3.2.1. Mục tiêu chính sách hợp tác quốc tế về KHCN&ĐMST của Liên bang Nga
Khái niệm Hợp tác quốc tế về khoa học, công nghệ (ICST) của Liên bang Nga được phát triển theo các quy định của Chiến lược Phát triển Khoa học, công nghệ của Liên bang Nga đã được Tổng thống thông qua vào ngày 1 tháng 12 năm
2016. Hợp tác quốc tế về KH&CN được định nghĩa là một tổ hợp các hành động, công việc, quan hệ và hình thức tương tác chung của các bên hợp tác trong các lĩnh vực khoa học, công nghệ và đổi mới khác nhau nhằm thu nhận kiến thức mới, đảm bảo phát triển công nghệ cũng như tạo ra và cải tiến các sản phẩm mới như là một kết quả tất yếu của hoạt động trí tuệ đáp ứng nhu cầu quốc gia và tiếp thị quốc tế (Bộ Khoa học và Giáo dục Đại học, 2019). Hệ thống ICST bao gồm một chu trình đổi mới đầy đủ - từ nghiên cứu cơ bản đến bán sản phẩm công nghệ cao và những người tham gia chính của nó bao gồm các tổ chức và nhóm thực hiện nghiên cứu và phát triển, bao gồm cả Viện Hàn lâm Khoa học Nga (RAS), các tập đoàn nhà nước, các tổ chức phát triển, tài trợ cho các cơ quan hỗ trợ khoa học, công nghệ và đổi mới, các công ty công nghệ cao và các cơ quan hành pháp của chính phủ.
Liên bang Nga đưa ra Định hướng một số lĩnh vực ưu tiên trong hợp tác quốc tế về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo bao gồm: công nghệ thông tin và truyền thông, công nghệ sinh học, y tế và công nghệ thực phẩm, công nghệ vật liệu mới và công nghệ nano, công nghệ vận tải và hệ thống không gian vũ trụ công nghệ sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng (OECD, 2018).
3.2.2. Chủ thể chính sách hợp tác quốc tế về KHCN&ĐMST của Liên bang Nga
Theo Hiến pháp của Liên Bang Nga, Chính phủ Liên bang là chủ thể của chính sách đối ngoại, bao gồm chính sách hợp tác quốc tế về KHCN&ĐMST. Điều đó cho thấy chủ thể của chính sách đối ngoại của Liên bang Nga là Chính phủ Liên Nga và chính sách hợp tác quốc tế về KHCN&ĐMST của Liên Bang Nga được Chính phủ Liên bang phân cấp cho Bộ Giáo dục và Khoa học. Trong thể chế Liên bang của Nga, Bộ trưởng Liên Bang đưa ra các quyết định đối với những chính sách ngành ở tầm quốc gia và chính quyền bang đưa ra các quyết định trong phạm vi địa lý của mình. Chính vì vây, chủ thể của chính sách HTQT về KHCN&ĐMST ở Nga được thể hiện sự phân cấp rất rõ nét của thể chế liên bang.
Các hoạt động hợp tác quốc tế về KHCN&ĐMST ở cấp độ quốc gia sẽ do Bộ giáo dục Đại học và Khoa học đại diện cho Chính phủ Liên bang Nga thực hiên. Đối với các hoạt động hợp tác quốc tế về KHCN&ĐMST ở cấp độ bang thì sẽ do chính quyền bang làm chủ thể và giao cho đợn vị phụ trách về KHCN&ĐMST làm
cơ quan đại diện. Chính quyền bang trong giới hạn quyền lực của mình có thể ban hành các chính sách hợp tác quốc tế về KHCN&ĐMST trên địa bàn của mình mà không phạm đến lợi ích quốc gia hoặc đến sự thực hiện chính sach hợp tác quốc tế về KHCN&ĐMST chung của nước Nga.
3.2.3. Lĩnh vực hợp tác quốc tế về KHCN&ĐMST của Liên bang Nga
Hiện tại, Liên bang Nga ưu tiên hợp tác vào 7 lĩnh vực (Xinli và đồng nghiệp, 2017, OECD, 2018). Thứ nhất, công nghệ thông tin và truyền thông. Công nghệ Thông tin và Truyền thông (ICT) là một trong những động lực chính thúc đẩy sự chuyển dịch sang nền kinh tế dựa trên tri thức. Thứ hai, là công nghệ sinh học. Nghiên cứu định hướng tương lai đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển các phản ứng thích hợp cho những thách thức như nhu cầu đảm bảo cung cấp lương thực, nguyên liệu và an ninh y tế; duy trì việc cung cấp các nguồn lực; tăng tuổi thọ của mọi người; và hỗ trợ nguồn gen quốc gia lành mạnh.Thứ ba là y tế và công nghệ dược phẩm: tăng chất lượng cuộc sống và kéo dài tuổi thọ là một ưu tiên chính trong chính sách của chính phủ như là một chỉ số cho sự phát triển chiến lược của đất nước và tiến bộ an ninh quốc gia. Thứ tư là công nghệ vật liệu mới và công nghệ nano. Theo những đánh giá lạc quan, những tác động đáng chú ý đầu tiên, chủ yếu trong điện tử nano, quang tử, công nghệ nano, sản phẩm và thiết bị y tế, giao diện điện tử thần kinh và hệ thống cơ điện tử nano, có thể được mong đợi sớm nhất là trong vòng 5 năm tới. Thứ năm là các công nghệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên do trong thời đại toàn cầu hóa và sự phát triển nhanh chóng của khoa học, công nghệ, môi trường tự nhiên ngày càng trở nên dễ bị tổn thương vàtiềm ẩn những rủi ro đáng kể về thiệt hại có thể xảy ra và hạn chế tăng trưởng kinh tế. Thứ sáu là công nghệ vận tải và hệ thống không gian vũ trụ. Trong tương lai gần, hệ thống giao thông sẽ trở thành cơ sở để phát triển các liên kết giao thông dễ tiếp cận, rẻ tiền, an toàn, nhanh chóng và có thể đoán trước được, trên cả cấp độ khu vực và quốc tế. Cải thiện thông tin liên lạc vận tải sẽ mang lại hiệu ứng “nén không gian”- tức là khoảng cách giữa các địa điểm dường như sẽ ngắn hơn nhiều đối với người tiêu dùng dịch vụ vận tải., v.v. Và cuối dùng là công nghệ sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng. Tình trạng của ngành năng lượng quyết định phần lớn năng lực cạnh tranh chung của nền kinh tế, trình độ phát triển của xã hội và chất lượng của
môi trường. Ở Nga, nhu cầu đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả lâu dài của ngành năng lượng được xác định bởi các vị trí xuất khẩu hàng đầu của đất nước và vai trò của ngành trong việc tạo ra nguồn thu ngân sách của chính phủ. Ngành này có tính quán tính cao, chu kỳ đầu tư dài; phát triển công nghệ mới đòi hỏi chi phí cao và mất nhiều thời gian, đồng thời đòi hỏi nghiên cứu liên ngành. Ngoài ra, trên thực tế, trong mọi trường hợp, có một số lĩnh vực phát triển KH&CN có thể theo đuổi, và một sự lựa chọn sai hoặc không tối ưu có thể dẫn đến những thiệt hại lớn và gia tăng sự tụt hậu so với các quốc gia hàng đầu trên thế giới. Theo đó, việc xác định các xu hướng năng lượng toàn cầu dài hạn và tiến hành các nghiên cứu định hướng tương lai có liên quan trở nên đặc biệt quan trọng.
3.2.4. Cách thức tổ chức thực hiện chính sách hợp tác quốc tế về KHCN&ĐMMST của Liên bang Nga
3.2.4.1.Phát triển xây dựng nguồn nhân lực và hạ tầng KHCN&ĐMST
a. Phát triển xây dựng nguồn lực
Nguồn nhân lực một nguồn lực quan trọng không chỉ của thế kỷ 20 mà còn của thế kỷ 21, và việc phát triển nhân lực cho KHCN&ĐMST là một trong những nhiệm vụ chính của sự phát triển ICST ở Liên bang Nga (Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation, 2019). Từ quan điểm này, các hoạt động chính của ICST sẽ bao gồm:
1. Hỗ trợ di chuyển quốc tế, hội nhập quốc tế và giao tiếp toàn cầu của các nhà khoa học và kỹ sư, bao gồm:
+ Thu hút các nhà khoa học nước ngoài có trình độ cao, các nhà nghiên cứu trẻ thể hiện tiềm năng nghiên cứu cao và các chuyên gia quốc tế về quản lý khoa học và công nghệ đến làm việc tại Nga theo bình đẳng với người dân. Các tổ chức khoa học quốc tế và các dự án được thực hiện tại Liên bang Nga sẽ góp phần quan trọng vào việc đạt được mục tiêu này.
+ Thực hiện các dự án và chương trình chuyên ngành trong các lĩnh vực trọng tâm của Bộ Khoa học và Giáo dục Đại học Liên bang Nga và các cơ quan quan tâm khác ở cấp quốc gia, Viện Hàn lâm Khoa học Nga, các cơ sở khoa học nhà nước và
các tổ chức phát triển - đặc biệt chú trọng về việc mở rộng khả năng di chuyển của các nhà khoa học trẻ và đầy triển vọng của đất nước.
+ Cung cấp hỗ trợ cấp chính phủ cho các đại hội, hội nghị KH&CN quốc tế có uy tín và các sự kiện tương tự khác ở Liên bang Nga, đồng thời tăng cường sự tham gia của các nhà khoa học và kỹ sư Nga trong các sự kiện khoa học quốc tế có uy tín ở nước ngoài.
+ Thực hiện các hoạt động thu hút nhà khoa học quốc tế về làm việc tại Nga. + Tổ chức các chương trình và trường học quốc tế cho giáo viên Nga và nước ngoài (chủ yếu trong các ngành khoa học tự nhiên) tại các trung tâm nghiên cứu hàng đầu trong nước và thế giới.
2. Tái hòa nhập các nhà khoa học và sinh viên đã học tập hoặc làm việc ở nước ngoài và thu hút các nhà khoa học nước ngoài có trình độ cao và các nhà nghiên cứu trẻ thể hiện tiềm năng nghiên cứu cao và các chuyên gia quốc tế về quản lý khoa học và công nghệ đến làm việc tại Nga, ngoài ra còn:
+ Phát triển các tổ chức nghiên cứu quốc tế, các chương trình quốc tế và các dự án tại Liên bang Nga, thúc đẩy trường khoa học hiện có và xây dựng mới chương trình giáo dục.
+ Tạo điều kiện tài chính, pháp lý và cơ sở hạ tầng thuận lợi để thu hút các chuyên gia quốc tế và các nhà khoa học đồng nghiệp ở nước ngoài vào các vị trí khác nhau, từ vị trí sau tiến sĩ đến người đứng đầu các chương trình nghiên cứu, bao gồm cả việc ký kết các thỏa thuận quốc tế về việc công nhận lẫn nhau các tài liệu giáo dục, bằng cấp và bằng cấp đạt được ở nước ngoài, đơn giản hóa thị thực và các thủ tục khác tạo cơ hội làm việc cho các nhà khoa học và kỹ sư nước ngoài tại Liên bang Nga.
+ Hỗ trợ hợp tác giữa các nhà khoa học và kỹ sư Nga, thực tập tại các trung tâm nghiên cứu hàng đầu thế giới và các đồng nghiệp của họ ở Nga (bao gồm cả nhân viên các trường đại học).
Mặc dù Nga có ít trường đại học nổi tiếng trên thế giới nhưng tỷ lệ dân số đủ điều kiện trình độ đại học là 53%, cao hơn nhiều so với bất kỳ nước OECD nào.
Tuy nhiên, hiệu suất của những người 15 tuổi trong khoa học thấp hơn mức trung bình của OECD. Do đó, một trong những mục tiêu chính của chính sách là thu hẹp khoảng cách giữa cấu trúc và chất lượng cung cấp kỹ năng và nhu cầu kinh tế hiện tại. Để đạt được mục đích này, chính phủ đã đưa ra nhiều biện pháp để nâng cao hiệu quả của hệ thống giáo dục và khả năng đáp ứng các nhu cầu kỹ năng của đất nước. Chẳng hạn, Luật Giáo dục Liên bang năm 2012 của Liên bang Nga vạch ra đường viền của một hệ thống giáo dục hiện đại, sự phát triển trong các chương trình và công nghệ giáo dục và các phương pháp và phương pháp giảng dạy mới. Chính sách đã nâng cao các tiêu chuẩn cho văn bằng tiến sĩ và làm cho quá trình minh bạch hơn. Kể từ năm 2012, chính phủ thực hiện Chương trình Tổng thống dành cho Đào tạo Nâng cao Kỹ thuật Nhân sự, với tổng ngân sách nhà nước cấp 40.000.000 đô la Mỹ (750 triệu Rúp) trong ba năm. Mục đích là để nâng cao trình độ của các kỹ sư trong các ngành chiến lược của Nga và hợp lý hóa cấu trúc giáo dục kỹ thuật bằng cách tổ chức các chương trình đào tạo trong các ngành công nghiệp ưu tiên (năng lượng và hiệu quả tài nguyên, công nghệ hạt nhân, không gian, y học và ICT) và thực tập trong nghiên cứu hàng đầu và trung tâm kỹ thuật ở Nga và ở nước ngoài. Trong năm 2012-2014, Chương trình đã tài trợ cho 16.600 kỹ sư để có trình độ cao hơn và 2.100 kỹ sư được đào tạo ở nước ngoài. Hiện tại, Chương trình Mục tiêu Liên bang về Phát triển Giáo dục (2016-2020) đang được soạn thảo nhằm giải quyết các nhu cầu kỹ năng cần thiết cho việc triển khai Chiến lược Phát triển Đổi mới đến năm 2020. Ngân sách của chương trình là khoảng 4,7 tỷ Đô la Mỹ (khoảng 113 tỷ Rúp). Một chương trình của chính phủ đặc biệt cung cấp "mega-grants" để giúp các trường đại học và các trung tâm nghiên cứu thu hút các nhà khoa học hàng đầu. Từ năm 2010, chương trình đã hỗ trợ 144 nhà nghiên cứu đẳng cấp thế giới, một nửa trong số họ từ nước ngoài, để dẫn dắt các phòng thí nghiệm mới ở Nga. Đến năm 2017, đã có hơn 200 phòng thí nghiệm quốc tế với các nhà khoa học đến từ 45 quốc gia khác nhau (HSE University, 2020).
b. Xây dựng cơ sơ hạ tầng cho KHCN&ĐMST
Thừa hưởng di sản của Liên Xô cũ, Nga có khá nhiều cở sở hạ tầng cho hoạt động R&D, đặc biệt là có 60 thành phố khoa học (Sience cities), tuy nhiên chỉ một số ít hoạt động thực sự hiệu quả. Hiện nay, chương trình “Cơ sở hạ tầng của hoạt
động khoa học, công nghệ và đổi mới” bao gồm xây dựng và phát triển các cơ sở nghiên cứu khoa học siêu tốc ở Nga và sự tham gia của Nga vào các dự án khoa học siêu tốc ở nước ngoài. Liên Bang Nga thực hiện các dự án nghiên cứu quốc tế quy mô lớn, tạo và vận hành cơ sở hạ tầng đổi mới và KH&CN quốc tế trên khắp nước Nga (sử dụng nguồn lực tài chính, công nghệ và nhân lực của các đối tác), đồng thời sử dụng nó làm động lực cho sự phát triển của nhân lực và năng lực khoa học và kỹ thuật, tăng sức hấp dẫn của Liên bang Nga với tư cách là một đối tác trong hợp tác KH&CN quốc tế và thiết lập mối quan hệ hợp tác và hội nhập lâu dài với các đối tác ICST nước ngoài. Việc thực hiện nội dung này bao gồm các hoạt động cơ bản sau:
- Một cách tiếp cận chủ động để tạo và vận hành cơ sở hạ tầng nghiên cứu quy mô lớn và các cơ sở khoa học siêu tốc quy mô lớn đặt tại Liên bang Nga (The Strategy for Scientific and Technological Development of the Russian Federation, 2016).
- Xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật số quốc tế ở Nga (cơ sở dữ liệu, trung tâm xử lý dữ liệu lớn hoặc các cơ sở khác), đường di động, bộ sưu tập, khu bảo tồn thiên nhiên, v.v.
- Phát triển cơ sở hạ tầng công nghệ và đổi mới của Nga và hỗ trợ quốc tế, bao gồm các cơ sở thử nghiệm và trình diễn và các dự án cơ sở hạ tầng thí điểm, cơ sở cốt lõi, khu công nghệ, Trung tâm hỗ trợ công nghệ và đổi mới (TISC); nền tảng công nghệ, trung tâm kỹ thuật, trung tâm chuyển giao công nghệ, v.v.
- Nâng cấp một số cơ sở nghiên cứu hiện có ở Liên bang Nga theo chuẩn mực quốc tế (với những thay đổi tương ứng trong thực tiễn và điều kiện hoạt động của chúng), bao gồm đài quan sát, tàu nghiên cứu, trung tâm xử lý dữ liệu lớn, cơ sở khoa học vũ trụ của Nga cả trên Trái đất và trong không gian, và một số người khác. Bên cạnh việc thừa hưởng di sản hạ tầng cơ sở từ Liên Xô, Liên Bang Nga cũng xây dựng một số thành phố đổi mới sáng tạo và các công viên công nghệ và vườn ươm tạo công nghệ với việc coi trọng phát triển doanh nghiệp khoa học và công nghệ vừa và nhỏ. Tính đến cuối năm 2015 đã có hơn 100 vườn ươm công nghệ, 70 công viên khoa học, công nghệ được thành lập Nga cũng thành lập các viện nghiên cứu tiên tiến và các trung tâm xuất sắc toàn cầu, hình thành trên cơ sở các chương trình quốc tế với sự tham gia của các nhà khoa học hàng đầu thế giới và
thanh niên tài năng đến từ Nga và các nước khác. Bên cạnh đó, Nga còn hỗ trợ các chương trình, dự án khoa học và công nghệ quốc tế của các tổ chức kinh tế trong nước, bao gồm cả những chương trình, dự án liên quan đến việc thành lập phòng thí nghiệm gương, phòng thí nghiệm bổ sung và đối xứng, trung tâm khoa học và công