CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
3.2. Quan hệ chính trị
3.2.1. Nỗ lực cải thiện quan hệ chính trị song phương và phát triển các kênh đố
thoại cấp cao
Trong nhiều thập niên qua, kể cả khi đã ký kết Hiệp định quan hệ cơ bản (1965), đánh dấu một bước ngoặt mới trong tiến trình bình thường hóa quan hệ ngoại giao hai nước, giữa Hàn Quốc và Nhật Bản vẫn luôn tồn tại những bất đồng, chủ yếu xuất phát từ những vấn đề quá khứ, nhất là trong khoảng thời gian Nhật Bản xâm lược và thống trị bán đảo Triều Tiên (1910 - 1945). Đó cũng chính là nguyên nhân cản trở mối quan hệ hợp tác giữa hai nước. Nhận thức rõ điều đó, trong bối cảnh tình hình thế giới và khu vực có nhiều biến động, kể từ đầu thập niên 90 của thế kỷ XX, các nhà lãnh đạo hai nước đã có những động thái tích cực nhằm tăng cường mối quan hệ song phương, trước hết là giải quyết những “di sản” của quá khứ.
Trước khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, Hàn Quốc và Nhật Bản khơng có nhiều tương tác tích cực trên phương diện chính trị với nhau. Tình hình chính trị tương đối lộn xộn sau cái chết của Park Chung Hee (10/1979) cùng với sự kiện tướng Chun Doo Hwan tiến hành đảo chính quân sự (12/12/1979) và lên nắm quyền chính thức (8/1980) đã phần nào khiến quan hệ chính trị Hàn Quốc - Nhật Bản bị gián
đoạn. Khác với chính quyền Park Chung Hee, ngay từ khi lên cầm quyền, chính quyền Chun Doo Hwan đã tỏ rõ lập trường không mấy thân thiện với Nhật Bản. Cụ thể, Chun Doo Hwan đã lên tiếng chỉ trích cơng khai việc cựu Tổng thống Park Chung Hee sử dụng các mối quan hệ cá nhân và các kênh đối thoại khơng chính thức để thiết lập quan hệ với Nhật Bản. Một động thái khác cho thấy thái độ thiếu thiện chí với Nhật Bản rõ ràng hơn của Tổng thống Chun Doo Hwan đó là ngay lập tức “phế truất” và bắt giữ những phần tử “thân Nhật” cịn sót lại trong chính quyền cũ của Tổng thống Park như các tướng Kim Jong Pil, Lee Hurak hay Park Chong Gyu. Trước những động thái trên, Nhật Bản khơng cịn cách nào khác là phải cố gắng tiếp cận và thương lượng với chính phủ mới của Hàn Quốc. Cục trưởng Cục phịng vệ Nhật Bản Kanemaru Shin đã có một chuyến viếng thăm đến Seoul vào tháng 8/1980 và cam kết sẽ ủng hộ chính quyền Chun Doo Hwan. Lý giải cho điều này, hơn ai hết Nhật Bản cần duy trì một Hàn Quốc ổn định bởi quốc gia này có mối quan hệ thương mại và đầu tư chặt chẽ với Hàn Quốc. Bên cạnh đó, Nhật Bản cũng đưa cam kết sẽ hỗ trợ Hàn Quốc như là một trong những điều kiện để Mỹ không rút quân khỏi miền Nam Triều Tiên [96: 110]. Các nhà nghiên cứu đều có chung một nhận định rằng chính phủ Chun Doo Hwan đang cố gắng “ép” mối quan hệ với Nhật Bản theo sự định hướng của mình, đồng thời khiến nó trở nên khác đi so với chính quyền Park Chung Hee. Chun Doo Hwan khơng đàn áp các phong trào kháng Nhật như một cách để tranh thủ sự ủng hộ của quần chúng, nhưng cũng sử dụng quyền lực và sức ép từ Mỹ để buộc Nhật Bản phải hỗ trợ các khoản vay nợ cho Hàn Quốc nhằm bù đắp thâm hụt thương mại và số nợ quá lớn của nhà nước. Thêm vào đó, vào tháng 6 năm 1982, những tranh cãi đầu tiên về sách giáo khoa đã khiến cho mối
quan hệ này trở nên bế tắc49.
Quan hệ chính trị song phương Hàn Quốc - Nhật Bản chỉ phục hồi trở lại sau khi Thủ tướng Nakasone lên nắm quyền ở Nhật Bản (1982 - 1987). Chính phủ Nakasone rất quan tâm đến việc cải thiện mối quan hệ với các nước láng giềng, đặc biệt là Hàn Quốc, bởi đó được xem là tiền đề cho các cuộc gặp gỡ và trao đổi về sau với Tổng thống Mỹ Ronald Reagan. Năm 1983, Nakasone trở thành vị Thủ tướng Nhật Bản đầu
49Tháng 6 năm 1982, các phương tiện thông tin đại chúng của Nhật Bản thơng báo rằng chính phủ Nhật đang cân nhắc về việc sửa đổi tính chất của cuộc xâm lược Trung Quốc (1935 – 1937), sửa cụm từ “ sự xâm lược” (shinryaku - 재재) thành “sự tiến bộ hoá/sự tăng tiến” (shinshutsu - 재재). Ngay trong tháng 7 năm 1982, cả Trung Quốc và Hàn Quốc đều
tiên thực hiện chuyến thăm chính thức đến Hàn Quốc. Đáp lại thiện chí này từ Nhật Bản, năm 1984, Chun Doo Hwan cũng trở thành Tổng thống Hàn Quốc đầu tiên thăm viếng Nhật Bản, mở ra một thời kỳ mới trong quan hệ Hàn Quốc - Nhật Bản. Càng về cuối những năm 80 của thế kỷ XX, Hàn Quốc càng có nhiều nỗ lực hơn trong việc xây dựng chính sách đối ngoại hồ bình với các nước láng giềng. Sự thành công của Olympic Seoul 1988 và phong trào dân chủ hố ở Hàn Quốc đã góp phần mang đến một hình ảnh tích cực, cởi mở và thân thiện hơn của quốc gia này ra thế giới. Chính tại thời điểm đó, sự chấm dứt của Chiến tranh Lạnh về mặt hình thức (1989) đã tạo ra những xáo trộn nhất định trong cơ cấu quyền lực vốn đã được ổn định thông qua sự đối đầu mà hai siêu cường Xô - Mỹ tạo ra suốt gần nửa thế kỷ.
Sau sự kiện Mỹ và Liên Xô đưa ra thông cáo về sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh (1989), chính phủ Hàn Quốc đã xác định việc xúc tiến quan hệ ngoại giao với Nhật Bản là nhiệm vụ chính trị then chốt nhằm duy trì hịa bình, an ninh và ổn định ở khu vực. Tuy nhiên, cho đến cuối thập niên 80, làn sóng và tư tưởng chống Nhật ở Hàn Quốc vẫn chưa hề lắng dịu. Mặc dù vậy, những động thái tích cực từ phía hai nước, đặc biệt là từ phía Nhật Bản đã khiến tình hình được cải thiện. Tháng 5 năm 1990, trong khn khổ chuyến thăm chính thức của Tổng thống Hàn Quốc Roh Tae Woo, Nhật hồng Akihito chính thức đưa ra lời xin lỗi về quãng thời gian nô dịch Triều Tiên gần nửa thế kỷ trước, đồng thời bày tỏ sự hối lỗi sâu sắc về “những tủi nhục, đau khổ do chúng tôi mang lại mà người dân các bạn phải chịu đựng trong suốt khoảng thời gian đầy bất hạnh đó” [238]. Đây là lần đầu tiên Nhật Bản biểu thị sự thừa nhận chân thành về những tội ác đã gây ra trong chiến tranh đối với bán đảo Triều Tiên nói chung và Hàn Quốc nói riêng. Tiếp đó, Thủ tướng Nhật Bản Kaifu Toshiki (1991) và Murayama (1995) cũng bày tỏ sự hối hận chân thành của mình về những hành động trong quá khứ của Nhật Bản. Đây được xem là điểm khởi đầu tốt đẹp hơn cho mối quan hệ chính trị - ngoại giao vốn rạn nứt nghiêm trọng do nhiều rào cản lịch sử, chính trị giữa hai quốc gia láng giềng này. Kể từ đó, các chuyến viếng thăm giữa những nhân vật chính trị cao cấp, các nguyên thủ quốc gia, chính khách được tổ chức với mật độ cao hơn so với thời kỳ trước. Thông qua các chuyến viếng thăm, các nhà lãnh đạo, quan chức cấp cao đã có cơ hội trao đổi quan điểm về những vấn đề chung, bao gồm cả việc cải thiện, duy trì, mở rộng mối quan hệ hợp tác. Cả hai bên đã ký kết với nhau rất nhiều hiệp định, thỏa thuận hợp tác song phương trên nhiều lĩnh vực
Đối với Hàn Quốc, sau Chiến tranh Lạnh là thời điểm mà quốc gia này tạm gác lại những bất đồng, những tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ để hướng tới một mối quan hệ căn bản hơn với Nhật Bản. Có nhiều lý do để giải thích cho sự thay đổi này. Trước hết, mức độ phụ thuộc của nền kinh tế Hàn Quốc vào Nhật Bản tính đến những năm đầu thập niên 90 cịn khá cao. Thêm vào đó, Hàn Quốc cũng cần có sự ủng hộ của Nhật Bản trong việc giải quyết những vấn đề trên bán đảo Triều Tiên. Hơn nữa, mối quan hệ với Nhật Bản cũng là một mắt xích trong trục tam giác Mỹ - Nhật Bản - Hàn Quốc. Trật tự hai cực Yalta sụp đổ, thế giới đang nỗ lực hướng tới một trật tự đa cực cùng với những tác động nhất định của làn sóng chủ nghĩa khu vực, nhất là trên lĩnh vực kinh tế - chính trị càng khiến Hàn Quốc phải tích cực điều chỉnh mối quan hệ với Nhật Bản. Năm 1998, Thủ tướng Obuchi Keizo trong Tuyên bố chung Nhật Bản - Hàn Quốc cũng thừa nhận “những khổ đau và tàn khốc mà Nhật Bản đã gây ra cho dân tộc
Triều Tiên trong suốt thời gian bị quốc gia này nô dịch” đồng thời bày tỏ sự hối hận và gửi lời xin lỗi chân thành” [185]. Nhật Bản đã rất nỗ lực trong việc hàn gắn lại mối
quan hệ với Hàn Quốc thơng qua chính sách “ngoại giao xin lỗi này”. Đáp lại thái độ đó của Nhật Bản, các Tổng thống Hàn Quốc cũng cho thấy sự cởi mở nhất định trong mối quan hệ song phương. Tổng thống Kim Dae Jung chấp nhận lời xin lỗi đồng thời đánh giá cao thái độ thành khẩn của Nhật Bản đối với những vấn đề trong quá khứ. Cùng với những lời xin lỗi, chính phủ Nhật cịn quyết định hỗ trợ 100 tỷ yên cho một dự án 10 năm nghiên cứu về lịch sử, đất nước và con người châu Á, trong đó có Hàn Quốc, đồng thời dự kiến hỗ trợ riêng 10 tỷ yên và xây dựng các trung tâm dạy nghề cho những phụ nữ Hàn Quốc và các nước châu Á từng bị ép làm “phụ nữ mua vui” cho quân đội Nhật [12: 16]. Bên cạnh đó, chính phủ Nhật Bản từ thời Thủ tướng Kaifu đã tích cực giải quyết những vấn đề chính trị nhạy cảm khác từ quá khứ, đặc biệt là vấn đề phân biệt đối xử với người Hàn Quốc thuộc thế hệ thứ ba đang cư trú ở Nhật Bản, đồng thời tiến tới những cải cách mang tính đột phá ở nhiều lĩnh vực như là bãi bỏ yêu cầu dấu vân tay đối với những công dân Hàn Quốc du lịch đến Nhật Bản trong vòng hai năm. Cả Nhật Bản và Hàn Quốc tại thời điểm này đã đạt được thỏa thuận dựa trên ba nguyên tắc chủ yếu nhằm hướng tới “kỷ nguyên mới Nhật - Hàn”: Một là, thúc đẩy giao lưu, hợp tác, hiểu biết lẫn nhau nhằm tăng thêm tình hữu nghị Nhật - Hàn; Hai là, có những đóng góp đối với hịa bình, hịa giải, sự thịnh vượng và tự do của khu vực châu Á - Thái Bình Dương; Ba là, hợp tác giải quyết các vấn đề tồn cầu [179].
Những dấu hiệu tích cực như trên cho thấy sự “mở lịng” trong việc cởi bỏ những nút thắt lịch sử giữa Hàn Quốc và Nhật Bản. Trên thực tế, mối quan hệ hòa dịu hơn với Nhật Bản đã được hoạch định trong các mục tiêu ngoại giao của Hàn Quốc vào đầu thế kỷ mới, nhất là trong bối cảnh sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc. Tổng thống Roh Tae Woo với những mục tiêu chính trị và an ninh cụ thể, trước hết là nhằm đối phó với vấn đề an ninh trên bán đảo Triều Tiên cũng như tương lai chính trị của Mỹ ở khu vực. Với sự toan tính trên, Tổng thống Roh Tae Woo đã định hướng Hàn Quốc cải thiện mối quan hệ với Nhật Bản. Tiếp sau đó, người tiền nhiệm của Roh Tae Woo là Kim Young Sam, ngay sau khi lên nắm quyền (1993), mặc dù có những mâu thuẫn nhất định trong đường lối đối ngoại, song nhìn chung Kim Young Sam cũng chú trọng đến nhân tố Nhật Bản, ít nhất là trong thời kỳ đầu của nhiệm kỳ. Cụ thể, Tổng thống Kim Young Sam đã tách vấn đề kinh tế ra khỏi vấn đề lịch sử và xây dựng mối quan hệ đối tác hữu nghị hướng tới tương lai trên cơ sở coi Tokyo là “tâm trục” trong chính sách đối ngoại của mình [26: 42]. Mặc dù vậy, bước vào giữa thập niên 90, mối quan hệ Nhật Bản - Hàn Quốc vẫn chưa thực sự ổn định do sự thay đổi trong đường lối đối ngoại cũng như sự bùng phát của tư tưởng chống Nhật.
Một trong những điểm nhấn chính trị - ngoại giao đáng chú ý giữa hai nước chính là việc ký kết Tuyên bố chung Hàn Quốc - Nhật Bản: Quan hệ đối tác hướng
tới thế kỷ XXI giữa Tổng thống Hàn Quốc Kim Dae Jung và Thủ tướng Nhật Keizo
Obuchi vào tháng 10 năm 1998. Đây được xem là một sự kiện chính trị trọng đại của cả Hàn Quốc và Nhật Bản khi những người đứng đầu hai quốc gia này cùng chung tay cam kết “xây dựng một mối quan hệ bền vững, láng giềng, thân thiện trong thế kỷ XXI”, “cùng đối diện với quá khứ, phát triển mối quan hệ dựa trên sự
hiểu biết và tin tưởng lẫn nhau” [179]. Trên thực tế, việc ký kết những Tuyên bố về
việc thắt chặt thêm mối quan hệ hữu nghị đều chủ yếu dựa trên những toan tính chiến lược của cả hai quốc gia này. Trong bối cảnh tình hình chính trị - an ninh khu vực có nhiều biến động, đây được xem là giải pháp tối ưu nhất cho cả Hàn Quốc và Nhật Bản nhằm đối mặt với những khó khăn đó. Về phía Hàn Quốc, Tun bố chung này sẽ góp phần củng cố mối quan hệ đồng minh chiến lược tay ba giữa Hàn Quốc - Mỹ - Nhật Bản ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương nói chung và Đơng Á nói riêng. Bên cạnh đó, những tín hiệu tích cực từ mối quan hệ với Nhật Bản sẽ hỗ trợ Hàn Quốc trong việc phục hồi và phát triển kinh tế sau những chấn động từ cuộc
khủng hoảng tài chính - tiền tệ châu Á năm 1997. Cịn đối với Nhật Bản, đây là thời điểm quốc gia này đang nỗ lực xây dựng hình ảnh “quốc gia hịa bình” trong mắt cơng chúng và bạn bè thế giới, khơng chỉ thơng qua việc tích cực viện trợ nhận đạo, viện trợ phát triển cho các nước đang phát triển mà còn qua nỗ lực cải thiện quan hệ với các nước láng giềng như Hàn Quốc, Trung Quốc.
Ngoài ra, bản Tuyên bố chung cịn thể hiện nỗ lực của chính phủ Nhật trong việc xóa bỏ rào cản của q khứ thơng qua việc thay đổi chính sách đối xử với cộng đồng người Hàn Quốc đang chiếm số lượng đông nhất trong số những kiều dân ở Nhật Bản. Với việc Thủ tướng Obuchi bày tỏ sự hối lỗi sâu sắc đối với người dân Triều Tiên về những hành động trong quá khứ, Tổng thống Kim Dae Jung hi vọng Hàn Quốc và Nhật Bản có thể xây dựng được mối quan hệ láng giềng, hữu nghị, hợp tác và phát triển thông qua việc thắt chặt mối quan hệ chính trị, ngoại giao, thơng tin liên lạc, đẩy mạnh cơ chế hợp tác ba bên Mỹ - Nhật Bản - Hàn Quốc.
Những thành tựu hợp tác song phương được cả Hàn Quốc và Nhật Bản đánh giá rất cao và đặc biệt hoan nghênh, đồng thời cam kết sẽ phối hợp với nhau cùng vượt qua những lằn ranh của quá khứ, tiến tới xây dựng tương lai. Tuy nhiên, vấn đề chính trị vốn là một vấn đề nhạy cảm, khó có thể giải quyết trong một sớm một chiều mà cần có sự nỗ lực, kiên trì lâu dài và hợp tác từ cả hai phía, nhất là từ phía Nhật Bản. Những ký ức đau thương trong khoảng thời gian bị đô hộ khiến người Hàn Quốc không dễ dàng chấp nhận cũng như tin tưởng vào thiện chí và sự chân thành của Nhật Bản khi mà chính phủ Nhật vẫn chưa có cái nhìn nhất qn về những hành động bị đánh giá là “xâm lược” trong quá khứ, được thể hiện rõ nét qua vấn đề sách giáo khoa, những tranh chấp chủ quyền vùng lãnh thổ trên biển và đặc biệt là vấn đề phụ nữ mua vui bị ép làm nơ lệ tình dục trong suốt thời gian chiến tranh. Theo một cuộc khảo sát vào năm 2002, có 33,4% số người Hàn Quốc được
hỏi có cái nhìn khơng thiện chí về Nhật Bản, đến năm 2012, con số đó là 44,1%50.
Rõ ràng những tiến triển trên bình diện hợp tác kinh tế không thể khỏa lấp những rào cản về chính trị mà đặc biệt là những dấu ấn từ quá khứ.