KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG

- TĂNG CƯỜNG TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI, CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG

3.3.1.KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG

Đề nghị các cơ quan Trung ương xem xét tham mưu ban hành các văn bản khắc phục tồn tại trong quá trình thực hiện các quy định của pháp luật đất đai còn những bất cập trong quy định giữa các luật, nghị định và thông tư hướng dẫn thi hành, cũng như những bất cập trong thực tiễn và những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện, như:

- Nhiều nội dung trong Luật Đất đai và Nghị định không quy định hoặc quy định không rõ ràng nhưng cũng không phân cấp cho UBND tỉnh quy định do đó trong quá trình thực hiện rất lúng túng và khi thực hiện là không thống nhất. Cụ thể như như sau:

+ Trên thực tế tại địa phương rất nhiều trường hợp người sử dụng đất tự ý làm nhà ở trên đất vườn (chưa được cấp GCNQSDĐ) của gia đình từ sau ngày 01/7/2004, nhưng trong quy định về cấp GCNQSDĐ không quy định đối với các trường hợp nêu trên.

+ Không quy định cụ thể việc xác định lại đất ở có vườn, ao đối với các trường hợp đất ở mà khi khai phá sử dụng đất không có một trong loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai và Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (đất ở có vườn, ao đã được cấp Giấy chứng nhận trước ngày 01/7/2004).

+ Công tác chuyển mục đích đất ở hiện nay một số địa phương yêu cầu hộ gia đình cá nhân phải đăng ký kế hoạch chuyển mục đích trước cả năm, chờ UBND

cấp tỉnh phê duyệt thì năm sau mới được chuyển mục đích, do đó ảnh hưởng việc sử dụng đất người dân.

Để khắc phục được những tồn tai nêu trên, cần có giải pháp hoàn thiện pháp luật về đất đai. Nghị định 01/2017/NĐ-CP đã sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung, giải quyết được nhiều vần đề nhưng vấn đề này lại chưa được nêu. Những quy định trong vấn đề này còn có điểm chưa hợp lý nêu trên đề xuất sửa đổi, bổ sung như sau:

- Quy định cụ thể trường hợp người sử dụng đất tự ý làm nhà ở trên đất vườn (chưa được cấp GCNQSDĐ) của gia đình từ sau ngày 01/7/2004; quy định cụ thể việc xác định lại đất ở có vườn, ao đối với các trường hợp đất ở mà khi khai phá sử dụng đất không có một trong loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai và Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (đất ở có vườn, ao đã được cấp GCNQSDĐ trước ngày 01/7/2004) để có cơ sở pháp lý cho những trường hợp này.

- Nghiên cứu xem xét bỏ quy định trong công tác chuyển mục đích đất ở về yêu cầu hộ gia đình cá nhân phải đăng ký kế hoạch chuyển mục đích năm trước, được UBND cấp tỉnh phê duyệt thì năm sau mới được chuyển mục đích để thuận lợi hơn cho công tác cấp GCNQSDĐ.

- Tiếp tục cải cách hành chính trong quản lý đất đai, khẩn trương xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai theo lộ trình xây dựng Chính phủ điện tử; nghiên cứu đổi mới các phương pháp định giá đất phù hợp với thực tiễn; tập trung giải quyết khiếu nại, tố cáo, các tranh chấp, khiếu kiện đông người, kéo dài liên quan đến đất đai.

3.3.2. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

Đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo:

- Điều chỉnh quy hoạch của ngành, lĩnh vực cho thống nhất với quy hoạch, KHSDĐ theo quy định tại Điều 35 Luật Đất đai. Trên cơ sở quy hoạch, KHSDĐ đã được phê duyệt, UBND các huyện, thành phố, thị xã, căn cứ vào tình hình cụ thể tại địa phương để xây dựng danh mục công trình, dự án cần thực hiện để phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, hiệu quả.

kiến nghị xử lý những trường hợp thực hiện dự án đầu tư gây ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất của người dân trong khu vực. Hạn chế tình trạng khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng.

- Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính cân đối, bố trí đủ nguồn vốn để thực hiện các dự án theo các Quy hoạch được phê duyệt.

- Hàng năm Sở Kế hoạch và Đầu tư cung cấp danh mục các dự án đầu tư xây dựng cơ bản dự kiến khởi công vào năm sau cho Sở Tài nguyên và Môi trường để phối hợp rà soát, tổng hợp, kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh nếu phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, KHSDĐ.

KẾT LUẬN

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội và quốc phòng an ninh. Việt Nam là quốc gia đất chật người đông, dân số tăng nhanh và đang trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đặt trong chế độ sở hữu toàn dân về đất đai nên QLNN càng có vai trò quan trọng. Hơn nữa, Việt Nam cũng được cảnh báo là một trong những quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, nếu Nhà nước không quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất đai thì có nguy cơ sử dụng đất không hiệu quả, lãng phí nguồn tài nguyên quý giá của đất nước.

Quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta nói chung và của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái nói riêng cần phải tiếp tục đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này. Nếu thực hiện tốt công tác QLNN về đất đai sẽ góp phần quản lý, sử dụng có hiệu quả cao đóng góp vào quá trình phát triển đất nước. Quá trình đô thị hóa, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đòi hỏi chính quyền cơ sở phải nâng cao trách nhiệm trong thực hiện quyền hạn pháp luật đất đai quy định. Với phạm vi của đề tài, chính quyền cấp huyện thực hiện việc quản lý nhà nước trên địa bàn gồm 8 nội dung chủ yếu gồm: Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quản lý tài chính về đất đai; Quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý VPPL về đất đai; Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.

Thực trạng quản lý đất đai của chính quyền giai đoạn 2017 - 2019 đã đạt được những thành tựu tích cực, tăng cường hiệu lực QLNN về đất đai trên địa bàn thị xã, cơ bản đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, làm nền tảng ổn định chính trị, trật tự an toàn của thị xã và của tỉnh Yên Bái. Bên cạnh những thành

tựu đạt được từ kết quả phân tích cho thấy, QLNN về đất đai của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ vẫn còn một số hạn chế trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; việc lập, tổ chức thực hiện quy hoạch, KHSDĐ; cơ chế chính sách đất đai chưa bám sát thực tiễn, còn tình trạng sử dụng đất đai không tuân theo quy hoạch, hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai chưa hoàn thiện, công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở gắn liền với đất còn thấp chưa đáp ứng được với tiềm năng và sự phát triển của chính thị xã...Qua phân tích và nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đất đai trong thời gian tới, đồng thời nêu một số khuyến nghị các cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chính sách pháp luật về đất đai, tạo điều kiện thực thi pháp luật đất đai một cách hiệu quả.

Kết quả nghiên cứu về QLNN của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ là nghiên cứu bước đầu với phạm vi cấp huyện thuộc tỉnh. Mặc dù đã rất nỗ lực cố gắng, tuy nhiên với sự hạn chế về kiến thức lý luận và kinh nghiệm trong thời gian nghiên cứu, luận văn “Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái” không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các Quý Thầy giáo, Cô giáo và các bạn học viên lớp cao học K27 để luận văn được hoàn thiện hơn mở rộng hơn về lĩnh vực này./.

thi hành một số điều của Luật Đất đai, Hà Nội.

2. Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Quy định về giá đất, Hà Nội.

3. Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Quy định về thu tiền sử dụng đất, Hà Nội.

4. Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội.

5. Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP, ngày 10/11/2014 về Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà Nội.

6. Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP, ngày 06/01/2017 về Sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luất Đất đai, Hà Nội. 7. Chi cục Cục thống kê thành phố Cao Bằng (2018,2019), Niên giám thống

kê năm 2018,2019, Cao Bằng.

8. Chi cục thống kê thị xã Phú thọ (2019), Niên giám thống kê năm 2018,2019,

Phú Thọ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

9. Đỗ Thị Hải Hà, Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2016), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội.

10. Nguyễn Ngọc Điệp (2016), Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Chính Trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.

11. Phạm Việt Dũng (2013) Bài viết, “Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai”, Tạp chí Cộng sản điện tử (ngày 11 tháng 2 năm 2013).

12. Phạm Văn Thuấn (2016), Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.

13. Phòng Tài nguyên & Môi trường thị xã Nghĩa Lộ (2019), Báo cáo kết quả công tác quản lý nhà nước về đất đai giai đoạn 2017,2018,2019, Yên Bái. 14. Phòng Tài nguyên môi trường thành phố Cao Bằng (2019), Báo cáo tổng kết

công tác quản lý nhà nước về đất đai giai đoạn 2017-2019, Cao Bằng.

Hà Nội.

17. UBND tỉnh Yên Bái (2014), Quyết định số 421/QĐ-UBND ngày 03 tháng 4 năm 2014 của UBND tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) thị xã Nghĩa Lộ, Yên Bái.

18. UBND tỉnh Yên Bái (2015), Quyết định số 1623/QĐ-UBND ngày 28/08/2015 của UBND tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) và kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thị xã Nghĩa Lộ, Yên Bái.

19. UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 3558/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thị xã Nghĩa Lộ, Yên Bái.

20. UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định 749/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 của UBND tỉnh Yên Bái về việc điều chỉnh bổ sung và cho phép thực hiện các dự án, công trình sử dụng đất năm 2018, Yên Bái.

21. UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định 1738/QĐ-UBND ngày 13/9/2018 của UBND tỉnh Yên Bái về việc điều chỉnh bổ sung và cho phép thực hiện các dự án, công trình sử dụng đất năm 2018, Yên Bái.

22. UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 25/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái sửa đổi, bổ sung một số điều, khoản của Quy định chi tiết một số điều, khoản của Luật Đất đai ngày 19/11/2013 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014, Yên Bái.

23. UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định 26/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 của UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định về việc bồi thường nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh, Yên Bái.

UBND tỉnh Yên Bái về việc điều chỉnh, bổ sung và cho phép thực hiện các dự án, công trình sử dụng đất năm 2019, Yên Bái.

26. UBND tỉnh Yên Bái (2019), Quyết định 1721/QĐ-UBND ngày 06/9/2019 của UBND tỉnh Yên Bái về việc điều chỉnh, bổ sung và cho phép thực hiện các dự án, công trình sử dụng đất năm 2019, Yên Bái.

27. UBND thị xã Nghĩa Lộ (2015), Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Nghĩa Lộ đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020, Yên Bái. 28. UBND thị xã Nghĩa Lộ (2018), Kế hoạch sử dụng đất thị xã Nghĩa Lộ các

năm 2017, 2018, 2019, Yên Bái.

29. UBND thị xã Nghĩa Lộ (2018), Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các năm 2017, 2018, 2019, Yên Bái.

30. UBND thị xã Nghĩa Lộ, Báo cáo tình hình Kinh tế - Xã hội thị xã Nghĩa Lộ các năm 2017, 2018, 2019, Yên Bái.

STT Quy định hiện hành Vướng mắc, bất cập hoặc những vấn đề phát sinh Nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung Ghichú

1 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

1.1

Nội dung Thông báo thu hồi đất quy định tại Khoản 2 Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định:'' 2.Thông báo thu hồi đất bao gồm các nội dung quy định tại các Điểm a, b, c và d Khoản 1 Điều này''.

Nội dung Thông báo thu hồi đất được quy định tại Khoản 1, Điều 67 Luật Đất đai: Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm 05 nội dung là: kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm. Do vậy Nghị định quy định chỉ ở các Điểm a, b, c và d Khoản 1 Điều 17 thì đã thiếu quy định về nội dung:

"đ.Giao nhiệm vụ lập, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư". Do vậy không thống nhất nội dung yêu cầu về thông báo thu hồi đất

Để thống nhất Nghị định và Luật cần điều chỉnh, bổ sung nội dung tại Khoản 2 Điều 17 Nghị định 43 như sau:

'' 2.Thông báo thu hồi đất bao gồm các nội dung quy định tại các Điểm a, b, c,d và đ Khoản 1 Điều này".

1.2

Khoản 3 Điều 60 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: "Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc trường hợp thuê đất theo quy định của Luật này đã nhận chuyển quyền sử dụng đất hợp pháp trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành thì được tiếp tục sử dụng đất trong thời hạn sử dụng đất còn lại mà không phải chuyển sang thuê đất theo quy định của (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

Luật này".

Có nghĩa các trường hợp nhận chuyển quyền sử dụng đất hợp pháp sau ngày Luật này có hiệu lực thi hành (sau 01/7/2014) thì phải chuyển sang thuê đất

Khoản 4 Điều 100a Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (được bổ sung tại Khoản 61 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP) quy định "4. Trường hợp tổ chức