CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
3.1. Quan hệ kinh tế
3.1.1. Thương mại song phương
Gần hai thập niên kể từ khi bình thường hóa quan hệ vào năm 1965, kinh tế được xem là lĩnh vực có nhiều điểm khởi sắc nhất. Trong suốt kỷ nguyên Park Chung Hee (1961 - 1979), kinh tế trở thành điểm then chốt và tích cực duy nhất trong mối quan hệ Hàn Quốc - Nhật Bản. Đến những năm 80 của thế kỷ XX, mặc dù tình hình nội trị của Hàn Quốc, Nhật Bản có nhiều biến động và bối cảnh quốc tế, khu vực khơng ngừng thay đổi, nhưng bình diện hợp tác kinh tế vẫn tiếp tục được duy trì.
Trong suốt thời kỳ Chiến tranh Lạnh, Nhật Bản là nhân tố đóng vai trị cực kỳ quan trọng trong sự phát triển vượt trội của nền kinh tế Hàn Quốc về sau. Sau Chiến tranh Lạnh, Nhật Bản vẫn là một trong những đối tác hàng đầu của Hàn Quốc, đặc biệt là trên lĩnh vực thương mại.
Trao đổi thương mại giữa Hàn Quốc với Nhật Bản được thúc đẩy mạnh mẽ đặc biệt từ sau khi Hiệp định quan hệ cơ bản được ký kết năm 1965. Đây cũng được xem là khung pháp lý đóng vai trị nền tảng trong quan hệ kinh tế Hàn Quốc - Nhật Bản. Cho đến trước năm 1980, Nhật Bản đã đầu tư khoảng 130 triệu USD [168] để xây dựng khu tổ hợp Pohang. Ngay sau đó, khu cơng nghiệp Pohang này trở thành
đầu tàu, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của Hàn Quốc30.
Xuyên suốt thập niên 80 đến năm 1993, Hàn Quốc thể hiện tương đối rõ nét sự phụ thuộc trong quan hệ thương mại đối với Nhật, nhất là trên bình diện nhập khẩu. Nhật Bản ln giữ vững vị trí là một trong hai đối tác thương mại hàng đầu của Hàn Quốc (sau Mỹ)31, thậm chí có thời điểm vượt Mỹ, trở thành quốc gia chiếm thị phần cao nhất trong tổng giá trị nhập khẩu của Hàn Quốc. Đầu những năm 80, nền kinh tế Hàn Quốc đối diện với nhiều khó khăn. Thâm hụt thương mại của Hàn Quốc với Nhật Bản đạt gần 50% [96: 21]. Do đó, Hàn Quốc rất cần các khoản tài trợ từ các nhà đầu tư nước ngoài để bù đắp sự thâm hụt tài khoản vãng lai và nắm giữ một lượng ngoại hối nhất định32. Nhờ sự hỗ trợ từ Nhật Bản, cho đến giữa những năm 80, Hàn Quốc dần dần vượt qua khủng hoảng và đạt được mức tăng trưởng cao, thương mại song phương cũng phát triển mạnh hơn. Năm 1988, tổng giá trị thương mại đạt 27,9 tỷ USD, chiếm 24,8 % tổng giá trị xuất nhập khẩu của Hàn Quốc và chỉ xếp sau Mỹ (30%), trong đó nhập khẩu chiếm thị phần cao nhất trong tổng giá trị nhập khẩu của Hàn Quốc, đạt trên 30%. Tại thời điểm này, các mặt hàng nhập khẩu từ Nhật Bản chủ yếu là linh kiện điện thoại, vi mạch bán dẫn, máy móc và trang thiết bị. Điều này phần nào cho thấy sự phát triển của các công ty Hàn Quốc trên các địa hạt điện tử, ơ tơ, máy móc tự động hố và
30Thập niên 70 của thế kỷ XX, Pohang trở thành khu liên hợp lớn thứ 2 thế giới, cung cấp từ 20% (1970s) đến 90 % (2000s) sản lượng thép trong nước , góp phần giúp nền kinh tế Hàn Quốc tăng trưởng ổn định [138: 175].
31Số liệu khảo sát từ trang chủ của Hiệp hội thương mại Hàn Quốc (KITA).
32Dưới tác động của Mỹ, các vòng đàm phán vay nợ giữa tổng thống Hàn Quốc Chun Doo Hwan và Thủ tướng Nhật
Suzuki Zenko được tổ chức vào các năm 1980 - 1981 rơi vào bế tắc do những tranh chấp chính trị và sự cứng rắn từ cả hai phía. Chính quyền Chun Doo Hwan ln tỏ thái độ phản đối các dự thảo của Nhật Bản về vấn đề cắt giảm vay nợ. Hàn Quốc muốn Nhật Bản giảm tổng số nợ xuống thấp nhất có thể như một cách mà Nhật Bản giữ đúng lời hứa với Mỹ sẽ nỗ lực hỗ trợ Hàn Quốc. Chun Doo Hwan yêu cầu Nhật Bản cung cấp cho Hàn Quốc gói cứu trợ trị giá 6 tỷ USD để đền bù cho việc nước này bị Nhật Bản đô hộ trong quá khứ, đồng thời cũng tăng cường phòng vệ cho Hàn Quốc trước sức ép của CHDCND Triều Tiên. Sau một thời gian thảo luận giữa bộ trưởng bộ ngoại giao và bộ trưởng tài chính của hai nước, hai bên đạt được thoả thuận về gói viện trợ trị giá 4 tỷ USD
máy móc cơng nghiệp chịu sự ảnh hưởng lớn từ các doanh nghiệp Nhật Bản. Việc nhập khẩu quá nhiều từ Nhật Bản đã khiến cho thâm hụt mậu dịch của Hàn Quốc với Nhật Bản trở nên lớn hơn. Cùng với sự thuận lợi của môi trường quốc tế sau Chiến tranh Lạnh, Hàn Quốc bắt đầu tiến hành đa dạng hố chính sách kinh tế đối ngoại để tiến tới giảm dần sự phụ thuộc vào các đối tác kinh tế truyền thống như Mỹ, Nhật Bản.
Giai đoạn từ đầu thập niên 1990 đến năm 1996 là thời điểm Hàn Quốc nỗ lực cắt giảm thâm hụt thương mại với Nhật Bản. Đầu những năm 90 củ thế kỷ XX, Tổng thống Hàn Quốc Roh Tae Woo đã bắt đầu theo đuổi chính sách “Phát triển kinh tế mới”, mở rộng quan hệ hợp tác với các nền kinh tế phi truyền thống như Nga và Trung Quốc [25: 95]. Việc đa dạng hoá kinh tế đối ngoại phần nào cho thấy mục đích của Hàn Quốc là rất rõ ràng, đó là dùng thặng dư thương mại với các đối tác kinh tế mới để bù đắp thâm hụt thương mại với các đối tác truyền thống. Cách làm này dù chỉ mang tính giải pháp, nhưng nó phần nào phù hợp với xu thế thế giới sau Chiến tranh Lạnh và sự điều chỉnh chính sách đối ngoại lấy phát triển kinh tế làm trung tâm thay vì ý thức hệ như thời kì trước. Chính sách này đã góp phần giảm thâm hụt thương mại của Hàn Quốc với Nhật Bản, từ 8,764 tỷ USD (năm 1991) xuống còn 7,859 tỷ USD (năm 1992). Tháng 7 năm 1993, Bộ Thương mại Công nghiệp và Năng lượng tiếp tục công bố kế hoạch 5 năm để nỗ lực cắt giảm thâm hụt mậu dịch với nước ngoài, chủ yếu là với Nhật Bản. Trên thực tế đây là sự tiếp nối của chính sách “đa dạng hố nhập khẩu” xuất hiện vào năm 1977 nhằm giới hạn sản phẩm nhập khẩu từ các quốc gia có thâm hụt thương mại lớn với Hàn Quốc. Tại thời điểm năm 1993, danh sách hạn ngạch có đến 258 hạng mục và được cắt giảm dần trong vòng 5 năm, mỗi năm 25 hạng mục. Đến đầu năm 1996, danh sách này chỉ còn khoảng 162 hạng mục [50: 102]. Chính sách “đa dạng hố nhập khẩu” chỉ được duy trì đến tháng 6 năm 1996 vì Hàn Quốc gia nhập OECD nên buộc phải tự do hoá thương mại. Thế nhưng Hàn Quốc vẫn áp dụng các biện pháp cứng rắn với hàng hoá của Nhật Bản so với các quốc gia khác. Cụ thể là hàng rào thuế chống bán phá giá (anti
- dumping) mà Hàn Quốc áp đặt lên một số mặt hàng có xuất xứ từ Nhật Bản lên tới 50%, trong khi con số đó với hàng hố của Mỹ chỉ là 20% [50: 102].
Bên cạnh việc nhập khẩu từ Nhật Bản, Hàn Quốc cũng nỗ lực để xuất khẩu sang quốc gia này. Năm 1994, tổng kim ngạch nhập khẩu từ Hàn Quốc của Nhật Bản đạt tới 1.379.825 triệu yên, trong năm tiếp theo đó là 1.622.179 triệu yên, chiếm 42,3% giá trị nhập khẩu của Hàn Quốc với các nước NIE [12: 5] …
Trong những năm 1997 - 1998, do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ ở châu Á, cả Nhật Bản lẫn Hàn Quốc đều lâm vào tình trạng suy thối kinh tế nặng nề, thương mại hai chiều bị giảm sút đáng kể. Trước tình hình đó, hai bên đã có các cuộc gặp gỡ để tìm ra các biện pháp nhằm hạn chế sự tác động của cuộc khủng hoảng này. Năm 1998, trong chuyến thăm Nhật Bản của Tổng thống Hàn Quốc Kim Dae Jung, hai nước đã ra Tuyên bố chung Nhật - Hàn, xác định việc hướng tới mối quan hệ bền chặt, láng giềng hữu nghị trong thế kỷ XXI [185]. Với tuyên bố này, cả hai bên nhấn mạnh vị trí, tầm quan trọng của nhau trong việc hợp tác trên nhiều lĩnh vực, trong đó có kinh tế “ Cả hai nhà lãnh đạo nhất trí rằng để duy trì và phát triển một hệ thống
kinh tế quốc tế mở và thơng thống cũng như phục hồi nền kinh tế châu
Áđang phải đối mặt với những vấn đề về cấu trúc, cả Nhật Bản và Hàn Quốc cần phải tăng cường hơn nữa mối quan hệ hợp tác kinh tế một cách cân bằng trong bối cảnh mỗi quốc gia đều đang phải nỗ lực vượt qua những khó khăn nhất định về kinh tế”. Bên
cạnh đó, Thủ tướng Keizo Obuchi và Tổng thống Kim Dae Jung đều nhất trí
“ tăng cường tham vấn các chính sách kinh tế song phương cũng như đẩy mạnh sự hợp
tác về chính sách giữa hai nước trong các diễn đàn đa phương như WTO, OECD và APEC” [185]. Mặc dù còn nhiều vướng mắc về các vấn đề lịch sử, song Nhật Bản và
Hàn Quốc ngay sau đó vẫn xúc tiến các cuộc thảo luận về hợp tác kinh tế khu vực, tiến tới các vòng đàm phán để ký kết Hiệp định thương mại tự do FTA, thiết lập một cơ chế hợp tác kinh tế toàn diện hơn. Tháng 10 năm 1998, Ngoại trưởng Hàn Quốc và Nhật Bản đã chính thức ký kết “Cơng ước giữa Hàn Quốc và Nhật Bản về việc tránh đánh
thuế hai lần và ngăn ngừa việc trốn lậu thuế đối với các loại Thuế đánh vào thu nhập”
[186] và chính thức có hiệu lực vào tháng 11 năm 1999. Cơng ước này nhằm tạo ra khung pháp lý minh bạch góp phần loại bỏ các rào cản về thuế trong kinh doanh, thương mại và đầu tư, thúc đẩy thương mại thơng thống hơn và tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư. Tháng 3/1999, trong khuôn khổ chuyến thăm Hàn Quốc của Thủ tướng Nhật Obuchi Keizo, Hàn Quốc và Nhật Bản đã ra một chương trình nghị sự hợp tác kinh tế Hàn Quốc - Nhật Bản (Korea - Japan Economic Agenda 21). Tháng 7 năm 1999, phía Hàn Quốc đã bãi bỏ hồn tồn việc thực hiện chế độ đa phương hóa nhập khẩu, chiến lược mà chính phủ Hàn Quốc từng sử dụng để hạn chế nhập khẩu từ Nhật Bản. Bên cạnh đó, hai nước thành lập diễn đàn thương mại tự do Hàn Quốc - Nhật Bản để trao đổi ý kiến, ký kết hiệp định hỗ trợ lẫn nhau về thuế quan.
Từ đầu những năm 2000 cho đến năm 2013 là giai đoạn mà quan hệ thương mại Hàn Quốc - Nhật Bản đứng trước những thách thức to lớn từ sự nổi lên của Trung Quốc với tư cách là đối tác thương mại tiềm năng. Trung Quốc dần dần vươn lên trở thành một trong những thị trường xuất khẩu hàng đầu của Hàn Quốc và Nhật Bản, thay thế chính vị trí của hai quốc gia này đối với nhau trong thị phần xuất khẩu nói riêng và thương mại nói chung. Việc Trung Quốc chen vào giữa đã khiến quan hệ thương mại Hàn Quốc - Nhật Bản ít nhiều bị ảnh hưởng. Mặc dù vẫn là những đối tác hàng đầu của nhau nhưng rõ ràng sự “chen ngang” của Trung Quốc khiến cho mức độ phụ thuộc vào xuất nhập khẩu của Hàn Quốc vào Nhật Bản giảm dần bắt đầu từ những năm 2000. Bảng dưới đây cho thấy sự thay đổi liên tục trong thị phần xuất nhập khẩu của Hàn Quốc với hai đối tác kinh tế lâu đời là Mỹ, Nhật Bản và đối tác kinh tế bắt đầu nổi lên từ những năm 2000 là Trung Quốc. Về xuất khẩu, bắt đầu từ năm 2001, Trung Quốc vượt qua Nhật Bản để trở thành thị trường có giá trị xuất khẩu cao thứ hai (sau Mỹ), đạt 18,190 tỷ USD, trong khi Nhật Bản tụt xuống vị trí thứ 3, chỉ đạt 16,506 tỷ USD, giảm 3,96 tỷ USD so với năm 2000. Về nhập khẩu, năm 2007, Trung Quốc chính thức đẩy Nhật Bản xuống vị trí thứ hai, trở thành quốc gia chiếm lĩnh thị trường nhập khẩu của Hàn Quốc.
Bảng 3.1. Đối Sánh Thị Phần Xuất Nhập Khẩu Của Hàn Quốc Với Nhật Bản, Mỹ và Trung Quốc Qua Các Năm
Đơn vị: %
Năm Xuất khẩu Nhập khẩu
Mỹ Nhật Bản Trung Quốc Mỹ Nhật Bản Trung Quốc
1980 26,3% 17,4% 0,09% 21,9% 26,3% 0,1% 1992 23,6% 15,1% 3,5% 22,4% 23,8% 4,6% 2000 21,8% 11,9% 10,7% 18,2% 19,8% 8,0% 2001 20,7% 11,0% 12,1% 15,9% 18,9% 9,4% 2003 17,7% 8,9% 18,1% 13,9% 20,3% 12,3% 2005 14,5% 8,4% 21,8% 11,7% 18,5% 14,8% 2007 12,3% 7,1% 22,1% 10,4% 15,8% 17,7% 2013 11,1% 26,1% 6,2% 8,1% 11,6% 16,1%
Nguồn: Tổng hợp từ Hiệp hội Thương mại Hàn Quốc http://kita.org/ , truy cập ngày 13/8/2018
Mặc dù để Trung Quốc chiếm ưu thế trong cuộc đua vào thị trường Hàn Quốc, nhưng kim ngạch ngoại thương Hàn Quốc - Nhật Bản phát triển theo chiều hướng tăng lên. Điều này phản ánh phần nào những nỗ lực của chính phủ hai bên trong việc thắt
chặt hợp tác thương mại thông qua các vòng đàm phán Hiệp định thương mại tự do song phương (FTA) và Hiệp định đối tác kinh tế (EPA). Tuyên bố chung của Hội nghị Thượng đỉnh Hàn Quốc - Nhật Bản năm 2003 đã nhận định rằng những kết quả đạt được sau cùng từ FTA Hàn Quốc - Nhật Bản mang ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc thúc đẩy thương mại và đầu tư song phương. Do đó, nhà lãnh đạo hai nước33 đã nhất trí nỗ lực xây dựng nhận thức chung về tầm quan trọng của sự ra đời một FTA toàn diện Hàn Quốc - Nhật Bản [193]. Về EPA, vấn đề bắt đầu được thảo luận từ cuối năm 2003. Năm 2004 có khoảng 5 cuộc họp tiếp tục được tổ chức nhằm thảo luận về 7 vấn đề chính có liên trực tiếp hoặc gián tiếp đến thương mại song phương: (1) các quy tắc chung và giải pháp tranh chấp kinh tế; (2) thương mại hàng hoá; (3) các giải pháp miễn thuế, kiểm dịch thực vật và hàng rào kỹ thuật trong thương mại; (4) đầu tư, dịch vụ thương mại xuyên quốc gia, nhập cảnh tạm thời và cư trú vì các mục đích kinh doanh;
(5) các vấn đề thương mại khác; (6) (7) hợp tác và công nhận lẫn nhau [113: 30].
Riêng năm 2003, kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng gia công của Hàn Quốc sang Nhật Bản chiếm tới 70%, trong đó sản phẩm cơng nghiệp nặng đạt trên 10 tỷ USD, kim ngạch xuất khẩu hàng điện tử và chất bán dẫn cũng đạt khoảng 10 tỷ USD. Năm 2004, kim ngạch song phương đạt 67,845 tỷ USD, tăng gấp hai lần so với năm 1991 [2: 14].
Cuộc khủng hoảng kinh tế tồn cầu năm 2008 đã có những tác động khơng nhỏ đến tình hình kinh tế và hợp tác thương mại của Hàn Quốc và Nhật Bản. Tuy nhiên, trong năm 2008, các hoạt động hợp tác kinh tế giữa Hàn Quốc và Nhật Bản vẫn tiếp tục phát triển tốt đẹp. Tháng 4 năm 2008, tại cuộc Họp báo chung giữa các nhà lãnh đạo Hàn Quốc và Nhật Bản, Tổng thống Lee Myung Bak đã nhất trí sẽ triển khai các cuộc tham vấn nhằm nối lại các vịng đám phán FTA. Ngồi ra, hai bên cịn thể hiện nỗ lực sẽ thúc đẩy trao đổi và hợp tác trong lĩnh vực sản xuất linh kiện và ngun liệu cơng nghiệp, cũng như có những chính sách thúc đẩy trao đổi giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ của hai nước [209]. Tháng 10 năm 2008, cuộc Hội đàm kinh tế cấp cao Hàn Quốc - Nhật Bản lần thứ 7 được tổ chức. Hai bên đã cùng bàn bạc, trao đổi ý kiến về các vấn đề liên quan đến tình hình kinh tế vĩ mơ, tổng quan kinh tế và các chính sách thương mại [196]. Chính phủ hai nước tích cực thúc đẩy các cuộc gặp cấp cao giữa lãnh đạo hai bên vào đầu năm 2009, qua đó nhất trí sẽ mở lại vòng đàm phán Hiệp định đối tác kinh tế song phương (EPA). Bằng những động thái tích cực kể trên, tổng kim ngạch hoán đổi tiền tệ tối đa giữa Hàn Quốc và Nhật Bản được tăng từ 130 triệu USD lên mức 300 triệu USD (từ tháng 12 năm
2008 đến cuối tháng 4 năm 2009) [21: 10]. Trong năm 2010, nhiều cuộc gặp gỡ giữa lãnh đạo các công ty, đại diện cho doanh nghiệp hai nước vẫn tiếp tục được tiến hành dù cịn gặp một số khó khăn, vướng mắc về kinh tế, chính trị. Đáng chú ý là cuộc gặp cấp cao tại