4.1. Các yếu tố bên ngoài
Xu thế và sức ép của hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo cho các quốc gia nói chung và Việt Nam nói riêng cơ hội, thuận lợi mới để phát triển, đồng thời là thách thức và sức ép buộc Việt Nam phải cải cách mạnh mẽ để tham gia sân chơi, luật chơi chung.
Việt Nam đã tham gia các tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Liên hiệp quốc (UN), ASEAN, APEC, ASEM, thành viên chính thức đàm phán Hiệp định xuyên Thái Bình Dương (TPP),. (Tổng cục Hải quan, 2020). Những tổ chức đều có các yêu cầu, quy định ràng buộc cho các thành viên liên quan đến các vấn đề về thương mại quốc tế. Là một thành viên, Việt Nam phải đáp ứng và tham gia đầy đủ. Đó là một động lực, cũng là một áp lực dành cho ngành hải quan, cũng như các ngành có liên quan trong việc đổi mới, phát triển để có thể đảm bảo việc thực hiện các quy định trên một cách tốt nhất.
Yêu cầu hội nhập trong lĩnh vực hải quan: là thành viên của Tổ chức Hải quan Thế giới, nên phải tuân thủ đầy đủ tất cả các công ước do tổ chức này đưa ra theo lộ trình nhất định. (Tổng cục Hải quan, 2022)
Bên cạnh áp lực từ xu thế hội nhập, ngành hải quan Việt Nam đã nhận được sự giúp đỡ, hỗ trợ của các quốc gia mà Việt Nam đã hợp tác (Hải quan Việt Nam đã ký hơn 186 hiệp định song phương, đa phương với hải quan các nước và khu vực) (Nguyễn Bằng Thắng, 2014). Nhờ có sự giúp đỡ đó, đặc biệt từ các quốc gia như Hàn Quốc, Nhật Bản hay Singapore, ngành hải quan Việt Nam đã có những bước thành công đáng kể trong việc triển khai, thực hiện hải quan điện tử kể từ ngày bắt đầu áp dụng.
4.2. Các yếu tố bên trong
4.2.1. Yếu tố quốc gia:
Tác động trực tiếp đến thực thi hải quan điện tử đó là khung pháp luật quốc gia quy định và mức độ nguồn lực tài chính được đầu tư. Tuy nhiên, hiện nay hệ thống văn bản pháp lý được nội luật hóa chuẩn mực còn khiêm tốn, không đồng bộ nên thực thi khó khăn, ví dụ như số lượng các khiếu nại về thủ tục hải quan, đặc biệt liên quan đến VNACCS / VCIS, do cơ quan hải quan xử lý đã tăng với nguyên nhân chính là do các chính sách, quy định về hải quan được thay đổi, cập nhật thường xuyên như Nghị định 59/2018 / NĐ-CP và Thông tư 39/2018 / TT-BTC về thay đổi thủ tục nộp văn bản điện tử chưa được phản ánh kịp thời trên VNACCS / VCIS, dẫn đến khó khăn trong việc vận hành, sử dụng hệ thống. (Viet Nam Office, 2020)
Bên cạnh đó, việc triển khai hải quan điện tử đòi phải có sự đầu tư lớn, đồng bộ và phải được nghiên cứu và hoạch định rất khoa học, vì đây là một công việc khó khăn, phức tạp liên quan tới nhiều khía cạnh, cơ quan ban ngành có liên quan. Đối với Việt Nam vào những ngày đầu triển khai hải quan điện tử, nguồn lực tài chính từ ngân sách đầu tư còn chưa đáp ứng được nhu cầu trong việc hoàn thiện hệ thống hạ tầng. Tuy vậy, nhờ vào những quyết định đầu tư sáng suốt, đúng người, đúng thời điểm của ban lãnh đạo đầu ngành và sự giúp đỡ từ các quốc gia hợp tác với Việt Nam, hải quan điện tử Việt Nam vẫn phát triển mạnh mẽ và được ứng dụng rộng rãi.
4.2.2. Đến từ phía cơ quan hải quan
a. Tư duy nhận thức và quan điểm của lãnh đạo ngành hải quan về việc áp dụng hải quan điện tử.
Việc nhận thức đúng tầm quan trọng của vấn đề này cùng với quyết tâm cao, đầu tư thỏa đáng thì sẽ thúc đẩy việc sớm áp dụng có hiệu quả; ngược lại, sẽ cản trở làm chậm tiến độ, lộ trình áp dụng hải quan điện tử. Giai đoạn đầu thí điểm thủ tục hải quan điện tử 2005 - 2009 nhận thức về việc triển khai và phát triển hải quan điện tử mới chỉ bắt đầu xuất phát từ một số lãnh đạo và cán bộ ở cấp Tổng cục, đối với các cán bộ ở cấp địa phương còn rất hạn chế, dẫn đến việc triển khai gặp nhiều khó khăn, thách thức. Kể từ năm 2010 đến nay với sự quyết liệt vào cuộc của cả hệ thống ngành hải quan từ cấp Tổng cục đến địa phương, công tác triển khai thủ tục hải quan điện tử đã có sự đột phá với bước tiến nhảy vọt (Nguyễn Bằng Thắng, 2014)
b. Cơ cấu bộ máy, trình độ tổ chức:
Hải quan điện tử có đặc điểm rút ngắn khoảng cách địa lý hành chính, do đó cần phải có bộ máy tổ chức tốt quản lý chặt chẽ theo hướng tập trung, thống nhất hiệu quả mà cơ cấu bộ máy tổ chức kiểu truyền thống không thể đáp ứng được. Chính vì vậy, kể từ năm 2005 đến nay, nhiều đơn vị chuyên trách về triển khai thủ tục hải quan điện tử được thành lập, giúp doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng hơn với hải quan điện tử. (PV, 2013).
c. Cơ sở vật chất kỹ thuật, trình độ khoa học công nghệ của các cơ quan hải quan:
Như đã nói ở trên, hải quan điện tử là một ứng dụng của cuộc cách mạng 4.0 (hay còn được gọi là cách mạng công nghiệp). Chính vì thế, các yếu tố liên quan đến công nghệ, kỹ thuật ảnh hưởng đặc biệt mạnh mẽ đến quá trình triển khai hải quan điện tử. Đây là điều kiện cực kỳ quan trọng, giúp tiết kiệm được thời gian xử lý các công việc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện nhanh thủ tục hải quan, thông quan hàng hóa. Trụ sở của các đơn vị hải quan tại các địa bàn trọng điểm đã được đầu tư xây dựng hiện đại với hệ thống đường truyền được nâng cấp (theo dự án “Mua sắm, nâng cấp mạng LAN cho các đơn vị Hải quan” của Tổng cục hải quan), đảm bảo việc thực hiện hải quan điện tử diễn ra suôn sẻ. Các cảng biển, sân bay, cửa khẩu đường bộ quốc tế có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách và phương tiện xuất nhập cảnh lớn được đầu tư trang bị và vận hành một cách đồng bộ giữa hệ thống trang thiết
tử…Có thể kể đến trong 6 tháng đầu năm 2021, Tổng cục Hải quan đã mua sắm và đưa vào sử dụng 8 máy soi hành lý, 21 hệ thống camera giám sát hải quan và 15 máy phát hiện ma túy cùng với tiếp nhận 4 máy quang phổ phát hiện hóa chất do Cơ quan Bảo vệ Biên giới Anh trao tặng và sẽ đưa vào sử dụng nhằm kiểm soát hàng hóa tại các địa bàn hoạt động hải quan qua đường hàng không và cảng biển. (N.Linh, 2021)
d. Nguồn nhân lực của cơ quan hải quan:
Một trong những yếu tố có vai trò quan trọng trung tâm quyết định thành công của việc triển khai hải quan điện tử đó là công tác đào tạo nhân lực, cán bộ. Mỗi cán bộ (những người từ trước tới nay vốn chỉ quen với xử lý công việc theo phương pháp thủ công) cần được trang bị những kiến thức cần thiết, từ những vấn đề cơ bản nhất như tin học văn phòng, sử dụng chương trình cho tới các vấn đề mang tính kỹ thuật cao cấp cho đối tượng trong ngành. Sự thiếu hiểu biết, những nhầm lẫn nhỏ cũng có thể là những rào cản tiến trình này và thậm chí có thể gây những hậu quả to lớn trong công tác triển khai và thực hiện Hải quan điện tử. Trên thực tế có rất nhiều phương pháp để thực hiện việc trang bị kiến thức, kỹ năng phục vụ cho triển khai hải quan điện tử cho cán bộ hải quan, nhưng đào tạo là phương pháp hữu hiệu và quan trọng nhất.
Công tác đào tạo trong ngành cho cán bộ hải quan đã được tiến hành thường xuyên và liên tục từ khi Hải quan điện tử được triển khai và áp dụng tại Việt Nam, như việc Ngành hải quan đã hợp tác với Tổ chức Hải quan thế giới và hải quan một số nước (Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Pháp, Mỹ...) đào tạo các nghiệp vụ hải quan hiện đại (Nguyễn Bằng Thắng, 2014); từ tháng 10/2013 Hải quan Việt Nam cử đại diện thường trực tại Tổ chức hải quan thế giới và tiến tới đặt tại Nhật Bản, Mỹ, Trung Quốc nhằm nâng cao nghiệp vụ tình báo hải quan. Bên cạnh đó, Tổng cục Hải quan cũng đã phối hợp với Trường Hải quan Việt Nam, xây dựng các chương trình bồi dưỡng chuyên sâu, tập huấn hàng năm với thời lượng từ 3-5 ngày. Các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu đã đáp ứng một phần yêu cầu cập nhật kiến thức mới, phương pháp, kỹ năng xử lý các vấn đề cụ thể trong hoạt động nghiệp vụ hải quan; và hướng dẫn kỹ năng thực hiện, sử dụng các công cụ, phương tiện liên quan đến hoạt động nghiệp vụ (Quang Hùng, 2021).
4.2.3. Đến từ phía doanh nghiệp
a. Tâm lý của doanh nghiệp khi triển khai ứng dụng hải quan điện tử:
Một số doanh nghiệp do vẫn quen với cách thức khai hải quan truyền thống nên vẫn đến các phòng ban của cơ quan hải quan để khai theo phương thức này. Mặc dù tại cơ quan của doanh nghiệp có kết nối mạng nhưng do yếu tố tâm lý, ngại thay đổi, sợ làm không quen, chưa thấy rõ lợi ích của khai hải quan điện tử… nên vẫn chưa triển khai ứng dụng. Chính yếu tố này là rào cản lớn nhất cho vấn đề bắt kịp xu thế thời đại, khai thuế, làm thủ tục hải quan điện tử.
b. Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị và nhân lực tại doanh nghiệp khi ứng dụng triển khai hải quan điện tử:
Hải quan điện tử đòi hỏi về hệ thống máy tính kết nối với cơ quan hải quan và một số bên có liên quan, yếu tố này làm cho doanh nghiệp còn ngại. Hiện chỉ có những doanh nghiệp lớn, có nhiều tờ khai xuất nhập khẩu thực hiện Hải quan điện tử, còn các doanh nghiệp nhỏ chưa hưởng ứng với hình thức khai này. Với các doanh nghiệp nhỏ, số lượng tờ khai xuất nhập khẩu chưa thực sự nhiều, trong khi muốn thực hiện Hải quan điện tử phải đầu tư máy móc, nhân lực nên họ chưa thấy hiệu quả. Đội ngũ nhân viên của doanh nghiệp khi triển khai ứng dụng hải quan điện tử phải là những người am hiểu về các thủ tục hải quan, các chính sách pháp luật cũng như giỏi về công nghệ thông tin, kỹ thuật máy tính. Do vậy phải có sự đầu tư trang bị kiến thức, máy móc và làm tăng chi phí cho doanh nghiệp. Một trong những hạn chế lớn của các doanh nghiệp nhỏ là nguồn lực tài chính, nhân lực còn hạn chế, và nó sẽ gây ảnh hưởng đến quá trình tham gia vào hải quan điện tử của họ.
CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÁCH MẠNG CÔNG NGHỆ 4.0 TRONG KHAI BÁO HẢI QUAN TẠI VIỆT
NAM 1. Đối với cơ quan nhà nước
Thứ nhất, Nhà nước cần hoàn thiện môi trường pháp lý liên quan đến hải quan điện tử.
Xây dựng cơ sở pháp lý cho hải quan điện tử là yếu tố quan trọng để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ 4.0 vào khai báo hải quan. Hệ thống pháp luật hải quan cần đầy đủ, đồng bộ, hiện đại, ổn định, cụ thể, khả thi, công khai, minh bạch, dễ tiếp cận với chi phí tuân thủ thấp, đảm bảo cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc ứng dụng công nghệ của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0. Các quy định pháp luật về hải quan và pháp luật về thuế xuất - nhập khẩu đối với hàng hóa xuất - nhập khẩu cần có tính gắn kết chặt chẽ, thống nhất đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan theo hướng hiện đại.
Ngoài ra, cơ quan quản lý nhà nước cần đảm bảo các chế độ hải quan đơn giản, hài hòa và tuân thủ các quy định của Công ước Kyoto sửa đổi và các chuẩn mực khác của WCO, bổ sung cơ chế bảo lãnh cho phù hợp với chuẩn mực quốc tế; minh bạch, thống nhất các chế độ ưu đãi thuế.
Thứ hai, tiếp tục khuyến khích các doanh nghiệp ứng dụng hải quan điện tử. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cộng đồng doanh nghiệp đóng vai trò rất quan trọng trong việc phát triển hải quan điện tử. Là người tiêu dùng dịch vụ này, các doanh nghiệp vừa có thể tiết kiệm nguồn lực, thời gian cho doanh nghiệp và nhà nước, đồng thời góp ý để cải thiện, phát triển ngành hải quan điện tử. Nhà nước cần tiếp tục thực hiện một số điều sau:
Tích cực tuyên truyền về thủ tục hải quan điện tử trên trang web của Tổng cục hải quan và trang web của một số Cục Hải quan địa phương. Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng như báo chí, đài truyền hình,... phổ biến các thông tin có liên quan đến hoạt động của cơ quan Hải quan, đặc biệt là thủ tục hải quan điện tử để nhiều
Mở các lớp nghiệp vụ ngắn hạn, hội thảo chuyên đề, đối thoại Doanh nghiệp để hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến về thủ tục hải quan điện tử
Đưa nội dung về thủ tục hải quan điện tử vào chương trình đào tạo nghiệp vụ Hải quan của cán bộ công chức, nhân viên đại lý Hải quan và đặc biệt là sinh viên của các trường đại học chuyên ngành Hải quan để có nguồn nhân lực hiểu biết, thích ứng nhanh với hải quan điện tử.
Thứ ba, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng CNTT
Vấn đề công nghệ thông tin và hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò thiết yếu để triển khai thủ tục hải quan điện tử. Để hoàn thiện và phát triển trung tâm hải quan điện tử, cân phải nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng CNTT hiện tại bao gồm hệ thống mạng và hệ thống thiết bị.
Về hệ thống mạng, cần xây dựng hệ thống mạng cục bộ LAN và mạng diện rộng WAN theo mô hình quản lý dữ liệu tập trung ở trung tâm dữ liệu, đảm bảo cho việc xử lí toàn bộ tờ khai thủ tục trên địa bàn. Ngoài ra cần xây dựng hệ thống mạng dự phòng, phòng ngừa các trường hợp tắc nghẽn mạng hoặc ngắt mạng vì lý do kĩ thuật hoặc vì sự cố bất khả kháng; khắc phục các lỗi của hệ thống, đường truyền, đảm bảo hệ thống vận hành liên tục, ổn định và an toàn.
Về hệ thống thiết bị, cần đầu tư trang thiết bị mới, thay thế các thiết bị cũ, lạc hậu để thực hiện thủ tục nhanh, đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ
Thứ 4, phối kết hợp điện tử giữa ngành Hải quan và các Bộ, Ngành có liên quan.
Tổng cục Hải quan tiếp tục phối hợp tốt với các Bộ, Ngành liên quan như Bộ Tài chính, Bộ Thương mại, Bộ Kế hoạch và đầu tư v.v… đẩy nhanh tiến độ triển khai Cơ chế một cửa quốc gia, phối hợp trao đổi thông tin kịp thời với các đơn vị liên quan trong quá trình làm thủ tục.
Cụ thể, khi thực hiện các thủ tục, các bộ ngành có liên quan cập nhật các chứng từ cần thiết lên hệ thống nội bộ và được kết nối với cổng thông tin của ngành Hải quan, từ đó giúp việc tra cứu thông tin được kịp thời, thuận lợi cho việc thông quan hàng hóa. Ngoài ra, việc có thể tra cứu trên hệ thống thông tin điện tử một cửa quốc gia tất cả các thông tin cần thiết của tất cả các ngành có liên quan bất kỳ lúc nào giúp giải quyết thủ tục cho doanh nghiệp nhanh hơn vì không cần yêu cầu doanh nghiệp xuất trình các giấy tờ cần đi xin từ các cơ quan bộ ngành khác.
Như vậy, việc quản lý của các bộ ngành và cơ quan Hải quan vừa chặt chẽ, vừa thuận lợi cho doanh nghiệp, tiết kiệm chi phí và thời gian cho doanh nghiệp khi làm thủ tục, đồng thời tạo điều kiện cho cán bộ hải quan khi thực hiện nhiệm vụ
2. Đối với doanh nghiệp
Thứ nhất, doanh nghiệp xuất nhập khẩu cần đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu và triển khai, ứng dụng khoa học và công nghệ.
Đặc biệt là công nghệ cao, nhằm nhanh chóng đáp ứng những yêu cầu trong khai báo Hải Quan theo các hướng phát triển của cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0. Khi mới bắt đầu triển khai quy trình thủ tục hải quan điện tử, rất nhiều văn bản pháp