5. Kết cấu của Luận văn
3.3.4. Tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới
Huyện Lâm Bình đã tổ chức nghiên cứu, học tập, quán triệt các văn bản của Trung ương, của Tỉnh về các chủ trương, chính sách trong xây dựng nông thôn mới đến các cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội và nhân dân trên địa bàn huyện. Ban hành các Nghị quyết, Quyết định, Kế hoạch thực hiện, Chương trình công tác, Văn bản, Thông báo... nhằm tập trung chỉ đạo về kiện toàn bộ máy ban chỉ đạo các cấp, triển khai thực hiện chương trình, phân công các đồng chí cấp ủy tham gia trực tiếp và bám sát địa bàn để chỉ đạo, hỗ trợ cho các xã thực hiện các tiêu chí về nông thôn mới của trung ương và của Tỉnh. Trong quá trình tuyên truyền, triển khai về xây dựng nông thôn mới đã được cán bộ và nhân dân đồng tình, ủng hộ và hăng hái chung tay, góp sức xây dựng nông thôn mới, cụ thể:
* Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp
Để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, huyện Lâm Bình đã chỉ đạo khai thác, phát huy tối đa mọi nguồn lực để phát triển các ngành kinh tế, CDCCKT theo hướng công nghiệp, xây dựng - dịch vụ - nông lâm nghiệp, thủy sản; gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ theo quy hoạch; gắn chuyển dịch cơ cấu kinh tế với cơ cấu lao động. Trong nông nghiệp tập trung phát triển những sản phẩm có lợi thế, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa quy mô lớn,
82
gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm. Đi đôi với nông nghiệp sẽ thực hiện phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên cơ sở phát huy tiềm năng, lợi thế về nguyên liệu, lao động tại chỗ tại địa phương; đẩy mạnh phát triển ngành nghề ở nông thôn.
Huyện cũng chủ trương đẩy mạnh phát triển kinh tế, đi đôi với củng cố quan hệ sản xuất ở NT. Theo đó các xã tập trung phát triển các hình thức tổ chức sản xuất để thúc đẩy PT kinh tế như: đổi mới hoạt động của các HTX dịch vụ nông nghiệp, đảm bảo hoạt động hiệu quả; xây dựng các tổ hợp tác, các câu lạc bộ, các hiệp hội nghề nghiệp, các hình thức liên kết, liên doanh...
* Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn
Đầu tư kết cấu hạ tầng ở NT nhằm XD NTM có kết cấu KT-XH hiện đại. Trong điều kiện còn nhiều khó khăn, nhất là khó khăn về nguồn ngân sách, phương châm của huyện là: huy động mọi nguồn lực theo phương châm xã hội hóa, đặc biệt là vốn từ các DN và cộng đồng dân cư, tranh thủ các nguồn vốn từ NSNN và vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH trọng điểm, tạo tiền đề trong XD NTM. Các công trình được huyện ưu tiên bố trí vốn đầu tư trước hết là hệ thống giao thông liên thôn, liên xã và đường ngõ, xóm; kênh mương thủy lợi nội đồng; thực hiện dồn điền đổi thửa để đưa cơ giới hóa vào sản xuất và quy hoạch sản xuất hàng hóa; nâng cấp hệ thống điện nông thôn; xây dựng các trường học đạt chuẩn quốc gia; nhà văn hóa khu dân cư; chợ và các khu thể thao xã, thôn đạt tiêu chuẩn.
* Quản lý các vấn đề xã hội, an ninh và trật tự khu vực nông thôn
Với quan điểm: Văn hóa vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự PT KT- XH, huyện Lâm Bình luôn quan tâm chỉ đạo phát triển văn hóa xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn, đáp ứng các điều kiện dạy và học ở các cấp, các loại hình đào tạo, đảm bảo mọi người dân đều được học tập để nâng cao kiến thức, trình độ văn hóa; chuyên môn nghiệp vụ và đào tạo nghề; gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động. Củng cố mạng lưới y tế, thực hiện tốt luật bảo hiểm y tế; làm tốt công tác dân số, gia đình và trẻ em, duy trì, ổn định quy mô dân số, từng bước nâng cao thể lực, trí lực cho người dân NT. Đẩy mạnh phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng gia đình văn hóa,
83
củng cố và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ văn hóa, thông tin cơ sở. * Huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới
- Kết quả huy động để thực hiện Chương trình tính đến 31/12/2019: 549,071 tỷ đồng, trong đó: ngân sách Trung ương 65,762 tỷ đồng; ngân sách địa phương 61,460 tỷ đồng; vốn lồng ghép 128,452 tỷ đồng; vốn tín dụng 276,296 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp 2,40 tỷ đồng; huy đông từ cộng đồng dân cư 14,701 tỷ đồng. Dự kiến đến 32/12/2020: 608,287 tỷ đồng, trong đó: ngân sách Trung ương 99,202 tỷ đồng; ngân sách địa phương 65,931 tỷ đồng; vốn lồng ghép 146,544 tỷ đồng; vốn tín dụng 276,296 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp 2,40 tỷ đồng; huy đông từ cộng đồng dân cư 17,914 tỷ đồng.
Bảng 3.7: Đánh giá chính sách huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang
Chính sách huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới
Chỉ tiêu Kết quả đánh giá (số phiếu) TB 1 2 3 4 5
Nhu cầu huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới được xác định và huy động được đầy đủ, kịp thời
0 4 81 62 33 3,69
Có sự tham gia tích cực của các cơ quan, đoàn thể để huy huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới
0 8 70 66 36 3,72
Chính sách huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới có phương thức huy động đa dạng
0 4 72 56 48 3,82
Chính sách huy động tài chính cho xây dựng nông thôn mới là sự kết hợp giữa nguồn tài chính trong và ngoài Ngân sách Nhà nước
0 8 78 51 43 3,72
(Nguồn: Số liệu tác giả tự điều tra thu thập)
Chính sách huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới nhận được sự đồng thuận của nhiều bên liên quan, thể hiện ở kết quả phỏng vấn đều đạt ở mức điểm
84
đồng ý. Công tác huy động nguồn lực thực hiện Chương trình được triển khai đồng bộ, đa dạng hóa các nguồn lực từ các cơ chế, chính sách của Trung ương, của tỉnh, lồng ghép các chương trình, dự án triển khai trên địa bàn, huy động cộng đồng dân cư tham gia đóng góp kinh phí, ngày công lao động, hiến đất… để thực hiện Chương trình. Công tác quản lý, sử dụng nguồn lực thực hiện Chương trình được thực hiện đúng mục đích, hiệu quả, thanh quyết toán vốn theo đúng quy định hiện hành của nhà nước; công tác lập, thẩm định, phê duyệt và triển khai dự án trên địa được thực hiện trên cơ sở nguồn vốn cấp, nên đến nay trên địa bàn huyện không có nợ đọng xây dựng cơ bản trong thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới.
Bảng 3.8: Kết quả phân bổ vốn đầu tư phát triển và trái phiếu Chính phủ thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
ĐVT: Tỷ đồng
TT Nội dung đầu tư cơ sở hạ tầng Tính đến 31/12/2019 Dự kiến đến 31/12/2020 Dự kiến nhu cầu giai đoạn 2021- 2025 1 Hệ thống giao thông 14,322 24,838 65,845 2 Hệ thống thủy lợi 5,071 9,734 16,605 3 Hệ thống điện 1,550 4 Hệ thống trường học 15,800 16,800 8,650
5 Hệ thống cơ sở vật chất văn hóa 8,760 12,390
6 Hệ thống cơ sở hạ tầng thương mại 0,500 0,500 0,750 7 Hệ thống trạm y tế
8 Hệ thống công trình cung cấp nước sạch 5,746 10,560 18,600 9 Các công trình xử lý môi trường 1,000 1,000
85
Bảng 3.9: Kết quả phân bổ nguồn vốn sự nghiệp thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới
ĐVT: Tỷ đồng TT Nội dung hỗ trợ Tính đến 31/12/2019 Dự kiến đến 31/12/2020 Dự kiến nhu cầu giai đoạn 2021-2025 1 Nội dung thành phần số 1: Quy
hoạch xây dựng nông thôn mới 0,088 0,088 1,750
2 Nội dung thành phần số 2: Phát
triển hạ tầng kinh tế - xã hội 0,630
2.1
Nội dung số 05: Hoàn thiện hệ thống Trung tâm văn hóa - thể thao, Nhà văn hóa - Khu thể thao thôn, bản
0,630
2.2
Nội dung số 08: Tăng cường cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin và truyền thông cơ sở
3
Nội dung thành phần số 3: Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân
13,045 21,142 32,000
3.1
Nội dung số 01: Triển khai có hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng liên kết chuỗi giá trị để nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững
3.2
Nội dung số 03: Tiếp tục thúc đẩy liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm
9,460 14,980 20,000
3.3
Nội dung số 04: Tiếp tục đổi mới tổ chức sản xuất trong nông nghiệp, thực hiện Quyết định số 2261/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020.
1,494 1,494 5,000
3.4 Nội dung số 05:Phát triển ngành
nghề nông thôn 0,700 2,000
86 TT Nội dung hỗ trợ Tính đến 31/12/2019 Dự kiến đến 31/12/2020 Dự kiến nhu cầu giai đoạn 2021-2025 một sản phẩm (OCOP); 3.4.2
Bảo tồn và phát triển làng nghề gắn với phát triển du lịch sinh thái; khuyến khích phát triển mỗi làng một nghề; hỗ trợ xây dựng thương hiệu, chỉ dẫn địa lý, cải tiến mẫu mã bao bì sản phẩm cho sản phẩm làng nghề”
3.5
Nội dung số 06: Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn
2,091 3,968 5,000
3.5.1 Đào tạo nghề nông nghiệp cho
lao động nông thôn 2,091 3,968 5,000 3.5.2 Đào tạo nghề phi nông nghiệp
cho lao động nông thôn
4 Nội dung thành phần số 5: Phát
triển giáo dục ở nông thôn. 0,050 0,050
5
Nội dung thành phần số 6: Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn.
6
Nội dung số 7: Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn
7
Nội dung thành phần số 8: Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề
1,000 1,000 2,000
7.1
Nội dung số 01: Thực hiện hiệu quả Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020, cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần
87 TT Nội dung hỗ trợ Tính đến 31/12/2019 Dự kiến đến 31/12/2020 Dự kiến nhu cầu giai đoạn 2021-2025
nâng cao sức khỏe và chất lượng sống cho người dân nông thôn.
7.2
Nội dung số 02: Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch; thu gom và xử lý chất thải, nước thải theo quy định; cải tạo nghĩa trang; xây dựng cảnh quan môi trường xanh - sạch - đẹp.
1,000 1,000 2,000
7.3
Nội dung số 03: Khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề bị ô nhiễm nghiêm trọng
8
Nội dung thành phần số 9: Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng NTM; cải thiện và nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân.
9
Nội dung thành phần số 10:
Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn
10
Nội dung thành phần số 11 - Nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới và công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; truyền thông về xây dựng NTM
0,380 0,470 0,500
10.1
Nội dung số 02: Tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ năng cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới các cấp
10.2 Nội dung số 03: Tổ chức triển khai công tác giám sát, đánh giá
88 TT Nội dung hỗ trợ Tính đến 31/12/2019 Dự kiến đến 31/12/2020 Dự kiến nhu cầu giai đoạn 2021-2025
kết quả thực hiện Chương trình ở các cấp
10.3 Nội dung số 04: Truyền thông về
xây dựng nông thôn mới 0,380 0,470 0,500
Bảng 3.10: Kết quả huy động nguồn lực thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới
ĐVT: Tỷ đồng
TT Nội dung chỉ tiêu Tính đến 31/12/2019
Dự kiến đến 31/12/2020
Dự kiến nhu cầu giai đoạn 2021-2025 TỔNG SỐ 549,071 608,287 715,605 I Ngân sách Trung ương 65,762 99,202 198,250
1 Đầu tư phát triển 51,199 75,822 162,000
2 Sự nghiệp 14,563 23,380 36,250
II Ngân sách địa phương 61,460 65,931 58,700
1 Tỉnh 50,110 54,581 58,700 2 Huyện 11,350 11,350 3 Xã III Vốn lồng ghép 128,452 146,544 193,655 IV Vốn tín dụng 276,296 276,296 250,000 V Vốn doanh nghiệp 2,400 2,400 VI Cộng đồng dân cư 14,701 17,914 15,000
89
1 Tiền mặt 4,200 4,200
2 Ngày công và hiện vật quy đổi 10,501 13,714 15,000
Kết quả công tác chỉ đạo thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới còn được thể hiện thông qua hoạt động phỏng vấn các bên liên quan do tác giả thực hiện. Cụ thể:
90
Bảng 3.11: Đánh giá công tác tổ chức thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới tại huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang
Tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung về xây dựng nông thôn mới
Chỉ tiêu Kết quả đánh giá (số phiếu) TB 1 2 3 4 5
Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp được triển khai quyết liệt
0 6 78 55 41 3,73
Kết cấu hạ tầng ở nông thôn
được đầu tư xây dựng 0 5 82 55 38 3,70 Các vấn đề về xã hội, an ninh
và trật tự khu vực nông thôn được đảm bảo tốt
6 18 90 52 14 3,28
Triển khai xây dựng nông thôn mới có tính đến thế mạnh của địa phương và tính toán đến sự bền vững
0 6 68 52 54 3,86
(Nguồn: Số liệu tác giả tự điều tra thu thập)
Huyện Lâm Bình chú trọng đến chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn và phát triển sản xuất phù hợp với thế mạnh của từng xã. Đồng thời, đẩy mạnh kiên cố hóa kết cấu hạ tầng nông thôn. Điều này được thể hiện qua số điểm đánh giá cho tiêu chí “Triển khai xây dựng nông thôn mới có tính đến thế mạnh của địa phương và tính toán đến sự bền vững” đạt 3,86 điểm; tiêu chí “Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp được triển khai quyết liệt” đạt 3,73 điểm; tiêu chí “Kết cấu hạ tầng ở nông thôn được đầu tư xây dựng” đạt 3,7 điểm. Tuy nhiên, các vấn đề trật tự, xã hội vẫn chưa được giải quyết tốt nên kết quả phỏng vấn đạt thấp là 3,28 điểm.