giới cho cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp của Việt Nam cũng hết sức quan trọng. Thông qua các cơ quan đại diện ở nước ngoài, Việt Nam đẩy mạnh tuyên truyền tới nhân dân Pháp và nhân dân thế giới về cuộc đấu tranh của nhân dân Việt Nam đang tiến hành, nhằm chống lại chiến tranh xâm lược, chống áp bức, bóc lột của thực dân Pháp. Do vậy, Việt Nam đã nhận được sự ủng hộ quốc tế rất lớn và có giá trị cả về vật chất và tinh thần. Các tổ chức quốc tế, nhân dân thế giới, đặc biệt Liên Xô và Trung Quốc đã giành cho Việt Nam sự giúp đỡ to lớn và có hiệu quả về xây dựng quân đội, vũ khí, quân trang, quân dụng, lương thực,... góp phần to lớn vào thắng lợi của quân dân Việt Nam trên khắp các chiến trường. Ngày 7- 5-1954, chiến dịch Điện Biên Phủ kết thúc thắng lợi, quân Pháp chịu thất bại nặng nề trong cuộc chiến tranh xâm lược Việt Nam và Đông Dương.
Hội nghị Giơnevơ về Đông Dương được tiến hành từ ngày 8-5-1954 đến ngày 21-7-1954 đã đi đến thống nhất và ký kết thỏa thuận với những nội dung chính sau:
- Về chính trị: Các nước cam kết tôn trọng chủ quyền, độc lập, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của Việt Nam, Lào, Campuchia.
- Về quân sự: Quân đội nước ngoài phải rút khỏi lãnh thổ Campuchia, Lào và Việt Nam. Các bên không triển khai căn cứ quân sự nước ngoài, không được đưa quân đội và nhân viên quân sự nước ngoài, vũ khí, đạn dược vào các nước trên; không tham gia bất kỳ liên minh quân sự nào.
- Về vấn đề thống nhất đất nước: Đường phân chia giới tuyến (vĩ tuyến 17) chỉ là tạm thời, không được giải thích bằng bất cứ cách nào như là sự tạo nên đường biên giới chính trị hay lãnh thổ. Mọi người Việt Nam đều được tự do quyết định nơi cư trú, không cho phép trả thù đối với những người đã hợp tác với đối phương trước đây. Các cuộc tổng tuyển cử tự do sẽ được tiến hành ở Việt Nam tháng 7-1956, ở Lào và Campuchia năm 1955.
- Về việc tổ chức thi hành Hiệp định: Thành lập Ban liên hợp đình chiến gồm các đại biểu bằng nhau của Bộ Tư lệnh mỗi bên; Thành lập Ủy ban quốc tế giám sát và kiểm soát việc thi hành Hiệp định gồm đại biểu ba nước Ấn Độ, Ba Lan và Canađa do Ấn Độ làm Chủ tịch [114, tr.141-142].
Hiệp định Giơnevơ được ký kết đã đánh dấu sự kết thúc cuộc chiến tranh xâm lược của thực dân Pháp ở Đông Dương. Cộng đồng quốc tế thừa nhận các quyền cơ bản của nhân dân Việt Nam, công nhận Việt Nam là quốc gia độc lập, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ. Đây là cơ sở pháp lý cho cuộc đấu tranh thống nhất đất nước của nhân dân Việt Nam.
Như vậy, trong giai đoạn 1945-1954, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã đề ra đường lối, chính sách và các hoạt động đối ngoại đúng đắn, linh hoạt, uyển chuyển, xác định đúng về thời cuộc. Vì vậy, giúp Việt Nam chấm dứt được sự đô hộ của thực dân Pháp, giành được sự công nhận quốc tế đối với Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, bảo vệ được nền độc lập, chủ quyền quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ.
2.2.1.2. Giai đoạn 1954 - 1975
Sau Hiệp định Giơnevơ 1954 về đình chỉ chiến sự ở Đông Dương, Pháp rút khỏi Việt Nam và hai bên trao trả tù binh cho nhau, kể cả tù dân sự. Tuy nhiên, Mỹ lập tức
thay thế Pháp can thiệp vào Việt Nam, dựng lên chính phủ bù nhìn Ngô Đình Diệm thân Mỹ ở miền Nam, sử dụng miền Nam làm bàn đạp leo thang chiến tranh xâm lược miền Bắc, tiến đến mở rộng chiến tranh ra toàn Đông Dương.
Trước tình hình và nhiệm vụ cách mạng mới, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã đề ra đường lối, triển khai thực hiện chính sách đối ngoại theo các hướng lớn sau:
Thứ nhất, đấu tranh thi hành Hiệp định Giơnevơ về Đông Dương, bao gồm việc thực hiện nghiêm chỉnh các điều khoản quân sự ghi trong các hiệp định đình chỉ chiến sự; tiếp theo đó, đấu tranh để tiến hành hiệp thương giữa hai miền Nam, Bắc như bước đầu tiên tiến tới chuẩn bị tổng tuyển cử tự do để thống nhất đất nước, như đã quy định trong các văn bản cấu thành Hiệp định Giơnevơ 1954;
Thứ hai, xây dựng quan hệ đoàn kết, hợp tác toàn diện và chặt chẽ giữa Việt Nam với Trung Quốc, Liên Xô và các nước khác trong phe XHCN, cũng như góp phần củng cố đoàn kết và hợp tác giữa các nước trong cộng đồng XHCN;
Thứ ba, tăng cường đoàn kết và hợp tác trong Phong trào Không liên kết;
Thứ tư, xây dựng quan hệ hữu nghị với hai Chính phủ Vương quốc Campuchia và Lào, theo năm nguyên tắc chung sống hòa bình. Thúc đẩy quan hệ hợp tác với Chính phủ Pháp và tăng cường quan hệ đoàn kết, hữu nghị với nhân dân Pháp;
Thứ năm, tăng cường tình đoàn kết chiến đấu với các phong trào đấu tranh giải phóng dân tộc của nhân dân châu Á-Phi; tăng cường quan hệ hữu nghị, hợp tác với các nước vừa giành được độc lập ở châu Á;
Thứ sáu, tham gia vào phong trào của các lực lượng tiến bộ trên thế giới đấu tranh bảo vệ hòa bình thế giới, chống các thế lực đế quốc, thực dân hiếu chiến, và vì các quyền dân sinh, dân chủ và tiến bộ xã hội [13, tr.168-169].
Trên nền tảng đường lối, chính sách đối ngoại đã đề ra, Việt Nam đã thi hành đúng các điều khoản của Hiệp định Giơnevơ 1954. Trong khi đó, Mỹ và Ngô Đình Diệm viện cớ không ký hiệp định, vi phạm một cách hệ thống và ngày càng nghiêm trọng hiệp định này. Trước tình hình trên, ngày 9-4-1956, Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Văn Đồng đã yêu cầu hai đồng chủ tịch họp lại Hội nghị Giơnevơ để bàn biện pháp bảo đảm việc thi hành hiệp định này. Đồng thời vận động Ủy ban quốc tế (gồm Ấn Độ làm Chủ tịch cùng hai thành viên là Canađa và Ba Lan) thúc đẩy chính quyền Ngô Đình Diệm nghiêm chỉnh thực thi Hiệp định, chấm dứt
khủng bố những người kháng chiến cũ, tiến tới tập hợp mọi lực lượng dân tộc, dân chủ, hòa bình, thống nhất, đấu tranh đánh đổ chính quyền Ngô Đình Diệm, lập ra một chính quyền tán thành hòa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ ở miền Nam.
Đối với Trung Quốc, Liên Xô và các nước trong phe XHCN, Việt Nam đẩy mạnh quan hệ, tranh thủ sự ủng hộ của các nước này. Tháng 7-1955, Chủ tịch Hồ Chí Minh thăm Liên Xô, Trung Quốc và Mông Cổ. Tiếp đó, đoàn đại biểu Chính phủ Việt Nam thăm một số nước XHCN khác. Trong các chuyến thăm này, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã bày tỏ lòng mong muốn tăng cường quan hệ hữa nghị, hợp tác giữa Việt Nam với các nước, thực hiện phối hợp chặt chẽ với các nước anh em trong hoạt động quốc tế và đấu tranh ngoại giao. Đồng thời tranh thủ sự ủng hộ của các nước đối với cuộc kháng chiến chống Mỹ ở miền Nam và viện trợ kinh tế nhằm phục hồi, phát triển kinh tế ở miền Bắc.
Từ năm 1955 đến năm 1975, Liên Xô, Trung Quốc và các XHCN anh em đã viện trợ cho Việt Nam hơn 1,1 triệu tấn lương thực, quân trang, quân y, xăng dầu, sắt thép,... và gần 1,3 triệu tấn vũ khí, khí tài quân sự,... [65, tr.83]. Chủ tịch Cuba Fidel Castro với lời hô hào đầy xúc động: “Máu của Việt Nam là máu của Cuba. Vì Việt Nam, Cuba sẵn sàng hiến dâng cả máu của mình” đã thôi thúc thanh niên và nhân dân Cuba làm việc hết mình vì Việt Nam, vì Cuba xã hội chủ nghĩa.
Với Lào và Campuchia, Đảng và Nhà nước Việt Nam chủ trương sớm xây dựng quan hệ láng giềng hữa nghị về mặt nhà nước, đồng thời tiếp tục duy trì quan hệ, giúp đỡ các lực lượng cách mạng Lào và Campuchia. Liên minh chiến đấu Việt - Miên - Lào tiếp tục được củng cố và phát huy hiệu quả. Quân tình nguyện Việt Nam luôn sát cánh bên lực lượng cách mạng Lào, giúp Pathet Lào xây dựng, củng cố lực lượng và địa bàn, cùng đấu tranh chống phái hữu, mở rộng vùng giải phóng của cách mạng Lào. Quân tình nguyện Việt Nam đã phối hợp với quân đội Campuchia đánh bại cuộc tiến công đặc biệt của Mỹ. Ngày 24 và 25-4-1970, Hội nghị cấp cao ba nước Đông Dương được tổ chức tại Quảng