2.3.1.1. Biện pháp kỹ thuật
Trong hoạt động nghề cá, bảo đảm sinh khối và sản lượng thuỷ sản ở mức tối ưu, kiểm soát được tỷ lệ chết của cá khi khai thác rất quan trọng. Muốn vậy, cần phải đưa ra các quy định cụ thể về lượng cá, thời gian, kích cỡ, độ tuổi cá được phép khai thác. Có nhiều phương thức quy định về tỷ lệ chết của cá khi khai thác, mỗi phương thức đều có biện pháp thực hiện riêng và tính hiệu quả cũng khác nhau, nó tác động đến ngư dân, tính khả thi của việc kiểm soát, giám sát, theo dõi và các khía cạnh khác trong quản lý thuỷ sản. Thực tiễn hoạt động quản lý thuỷ sản có một số biện pháp chính như sau:
1. Đối với nghề cá nội đồng, đặc biệt là sông và mặt nước nhỏ hơn, thường bổ sung nguồn lợi thuỷ sản xuống nước, nhằm nâng cao sức sản xuất chính và thứ cấp mà không làm thay đổi hệ sinh thái, đa dạng sinh học, tiêu huỷ loài cá ăn thịt hoặc các loài động vật lớn gây hại. Các biện pháp này có thể thực hiện được cho cả nguồn lợi thuỷ sản tự nhiên và nuôi thả.
2. Trong trường hợp loại nguồn lợi thuỷ sản bị khai thác thuộc phạm vi của nhiều cơ quan quản lý như các loài cá di cư xa hoặc di cư xuyên quốc gia, cần nỗ lực để đảm bảo các biện pháp quản lý phải phù hợp với các quyền tài phán khác nhau. Nếu không để ý đến điều này, có thể các nhà quản lý thuỷ sản hoặc người sử dụng sẽ không đạt được mục tiêu của mình.
3. Tổng sinh khối hoặc số lượng thuỷ sản khai thác được trong một thời gian nhất định sẽ phụ thuộc vào mật độ cá ở ngư trường, cường lực khai thác thực hiện trong thời
31 gian đó và hiệu quả khai thác của ngư cụ sử dụng. Mối quan hệ này chỉ ra rằng có nhiều cách tiếp cận có thể áp dụng để quy định tổng sản lượng khai thác cho phép, từ đó tính được tỷ lệ chết của cá khi khai thác. Trong trường hợp này có thể thực hiện các biện pháp sau:
a. Có thể áp dụng biện pháp kỹ thuật nhằm quản lý đầu ra (sản lượng khai thác). b. Trực tiếp điều chỉnh cường lực khai thác mà nghề cá có thể áp dụng thông qua biện pháp quản lý đầu vào.
c. Trực tiếp điều chỉnh sản lượng có thể đánh bắt của một nghề cá thông qua biện pháp quản lý đầu vào. Tuy nhiên, quản lý sản lượng khai thác gặp rất nhiều khó khăn trong việc theo dõi và giám sát các tàu hoạt động trên biển.
2.3.1.2. Biện pháp quản lý đầu vào
Hạn chế các yếu tố đầu vào khai thác hay quản lý đầu vào là việc quản lý các yếu tố tham gia vào hoạt động nghề cá. Quản lý đầu vào được ứng dụng vào thực tiễn sản xuất sớm nhất, bao gồm:
a. Quản lý đội tàu khai thác
Biện pháp này được thực hiện thông qua việc hạn chế số lượng giấy phép khai thác, thời gian khai thác, đặc điểm ngư cụ ...
1. Tàu tham gia vào hoạt động nghề cá phải được các cơ quan chức năng cấp phép. Tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể của nguồn lợi, số lượng tàu thuyền, năng lực khai thác, nghề đăng ký hoạt động … mà cơ quan quản lý sẽ tính toán số lượng giấy phép hợp lý để cấp cho các tàu. Trong quá trình cấp phép, thường kết hợp với các biện pháp khác nhằm có chế tài và bắt buộc các tàu phải thực hiện đúng các quy định đó. Nếu tàu không thực hiện, cơ quan quản lý có thể rút lại giấy phép khai thác. Việc cấp phép được thực hiện hằng năm và tàu không được chuyển nhượng hay bán cho tàu khác.
2. Hạn chế số lượng đơn vị thời gian khai thác là việc quy định số lượng thời gian, khoảng thời gian mà tàu có thể tham gia hoạt động khai thác trên biển. Biện pháp này được ứng dụng nhiều ở các nước có nghề cá phát triển nhằm hạn chế cường lực hay cường độ khai thác quá cao ở một thời điểm nào đó và tạo điều kiện cho các đàn cá sinh trưởng, phát triển, khôi phục quần đàn, khôi phục môi trường sống ... Trong khoảng thời gian được phép khai thác, nếu tàu không khai thác thì sẽ không tiếp tục khai thác vào thời gian khác trong năm. Cũng như các biện pháp khác, biện pháp này được thực hiện đồng thời với các biện pháp khác như hạn ngạch khai thác, ngư cụ khai thác …
Để quản lý tốt, điều quan trọng là phải đưa ra giới hạn phù hợp giữa cường lực khai thác và hạn chế về tỷ lệ chết của cá khi khai thác. Tuy nhiên, khi quyền lợi tiếp cận khai thác được đảm bảo, người khai thác sẽ có khuynh hướng điều tiết sản lượng đến mức phù hợp với lợi ích kinh tế của họ. Vì thế, nhà quản lý phải xét đến các yếu tố về kinh tế - xã hội trước khi đưa ra các hạn ngạch. Thực tiễn cho thấy, rất khó để xác định
32 cường lực thực tế mà mỗi đơn vị khai thác sử dụng với các nghề cá có kích cỡ khác nhau, sử dụng ngư cụ, sự trợ giúp của công nghệ kỹ thuật khác nhau.
Về lý thuyết, nếu có sẵn số liệu đầy đủ, có thể xem xét tính hiệu quả tương ứng của tàu thuyền và đội tàu bằng cách so sánh sản lượng khai thác trong lịch sử tính theo từng đơn vị cường lực của đội tàu. Tuy nhiên, trong thực tế việc thiếu số liệu hoặc số liệu không chính xác sẽ gây khó khăn cho việc xác định.
Ngoài ra, kiểm soát cường lực khai thác có thể tránh được tình trạng đầu tư quá mức dẫn đến dư thừa năng lực khai thác. Điều này sẽ góp phần quan trọng trong việc điều tiết quyền khai thác cho các tàu.
Nếu so sánh với biện pháp quản lý sản lượng (đầu ra), thì biện pháp quản lý các yếu tố đầu vào có các ưu điểm sau:
1. Kiểm soát các yếu tố đầu vào dễ thực hiện, ít tốn kém hơn trong việc giám sát và khả thi hơn việc kiểm soát đầu ra, đặc biệt đối với nghề cá đa loài cần quản lý đầu ra (ví dụ, hạn ngạch cụ thể từng tàu, từng nghề hoạt động).
2. Việc báo cáo sai sản lượng không phải là yếu tố nghiêm trọng trong kiểm soát đầu vào, vì ngư dân ít bị tác động về việc cung cấp số liệu sản lượng sai thực tế.
3. Đối với nghề cá đa loài, ít xảy ra tình trạng vứt bỏ sản phẩm phụ (hiệu quả kinh tế thấp), ngư dân không bị khống chế số lượng sản phẩm phụ đưa vào bờ hoặc theo báo cáo. b. Ngư cụ khai thác
Trong khai thác thuỷ sản, ngư cụ khai thác trực tiếp tác động đến tính bền vững của nguồn lợi thuỷ sản. Do đó, muốn nghề cá phát triển ổn định và bền vững cần có các biện pháp nhằm hạn chế sự tác động đó.
Hạn chế về ngư cụ khai thác được xây dựng nhằm giảm tổng sản lượng khai thác bằng cách giảm tính hiệu quả tiềm năng của ngư dân. Ví dụ, việc cấm ngư cụ lặn có bình khí ở một số nơi đã có tác dụng. Hạn chế ngư cụ có tầm quan trọng trong việc sử dụng tối ưu nguồn lợi thuỷ sản. Tuy nhiên kinh nghiệm cho thấy, không chỉ áp dụng việc hạn chế ngư cụ để có thể đảm bảo tính bền vững mà phải kết hợp đồng thời nhiều biện pháp khác cùng hỗ trợ. Việc nâng cao tính hiệu quả của ngư cụ thường làm chi phí đầu tư trong khai thác tăng lên, do đó có thể làm gia tăng áp lực phải đánh bắt được nhiều sản lượng hơn để duy trì thu nhập.
Hạn chế ngư cụ có xu hướng áp dụng theo từng loài cụ thể. Ví dụ, kích cỡ mắt lưới quy định để khai thác cá thể trưởng thành của loài thuỷ sản cỡ nhỏ có thể đánh bắt được cá chưa trưởng thành của các loài có kích cỡ lớn hơn. Khi cần thiết, nên sử dụng thiết bị phụ trợ như thiết bị giảm sản phẩm phụ (BRDs), thiết bị thoát rùa biển (TEDs) và lưới có thể là một bộ phận không thể tách rời trong quản lý thuỷ sản có trách nhiệm, khi mà sản lượng phụ hoặc việc khai thác quá mức hoặc các loài có nguy cơ tuyệt chủng vẫn còn tồn tại hoặc việc đánh bắt có tác động xấu đến quần đàn thuỷ sản.
33 Ngoài ra, cần cấm các ngư cụ khai thác có tính huỷ diệt cao hoặc hạn chế sự xâm nhập của các công nghệ mới nhằm các mục đích sau:
1. Tránh gia tăng cường lực khai thác.
2. Tránh tác động không mong muốn đối với kích cỡ thuỷ sản phi thương mại, loài thuỷ sản hoặc môi trường sống của chúng.
3. Tránh sự xâm nhập các công nghệ khai thác mới mà các công nghệ khai thác này có thể làm thay đổi về phân bổ quyền khai thác hiện có, đặc biệt khi có sự tham gia của các thành viên mới.
2.3.1.3. Biện pháp quản lý đầu ra (sản lượng khai thác)
Biện pháp hạn chế sản lượng khai thác hay còn gọi là quản lý hạn ngạch, được sử dụng khá phố biến ở các nước có nghề cá quy mô lớn và hiện nay đang mở rộng phạm vi áp dụng.
Về lý thuyết, biện pháp này cho phép ước tính và thực hiện khai thác sản lượng tối ưu của một đàn cá và thường gắn với việc ấn định tổng sản lượng khai thác cho phép (Total Allawable Catch - TAC) cho mỗi quốc gia, nghề cá thậm chí đối với từng tàu riêng biệt. Thông thường, cơ quan quản lý thuỷ sản quốc tế tính toán và phân chia hạn ngạch cho từng quốc gia, sau đó các quốc gia này chia thành các hạn ngạch nhỏ hơn cho đội tàu, công ty khai thác hoặc ngư dân.
Khi sử dụng biện pháp này có thể xoá bỏ yêu cầu dự đoán năng suất khai thác của tất cả các đơn vị trong nghề cá, và yêu cầu giám sát những thay đổi trong hiệu suất khai thác. Tuy nhiên, những đánh giá này vẫn cần thiết, đôi khi hỗ trợ thêm quá trình sửa đổi năng suất của đội tàu, nhằm xem xét và cải tiến công nghệ. Nếu không sửa đổi, có thể làm gia tăng năng lực khai thác dẫn đến tình trạng dư thừa năng lực. Điều này sẽ gây nhiều tốn thất cho nghề cá quốc gia, địa phương hay từng cá nhân riêng biệt.
Cũng như các biện pháp khác, biện pháp quản lý này cũng có những thuận lợi và khó khăn nhất định, nên người ta khuyến khích sử dụng đồng thời nhiều biện pháp.
Thuận lợi:
1. Đơn giản trong việc giám sát nên tránh được rắc rối khi làm việc với ngư dân; 2. Dễ thực hiện ở những nơi có quy mô nghề cá lớn.
Khó khăn:
1. Khó áp dụng đối với nghề cá quy mô nhỏ;
2. Gây ra tình trạng bán sản phẩm cho các tàu không áp dụng hạn ngạch khai thác, vứt bỏ sản phẩm có giá trị kinh tế thấp;
3. Gây áp lực lớn cho các đối tượng khai thác có giá trị kinh tế cao;
4. Gây ra sự cạnh tranh giữa các ngư dân nhằm chạy đua để đạt được sự phân chia về TAC cao.
34 5. Gây ra động lực thúc đẩy ngư dân báo cáo sai về sản lượng khai thác của mình. Để hạn chế được vấn đề này, cơ quan quản lý phải giám sát chặt chẽ sản lượng của từng thành viên khai thác và tổng sản lượng chung của quốc gia hay khu vực. Muốn làm được điều này, cần phải có hệ thống giám sát toàn diện, chính xác và như vậy kéo theo chi phí giám sát sẽ tăng lên đáng kể.
6. TAC riêng lẻ thường được quy định đối với từng đàn cá đơn lẻ. Với nghề cá đa loài, sẽ gặp khó khăn trong việc giám sát lượng cá không có mục tiêu hoặc nguồn lợi không phải là đối tượng khai thác khác.