hoạch sử dụng đất
2.2.1.1. Thực trạng lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, KHSDĐ 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thị xã Nghĩa Lộ đã được UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt tại Quyết định số 421/QĐ-UBND ngày 03 tháng 4 năm 2014. Ủy ban nhân dân thị xã đã ra Công văn số 199/UBND - TNMT ngày 19/05/2014 về việc Thông báo, công bố, công khai QHSDĐ đến năm 2020, KHSDĐ 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tới cơ sở, đồng thời tổ chức triển khai việc thực hiện kế KHSDĐ theo quy hoạch. Đã ra Công văn số 33/UBND-TNMT ngày 05 tháng 3 năn 2015 về việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất giai đoạn (2016-2020) và KHSDĐ năm 2016 đến UBND các xã, phường, các phòng ban chuyên môn, các tổ chức kinh tế - xã hội, các doanh nghiệp, đơn vị sử dụng đất trên địa bàn.
- Hàng năm, thị xã Nghĩa Lộ đều lập kế hoạch sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật đất đai, cụ thể: Năm 2017, thực hiện Quyết định số 3850/QĐ- UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt KHSDĐ năm 2017 của thị xã Nghĩa Lộ; Quyết định số 1596/QĐ-UBND ngày 08/9/2018 của UBND tỉnh Yên Bái về việc điều chỉnh, bổ sung và cho phép thực hiện các dự án,
công trình sử dụng đất năm 2017. Năm 2018, thực hiện Quyết định số 3558/QĐ- UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt KHSDĐ năm 2018 của thị xã Nghĩa Lộ; Quyết định số 749/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 của UBND tỉnh Yên Bái về việc điều chỉnh, bổ sung và cho phép thực hiện các dự án, công trình sử dụng đất năm 2018; Quyết định số 1738/QĐ-UBND ngày 13/9/2018 của UBND tỉnh Yên Bái về việc điều chỉnh, bổ sung và cho phép thực hiện các dự án, công trình sử dụng đất năm 2018. Năm 2019, thực hiện Quyết định số 2863/QĐ- UBND ngày 28/12/2018 của UBND tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt KHSDĐ năm 2019; Quyết định số 1225/QĐ-UBND ngày 08/7/2019 của UBND tỉnh Yên Bái về việc điều chỉnh, bổ sung và cho phép thực hiện các dự án, công trình sử dụng đất năm 2019; Quyết định số 1721/QĐ-UBND ngày 06/9/2019 của UBND tỉnh Yên Bái về việc điều chỉnh, bổ sung và cho phép thực hiện các dự án, công trình sử dụng đất năm 2019. Thị xã Nghĩa Lộ đã tổng hợp số liệu thống kê diện tích đất đai của 07 xã, phường của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ, từ đó rút ra kết luận, đánh giá về tình hình sử dụng đất, tình hình và nguyên nhân biến động đất đai, cơ cấu sử dụng đất đai theo mục đích sử dụng và theo đối tượng sử dụng tại thời điểm thống kê.
Cơ quan quản lý đất đai đã lập báo cáo kết quả thống kê đất đai, trong thống kê xác định rõ quỹ đất đang sử dụng, quỹ đất còn để hoang, quỹ đất chưa sử dụng. Chính quyền thị xã đã đánh giá thực trạng sử dụng đất và tình hình biến động đất đai hàng năm; đánh giá thực trạng quản lý đất đai của thị xã, lấy đó làm cơ sở để lập quy hoạch, KHSDĐ cho những năm tiếp theo.
Kế hoạch sử dụng đất của thị xã Nghĩa Lộ được UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt trong năm 2019 sẽ thực hiện 89 công trình, dự án, trong đó: các công trình, dự án chưa thực hiện trong KHSDĐ năm 2017 chuyển sang thực hiện trong KHSDĐ năm 2019 là 23 công trình, dự án với diện tích 29,93 ha; các công trình, dự án chưa thực hiện trong KHSDĐ năm 2018 là 43 công trình, dự án với diện tích 35,49 ha; các công trình, dự án trong năm 2019 là 23 công trình, dự án với diện tích 12,53 ha; các công trình, dự án trong điều chỉnh, bổ sung kế hoạch 2019 lần 1 là 04 công trình, dự án với diện tích 2,78 ha. các công trình, dự án trong điều chỉnh, bổ sung
kế hoạch 2019 lần 2 là 02 công trình, dự án với diện tích 0,51 ha.
2.2.2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
* Việc thực hiện các quy định của Luật Đất đai năm 2013 về lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất đã bảo đảm phù hợp với quy hoạch, KHSDĐ đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt.
- Ủy ban nhân dân thị xã phối hợp với đơn vị tư vấn tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch, KHSDĐ; hình thức, nội dung và thời gian lấy ý kiến nhân dân đối với quy hoạch, KHSDĐ; xây dựng báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến của nhân dân và hoàn thiện phương án quy hoạch, KHSDĐ trước khi trình Hội đồng thẩm định quy hoạch, KHSDĐ cấp tỉnh đảm bảo đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013.
- Hàng năm Ủy ban nhân dân thị xã đã phối hợp với đơn vị tư vấn tổ chức Hội nghị thống nhất danh mục công trình, dự án được đưa vào KHSDĐ với các cơ quan, đơn vị , UBND 07 xã, phường và các phòng ban chuyên môn trên địa bàn thị xã theo quy định tại khoản 3 Điều 62 của Luật Luật đất đai năm 2013 trình Hội đồng thẩm định KHSDĐ tỉnh trước khi phê duyệt KHSDĐ của cấp huyện nhằm nâng cao trách nhiệm trong việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đảm bảo quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai.
* Các hoạt động quản lý thực hiện quy hoạch, KHSDĐ và kết quả đạt được
- Các quy hoạch, KHSDĐ đã được phê duyệt đã được công bố và niêm yết công khai tại trụ sở các cơ quan, UBND các xã, phường, các nhà văn hóa thôn, bản, trên các phương tiện thông tin đại chúng và cổng thông tin điện tử của thị xã để nhân dân biết và thực hiện.
Thị xã đã tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, KHSDĐ đã được phê duyệt, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp sử dụng đất trái với quy hoạch, KHSDĐ đã được xét duyệt.
Chấp hành thực hiện quyết định số 421/QĐ - UBND ngày 03/4/2014 của UBND tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt QHSDĐ đến năm 2020, KHSDĐ 5 năm kỳ đầu (2011-2015) thị xã Nghĩa Lộ; Quyết định số 1623/QĐ-UBND ngày 28/08/2015 của UBND tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt Điều chỉnh QHSDĐ đến 2020, KHSDĐ 5 năm kỳ đầu (2011-2015) và KHSDĐ 5 năm kỳ cuối (2016-2020) của thị xã Nghĩa Lộ, UBND thị xã đã triển khai việc thu hồi đất, giao đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, KHSDĐ đã được phê duyệt. Kết quả thực hiện kỳ trước như sau:
Bảng 2.4: Kết quả thực hiện chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ trước thị xã Nghĩa Lộ
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích kế hoạch được duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%)
1 Đất nông nghiệp NNP 2.255,96 2.329,37 73,41 103,25
1.1 Đất trồng lúa LUA 757,10 792,18 35,08 104,63
Trong đó: Đất chuyên trồng
lúa nước LUC 748,11 783,54 35,43 104,74
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 101,03 361,52 260,49 357,83
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 226,70 248,33 21,63 109,54
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 948,28 874,01 -74,27 92,17
1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 60,11 53,22 -6,89 88,54
1.8 Đất làm muối LMU
1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 162,74 0,11 -162,63 0,07
2 Đất phi nông nghiệp PNN 708,25 655,02 -53,23 92,48
2.1 Đất quốc phòng CQP 35,83 25,32 -10,51 70,67
2.2 Đất an ninh CAN 1,01 1,13 0,12 111,88
2.3 Đất khu công nghiệp SKK
2.4 Đất khu chế xuất SKT
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 1,52 2,04 0,52 134,21
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông
2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện DHT 241,49 232,62 -8,87 96,33 2.10 Đất có di tích lịch sử -
văn hóa DDT 2,45 2,16 -0,29 88,16
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 2,44 2,44 100,00
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 111,77 73,91 -37,86 66,13
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 124,54 125,39 0,85 100,68
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 5,77 6,21 0,44 107,63
2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,44 0,44 100,00
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa
địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 21,77 21,31 -0,46 97,89
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 7,32 5,28 -2,04 72,13
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 3,98 4,66 0,68 117,09
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí
công cộng DKV 2,50 0,32 -2,18 12,80
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,46 0,29 -0,17 63,04
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 125,95 129,01 3,06 102,43
2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 0,74 0,74
2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1,93 2,77 0,84 143,52
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Nghĩa Lộ ’
- Diện tích đất nông nghiệp thị xã Nghĩa Lộ được phê duyệt là 2.255,96 ha, đến năm 2015 thực hiện 2.329,37 ha, đạt 103,25%, diện tích vượt so với quy hoạch được duyệt là 73,41 ha. Về chỉ tiêu sử dụng đất, đến năm 2015 có 3/6 chỉ tiêu đạt trên 100%, còn lại 2/6 chỉ tiêu đạt trên 50%, 1/6 chỉ tiêu dưới 50%. Chi tiết các loại đất như sau:
- Đất phi nông nghiệp toàn thị xã là 655,02 ha, chiếm 23,35% diện tích đất tự nhiên, đạt 92,48%, diện tích thấp hơn so với chỉ tiêu được phê duyệt (708,25 ha) là 53,23 ha. Về chỉ tiêu sử dụng đất, đến năm 2015 có 10/18 chỉ tiêu đạt trên 100%, 7/18 chỉ tiêu đạt trên 50%, còn lại 1/18 chỉ tiêu đạt dưới 50%.
chuyển mục đích sử dụng đất trong giai đoạn 2011-2015 là 148 công trình, dự án, trong đó: Thực hiện được 30 công trình, dự án; 84 công trình, dự án dự kiến chuyển sang giai đoạn 2016-2020 và 34 công trình, dự án dự kiến đưa ra khỏi điều chỉnh quy hoạch giai đoạn 2011-2015.
Hộp 2.2: Đánh giá công tác lập, điều chỉnh và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2017 - 2019 và tình hình thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ
Ông: Nguyễn Thanh Xuân, Trưởng phòng TN&MT thị xã Nghĩa Lộ nhận xét: Trong quá trình thực hiện QHSDĐ, về cơ bản, các dự án sử dụng đất đã bám sát vào quy hoạch được duyệt, tạo điều kiện cho chủ dự án chủ động triển khai. Nhìn chung, phương án quy hoạch đã được triển khai và đưa vào sử dụng phù hợp với điều kiện thực tế trên địa bàn các xã, phường, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng của xã, phường và giúp cho đời sống, sản xuất của người dân được ổn định hơn. Hàng năm, thị xã Nghĩa Lộ đều lập kế hoạch sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật đất đai, các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) của thị xã đang gấp rút thực hiện bằng việc lồng ghép vào kết quả của việc thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai năm 2020 đảm bảo xong trước 31/10/2020.
Nguồn: Kết quả phỏng vấn của tác giả
2.2.3. Thực trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất là nhằm mục đích tạo sự ổn định lâu dài cho các đối tượng sử dụng, là bước tiến mới trong nhận thức về quản lý đất đai, một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng đất vô chủ, sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư để phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn. Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thực
hiện theo quy định tại Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất phải căn cứ vào KHSDĐ hàng năm cấp huyện và danh mục công trình đất lúa các công trình sử dụng dưới 10 ha đất trồng lúa phải trình HĐND cấp tỉnh thông qua. G iai đoạn 2017 - 2019 được thực hiện đúng theo Luật Đất đai năm 2003 và Nghị Định 181/2004/NĐ-CP; Luật Đất đai năm 2013 và Nghị Định 43/2014/NĐ-CP của Chính Phủ về thi hành Luật Đất đai. Kết quả giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích và giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất như sau:
- Giao đất không thu tiền sử dụng đất (đất trồng lúa) và cấp GCNQSDĐ cho 55 hộ gia đình, cá nhân tại Tổ 2/9 và Tổ 3/2 phường Tân An với diện tích 2,83 ha;
- Giao đất thông qua đấu giá với diện tích 2,6 ha, với tổng số tiền nộp ngân sách nhà nước trên 90 tỷ đồng.
- Chuyển mục đích sử dụng đất: Lập hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất ở của 25 trường hợp sang đất ở với diện tích 0,29 ha; chuyển mục đích sử dụng đất 2.840,3 m2 đất nông nghiệp (đất vườn, ao trong khuân viên đất ở) sang đất phi nông nghiệp (đất ở), trong đó: đất trồng cây lâu năm khác là 1.558,2 m2; đất trồng cây lâu năm là 681,5 m2; đất nuôi trồng thủy sản là 466,5 m2; đất trồng cây hàng năm khác là 134,1 m2.
Tuy nhiên thời gian qua, thị xã Nghĩa Lộ vẫn còn tồn tại tình trạng chuyển mục đích trái phép từ đất nông nghiệp sang đất ở tại, nhất là ở khu vực nông thôn do phải nộp tiền chuyển mục đích khá cao mà thu nhập của người dân nông thôn còn nhiền hạn chế.
Thực hiện KHSDĐ 5 năm kỳ cuối (2016-2020) của thị xã Nghĩa Lộ, UBND thị xã đã triển khai việc thu hồi đất, giao đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, KHSDĐ đã được phê duyệt. Tính đến thời điểm 30/6/2020 ước thực hiện kết quả thực hiện kỳ cuối như sau:
Bảng 2.5: Kết quả thực hiện chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối thị xã Nghĩa Lộ (năm 2016-2020)
tích kế hoạch được duyệt (ha) Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%)
1 Đất nông nghiệp NNP 2.087 2.086,39 -0,61 99,97
1.1 Đất trồng lúa LUA 723 722,99 -0,01 100
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 722 722,06 0,06 100
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 338 338,49 0,49 100
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 179 178,90 -0,10 99,94
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 785 785,03 0,03 100
1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 57 56,47 -0,53 99,07
1.8 Đất làm muối LMU
1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 5 4,51 -0,49 90,20
2 Đất phi nông nghiệp PNN 904 904,20 0,20 100
2.1 Đất quốc phòng CQP 90 90,03 0,03 100
2.2 Đất an ninh CAN 1 1,32 0,32 132
2.3 Đất khu công nghiệp SKK
2.4 Đất khu chế xuất SKT
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 14 13,76 -0,24 98,29
2.7 Đất cơ sở sx phi nông nghiệp SKC 19 18,84 -0,16 99,16 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,