cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình
2.3.1. Thành tựu và hạn chế của giai đoạn chuẩn bị tổ chức thực thi chính sách
a) Đánh giá xây dựng bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
Hình 2.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng huyện Tân Lạc
Nguồn: UBND huyện Tân Lạc
Hình trên cho thấy bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc. Vai trò, chức năng của từng bộ phận trong bộ máy được cụ thể hóa như sau:
+ HĐND huyện là cơ quan xem xét và phê duyệt đề xuất về chủ trương, mục tiêu và cơ chế thực hiện việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng do UBND huyện trình. HĐND huyện cũng trực tiếp giao UBND huyện trực tiếp tổ chức triển khai các nhiệm vụ cụ thể của chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn huyện; đồng thời cũng giám sát việc tổ chức thực hiện của UBND tỉnh và các chủ thể liên quan.
+ UBND huyện là cơ quan quản lý, tổ chức thực thi các chính sách ưu đãi Huyện ủy UBMTTQ và các Ban, Đoàn thể HĐND huyện UBND huyện UBND 16 xã, thị trấn Phòng LĐTB&XH Các phòng ban, đơn vị sự nghiệp, cộng quản
người có công với cách mạng trên địa bàn. + Phòng LĐTB&XH huyện:
- Tham mưu cho UBND huyện trong việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng hàng năm; theo dõi, tổng hợp, định kỳ báo cáo kết quả thực hiện Kế hoạch về Ủy ban nhân dân huyện để kịp thời chỉ đạo, điều hành.
- Phối hợp với các ngành, UBND các xã, thị trấntrong công tác quản lý chất lượng và hiệu quả chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.
- Thực hiện chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ chuyên môn cấp xã trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.
+ Uỷ ban Mặt trận tổ quốc và các Ban, Đoàn thể:
Tuyên truyền, vận động nhân dân địa phương hưởng ứng các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.
+ UBND 16 xã, thị trấn: Có trách nhiệm tổ chức thực thi các chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn xã, thị trấn. Báo cáo kết quả thực thi nhiệm vụ về UBND huyện (qua phòng LĐTB&XH) tổng hợp chung.
+ Ngoài ra, còn có các phòng ban liên quan, đơn vị sự nghiệp, đơn vị cộng quản như: Phòng Nội vụ, Phòng Kinh tế, Phòng Văn hóa, Phòng giáo dục đào tạo, Công an huyện, Ban Chỉ huy quân sự huyện, Bệnh viện đa khoa… căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện một số công việc liên quan và tích cực phối hợp với các cơ quan ở trên để công tác chuẩn bị triển khai chính sách đạt hiệu quả.
Bộ máy thực thi chính sách hỗ trợ tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Tân Lạc về cơ bản đã thực hiện đầy đủ vai trò của mình. Trong đó, mỗi cơ quan có những nhiệm vụ riêng, cụ thể nhưng vẫn phối hợp với nhau trong các hoạt động chung nhằm đi đến kết quả như mục tiêu đề ra của chính quyền cấp huyện. Góp phần thúc đẩy KT-XH phát triển. Với chức năng
là cơ quan tham mưu cho UBND huyện trong việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng hàng năm, Phòng Kinh tế huyện và phòng LĐTB&XH huyện Tân Lạc đã thể hiện sự tích cực và nỗ lực đáng kể trong quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trong nhiều năm.
Nhân sự trong bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc là những người có năng lực quản lý, có đầy đủ kiến thức và kỹ năng cần thiết để vận hành và thực hiện các công việc liên quan đến tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc. Đa số nhân sự trong bộ máy này đều là những người tốt nghiệp Đại học trở lên, có chuyên môn vững về quản lý chính sách và các vấn đề dân tộc, các kỹ năng cơ bản như tổ chức các buổi tập huấn, tuyên truyền chính sách, giám sát quá trình thực hiện.
Bảng 2.4. Nguồn nhân lực tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 - 2019
ST T
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Tổng số người 16 17 18
Số người trong biên chế Người 11 11 12 Số lao động hợp đồng Người 05 06 06 2 Phân theo trình độ
Trên Đại học Người 2 3 3
Đại học Người 12 13 14
Cao đẳng Người 1 1 1
Trung cấp Người 1 0 0
Nguồn: UBND huyện Tân Lạc
Bảng trên cho thấy nhân lực tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 - 2019 có sự thay đổi về số lượng theo hướng tăng lên, trong khi năm 2017 nhân lực trong bộ máy là 16 người thì đến năm 2019, số lượng này đã tăng lên là 18 người; trong đó, số người có trình độ Đại học chiếm số lượng lớn nhất (12/16 người năm 2017; 14/18 người trong năm 2019), chiếm khoảng 75% nhân lực trong bộ máy. Tuy nhiên, số người có trình độ trên Đại học vẫn còn ít, trong khi năm 2016 là 2 người thì đến năm 2018
cũng chỉ có 3 người. Vì vậy, trong giai đoạn tiếp theo, chính quyền huyện Tân Lạc cần chú trọng đến công tác bổ sung và nâng cao trình độ nguồn nhân lực cho bộ máy để công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được thực hiện một cách có hiệu quả.
Để đánh giá thực trạng xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng huyện Tân Lạc, tác giả tiến hành khảo sát 11 người là đại diện của các đơn vị tổ chức liên quan: Cán bộ Phòng LĐTB&XH (3 người); đại diện UBND huyện Tân Lạc (3 người); đại diện chính quyền 5 xã trên địa bàn huyện Tân Lạc (5 người); với câu hỏi: Ông/Bà đánh giá như thế nào về bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc? (Trong đó: 1 = Rất kém; 2 = Kém; 3 = Trung bình; 4 = Tốt; 5 = Rất tốt)
Kết quả được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 2.5. Kết quả đánh giá bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2017- 2019
STT Nội dung Đánh giá Trung
bình
1 2 3 4 5
1
Thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình trong quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc
1 1 2 6 1 3,45
2 Bộ máy đầy đủ thành phần, hỗ trợ lẫn
nhau trong quá trình thực thi chính sách 2 2 3 3 1 2,91 3
Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
1 2 3 4 1 3,18
4 Có sự tương tác và hỗ trợ trực tiếp đối với
đơn vị và dân chúng xung quanh địa bàn 2 2 4 1 1 2,45
5
Thường xuyên lắng nghe góp ý của người dân và các bên liên quan để kịp thời điều chỉnh nội dung, cách làm trong quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc
2 3 3 1 1 2,36
Qua kết quả khảo sát, đánh giá của những người được hỏi thì nội dung “Thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc” là nội dung được đánh giá cao nhất với điểm trung bình là 3,45. Thực tế cũng cho thấy, UBND huyện Tân Lạc và các phòng ban liên quan đến công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc đều làm đúng phận sự của mình và sát sao với các nhiệm vụ được giao, góp phần thực thi chính sách đúng tiến độ và hiệu quả. Tuy nhiên, bộ máy này vẫn tồn tại hạn chế là sự tương tác và hỗ trợ trực tiếp với người dân xung quanh địa bàn còn kém (với điểm trung bình khá thấp 2,45). Ngoài ra, việc lắng nghe ý kiến đóng góp của người dân chưa được thường xuyên và liên tục (với điểm trung bình thấp nhất là 2,36). Đây là hai vấn đề không được đánh giá cao, vì vậy, trong thời gian tới, UBND huyện Tân Lạc cần sát sao hơn trong việc tương tác và hỗ trợ cũng như lắng nghe ý kiến của người dân để việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc đạt kết quả tốt.
a) Đánh giá công tác lập kế hoạch triển khai chính sách
Để đánh giá việc lập kế hoạch triển khai chính sách của UBND huyện Tân Lạc có được tốt hay không, tác giả tiếp tục đặt câu hỏi với 11 người được phỏng vấn như trên với nội dung: “Ông/Bà đánh giá như thế nào về việc lập kế hoạch triển khai chính sách của UBND huyện Tân Lạc?”
Bảng 2.6: Kết quả đánh giá về lập kế hoạch triển khai chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2017- 2019
STT Nội dung Đánh giá Trung
bình
1 2 3 4 5
1
Xác định rõ trách nhiệm của các ngành, các cấp trong tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
1 2 3 3 2 3,27
2
Liên tục tổng hợp tình hình qua từng giai đoạn để báo cáo UBND tỉnh về công tác triển khai và kết quả thực hiện thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện
1 2 3 5 0 3,09
3
Tổ chức hoạch định nguồn kinh phí và nhân lực nhằm tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện
0 3 2 3 2 3,64
4
Ban chỉ đạo thực hiệnchính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn huyện làm tốt chức năng của mình đối với việc lập kế hoạch và liên tục theo sát tiến độ
1 4 2 2 2 3,0
Nguồn: Kết quả khảo sát
Nội dung “Tổ chức hoạch định nguồn kinh phí và nhân lực nhằm tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện” là nội dung được đánh giá cao nhất (với điểm trung bình là 3,64) trong công tác lập kế hoạch triển khai công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc.. Với các thủ tục đơn giản và đối tượng rõ ràng nên chính quyền UBND huyện Tân Lạc dễ dàng thực hiện đúng nội dung này theo quy trình của pháp luật. Kết quả khảo sát cũng cho thấy, cần khắc phục việc “Ban chỉ đạo thực hiệnchính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn huyện làm tốt chức năng của mình đối với việc lập kế hoạch và liên tục theo sát tiến độ”
vì nội dung này được đánh giá thấp nhất với điểm trung bình là 3,0.
Căn cứ Chỉ thị số 40-CT/TU, ngày 28/3/2017 của Tỉnh Ủy Hòa Bình về
“Tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về công tác ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình” . UBND huyện Tân Lạc đã ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách ưu đãi người có công với cách mạng như sau trong giai đoạn 2017-2019:
Quyết định số 3929/QĐ-UBND ngày 25/10/2017 của UBND huyện Tân Lạc về việc ban hành cơ chế điều hành tổ chức thực hiện hỗ trợ vật tư phong trào đền ơn đáp nghĩa đầu xuân năm 2017 – 2018.
Quyết định 3214/0Đ-UBND ngày 21/6/2018 của UBND huyện Tân Lạc về giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người có công tại địa phương giai đoạn 2018-2022.
Chỉ đạo UBND các xã, thị trấn chủ động xây dựng Kế hoạch triển khai trên địa bàn, tổ chức truyên truyền, phổ biến Quyết định số 4217/QĐ-UBND, ngày 26/12/2017, của UBND tỉnh Hòa Bình và Kế hoạch số 104/KH-UBND, ngày 30/3/2018, của UBND huyện Tân Lạc.
Huyện triển khai kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 28/2/2017 của UBND huyện về tổ chức thực hiện đề án số 17 “Đào tạo nghề cho thương binh, người khuyết tật giai đoạn 2017 - 2020”.
Căn cứ Kế hoạch, Quyết định của tỉnh về việc giao chỉ tiêu ngân sách Nhà nước hàng năm UBND huyện đã ban hành các Quyết định giao chỉ tiêu, chỉ đạo triển khai thực hiện. Có thể thấy, việc đẩy mạnh tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyệnluôn được cụ thể hóa trong chỉ tiêu kế hoạch hàng năm của các xã, thị trấn. Ngoài ra, các xã, thị trấn trong huyện cũng đẩy mạnh việc tuyên truyền, vận động nhân dân hiến đất, đóng góp tiền của, sức lực nhằm đẩy mạnh phong trào tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở địa phương. Hàng năm kiện toàn lại Ban chỉ đạo, phân công các thành viên Ban chỉ đạo phụ trách các xã, phường; tổ chức phát động phong trào đền ơn đáp nghĩa đầu xuân…
Những thành tựu mà huyện Tân Lạc đã và đang phấn đấu để đạt được một phần là nhờ các văn bản chính sách mang tính chất định hướng chỉ đạo, điều hành rất cụ thể của các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương; trong đó, các văn
bản về cách thức tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng do chính quyền cấp huyện ban hành đã góp phần không nhỏ cụ thể hóa các chủ trương và chính sách của trung ương, tạo tiền đề cho việc thực hiện thành công chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại địa phương.
Để đánh giá trực trạng ban hành văn bản hướng dẫn triển khai chính sách, tác giả tiếp tục đặt câu hỏi với 11 người được phỏng vấn như trên với nội dung:
“Ông/Bà đánh giá như thế nào về thực trạng ban hành văn bản hướng dẫn triển khai chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc?”
Kết quả được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.7: Kết quả đánh giá việc ban hành văn bản hướng dẫn triển khai chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn
2017- 2019
STT Nội dung Đánh giá Trung
bình
1 2 3 4 5
1
Sự cụ thể hóa trong những văn bản hướng dẫn triển khai chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được UBND huyện ban hành
2 3 2 1 2 2,55
2
Tính kịp thời trong ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được UBND huyện ban hành
4 3 3 0 0 1,73
3
Tính khả thi của các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được UBND huyện ban hành
3 2 2 2 2 2,82
Nguồn: Kết quả khảo sát
Kết quả khảo sát cho thấy, tính kịp thời trong ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được UBND huyện ban hành là vấn đề cần điều chỉnh trong thời gian tới vì đây là nội dung được đánh giá thấp nhất (với điểm trung bình là 1,73%). Mặc dù, việc ban hành các văn bản chính sách hướng dẫn triển khai thực hiện luôn cần nhiều thời gian để rà soát, điều chỉnh nhưng nếu để quá chậm thì việc thực hiện các mục tiêu của
huyện sẽ không đúng thời hạn và chủ thể bị ảnh hưởng nhiều nhất chính là những người dân trên địa bàn huyện.
2.3.2. Thành tựu và hạn chế của giai đoạn chỉ đạo tổ chức thực