* Đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường:
Thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý môi trường trong hoạt
động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường. Ủy ban nhân dân huyện
đã ban hành các văn bản triển khai, phổ biến nội dung quy định của Luật Bảo
vệ môi trường, Nghị định số 35/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 và Nghị định số
18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ, Thông tư số 22/2014/TT-
BTNMT ngày 05/5/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy
định và hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 của
Chính phủ, Thông tư số 26/2015/TT-BTNMT ngày 28/5/2015 của Bộ trưởng
Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề
án bảo vệ môi trường đơn giản và Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày
29/5/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi
trường. Chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân các xã
tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn để kịp thời phát hiện, hướng dẫn và yêu cầu chủ các dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thực hiện việc lập và đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường với cơ quan có thẩm quyền để được xác nhận, phê duyệt theo quy định trước khi tiến hành triển khai đầu tư; tổ chức rà soát, xác định đối tượng, đồng thời hướng dẫn, yêu cầu và đôn đốc các dự án, phương
62
án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đang hoạt động nhưng chưa có quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, giấy đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, quyết định phê duyệt hoặc giấy xác nhận đề án bảo vệ môi trường, phải thực hiện việc lập và đăng ký đề án bảo vệ môi trường theo quy định; thực hiện tốt việc hướng dẫn, tiếp nhận, thẩm định và xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đơn giản theo quy định.
Trong thời gian qua, hoạt động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Cư Kuin đã có sự chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả nhất định. Nhìn chung, chủ các dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đã có sự quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường, thực hiện việc lập và đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để được xác nhận, phê duyệt theo quy định với số lượng hồ sơ đăng ký có xu hướng tăng cao trong những năm gần đây; chất lượng thẩm định, xác nhận hồ sơ bảo vệ môi trường ngày càng được chú trọng và nâng cao; chủ dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cơ quan thẩm định cơ bản đã nhận diện được đầy đủ các yếu tố tác động đến môi trường và đề xuất các biện pháp quản lý, xử lý phù hợp với quy
định của pháp luật. Theo kết quả rà soát, tổng hợp và phân loại của Phòng Tài
nguyên và Môi trường huyện Cư Kuin đến thời điểm tháng 10/2016, trong
tổng số 2.090 cơ sở đang hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (sau đây
gọi chung là cơ sở) thì có 987 cơ sở thuộc đối tượng phải lập và đăng ký hồ
sơ bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật [11]. Đến hết tháng 01/2017, đã có 246/987 cơ sở được cơ quan có thẩm quyền xác nhận đăng ký hồ sơ bảo vệ môi trường, đạt tỷ lệ 25%, cụ thể: 08 phiếu xác nhận bản kê khai các hoạt động sản xuất, kinh doanh có ảnh hưởng đến môi trường; 99 giấy xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường; 07 giấy xác nhận đăng ký kế
63
hoạch bảo vệ môi trường; 132 thông báo chấp nhận đề án bảo vệ môi trường đơn giản.
Riêng giai đoạn từ năm 2011 đến nay, Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin đã thẩm định và xác nhận đăng ký 204 hồ sơ bảo vệ môi trường. Cụ thể:
- Năm 2011, giải quyết 09 bản cam kết bảo vệ môi trường.
- Năm 2012, giải quyết 16 bản cam kết bảo vệ môi trường, 01 đề án bảo
vệ môi trường.
- Năm 2013, giải quyết 14 bản cam kết bảo vệ môi trường, 11 đề án bảo
vệ môi trường.
- Năm 2014, giải quyết 18 bản cam kết bảo vệ môi trường, 31 đề án bảo
vệ môi trường.
- Năm 2015, giải quyết 08 bản cam kết bảo vệ môi trường, 33 đề án bảo
vệ môi trường.
- Năm 2016, giải quyết 06 kế hoạch bảo vệ môi trường, 49 đề án bảo vệ
môi trường.
- Tháng 01/2017, giải quyết 01 kế hoạch bảo vệ môi trường, 07 đề án
bảo vệ môi trường.
Qua những số liệu trên cho thấy, chủ các dự án, phương án sản xuất,
kinh doanh, dịch vụ bước đầu đã có sự quan tâm, thực hiện quy định về đăng
ký hồ sơ bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, số lượng cơ sở chấp hành đạt tỷ lệ còn thấp; phần lớn các cơ sở không chấp hành việc đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường để được xác nhận trước khi triển khai dự án đầu tư, mà chỉ đến
khi đivào hoạt động chính thức và được cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, yêu
cầu khắc phục hành vi vi phạm thì mới tiến hành lập và đăng ký đề án bảo vệ môi trường. Điều này đã ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện pháp luật về đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường và việc quản lý các loại chất thải phát sinh, bảo vệ môi trường trong giai đoạn thi công xây dựng công trình.
64
* Quản lý chất thải:
Quản lý chất thải là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý môi trường, nhằm phòng ngừa, kiểm soát, giảm thiểu ô nhiễm môi trường. Do đó, công tác quản lý chất thải trên địa bàn huyện trong thời gian qua luôn được quan tâm, chú trọng và bước đầu đã kiểm soát được mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường. Điều này được thể hiện qua các hoạt động sau:
Một là, công tác quy hoạch: Ủy ban nhân dân huyện đã thực hiện việc
quy hoạch các khu vực xử lý chất thải rắn lồng ghép với quy hoạch sử dụng
đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) của
huyện Cư Kuin, gồm Khu xử lý rác thải tập trung của huyện và 06 Bãi chôn
lấp, xử lý rác thải tại các xã, với tổng diện tích là 28,90 ha [25]. Bên cạnh đó,
các quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch phát triển kinh tế trang trại, quy hoạch khu đô thị, quy hoạch nghĩa trang… trên địa bàn huyện đều
được lập và phê duyệt sau khiđánh giá các yếu tố tác động đến môi trường.
Hai là, công tác chỉ đạo, điều hành: Triển khai các quy định của pháp
luật về bảo vệ môi trường và văn bản chỉ đạo của cấp trên, Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn có nội dung trọng tâm, thiết thực và sát với tình hình thực tế nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác quản lý chất thải trên địa bàn. Điển hình có thể kể đến một số văn
bản quan trọng như Chỉ thị số 01/2015/CT-UBND ngày 21/7/2015 về việc
tăng cường công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện; Kế hoạch số
973/KH-UBND ngày 10/5/2013 triển khai thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP
ngày 18/3/2013 của Chính phủ về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo
vệ môi trường, Kế hoạch số 2945/KH-UBND ngày 12/12/2015 hành động
ứng phó với biến đổi khí hậu trên địa bàn huyện Cư Kuin đến năm 2020;
Hướng dẫn số 2142/HD-UBND ngày 08/10/2012 hướng dẫn thu gom, xử lý
chất thải rắn hộ gia đình; Công văn về việc tăng cường công tác quản lý chất
65
quản lý hoạt động đốt than trên địa bàn, bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ và phát huy giá trị di tích, bảo vệ môi trường trong hoạt động chăn nuôi và kinh doanh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật…
Ba là, công tác tập huấn, phổ biến, giáo dục pháp luật: Truyền thông,
phổ biến, giáo dục chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường là một nhiệm vụ quan trọng của công tác quản lý môi trường. Đây là nội dung có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật về quản lý môi trường, góp phần đưa pháp luật đi vào cuộc sống. Chính vì vậy, trong thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện đã tổ chức 05 Hội nghị tập huấn pháp luật về bảo vệ môi trường cho các cơ quan, đơn vị và toàn thể cán bộ ngành tài nguyên và môi trường cấp huyện, cấp xã; thường xuyên phát sóng trên hệ thống phát thanh huyện về các quy định của pháp luật bảo vệ môi trường, công tác thu gom, xử lý rác thải, vệ sinh môi trường nông thôn; hàng năm đều tổ chức các hoạt động hưởng ứng Ngày môi trường thế giới, Ngày nước thế giới, Ngày khí tượng thế giới, Ngày đa dạng sinh học, Chương trình làm cho thế giới sạch hơn, Giờ trái đất, lắp đặt panô, băng rôn, cấp phát tờ rơi tuyên truyền. Nhận thức và trách nhiệm trong việc quản lý chất thải, bảo vệ môi trường trên địa bàn toàn huyện đã có sự chuyển biến tích cực.
Bốn là, công tác tổ chức thực hiện: Để thực hiện tốt công tác quản lý
môi trường, hàng năm Ủy ban nhân dân huyện đều xây dựng và ban hành kế hoạch bảo vệ môi trường, bố trí nguồn kinh phí chi cho sự nghiệp môi trường
luôn bảo đảm tỷ lệ 1%/năm trong tổng chi ngân sách nhà nước [21]; hoàn
thiện và đưa vào vận hành chính thức Công trình Bãi chôn lấp, xử lý chất thải rắn tập trung của huyện tại xã Ea Tiêu, đầu tư mua 03 xe chở rác chuyên dụng, các trang thiết bị phục vụ thu gom rác thải, đồng thời giao cho Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên quản lý môi trường đô thị Cư Kuin thực
hiện nhiệm vụ dịch vụ công ích vệ sinh môi trường trên địa bàn, tỷ lệ thu gom
66
hoàn thành và vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra hàng năm. Công tác quản lý nước thải, khí thải trên địa bàn huyện đã có sự quan tâm nhất định, kết quả quan trắc các chỉ tiêu thông số trong nước thải, khí thải tại cụm công nghiệp huyện và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tượng phải quan trắc, giám sát môi trường do các tổ chức được Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường thực hiện nhìn chung đều nằm trong giới hạn quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia cho phép.
* Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về môi trường:
Một là, công tác thanh tra, kiểm tra: Trong thời gian qua, hoạt động
thanh tra, kiểm tra luôn được các cấp, các ngành quan tâm, triển khai thực hiện thường xuyên. Trên cơ sở các quy định của pháp luật về bảo vệ môi
trường và khoáng sản, Thông tư liên tịch số 02/2009/TTLT-BCA-BTNMT
ngày 06/02/2009 của Bộ trưởng Bộ Công an và Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và
Môi trường hướng dẫn quan hệ phối hợp công tác phòng, chống tội phạm và
vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, Chương trình số 405/CTr-STNMT-
CAT ngày 25/5/2009 của Sở Tài nguyên và Môi trường và Công an tỉnh về phối hợp thực hiện công tác bảo vệ môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi
trường và Công an huyện đã xây dựng và ký kết Chương trình số 01/CTr-
PTNMT-CA ngày 20/11/2009 phối hợp thực hiện công tác bảo vệ môi trường
và tài nguyên khoáng sản. Ủy ban nhân dân huyện luôn quan tâm, chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Công an huyện, Ủy ban nhân dân các xã và các ban ngành liên quan tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm cũng như phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường và các Sở ngành liên quan trong công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường đối với các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn, đặc biệt là trong các hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản,
67
sản xuất than, vật liệu xây dựng, chăn nuôi, chế biến nông sản. Từ năm 2011
đến năm 2016, Ủy ban nhân dân huyện đã thành lập các Đoàn kiểm tra liên ngành tổ chức kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường đối với khoảng 400 cơ sở và đã xử phạt vi phạm hành chính với số tiền phạt là 159.750.000 đồng, đồng thời buộc áp dụng các biện pháp khắc
phục hậu quả theo quy định [23]. Các hành vi vi phạm chủ yếu được phát hiện
qua công tác kiểm tra là thực hiện không đúng, không đầy đủ nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đã được cơ quan có thẩm quyền xác nhận; không có bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định; xả nước thải, rác thải trực tiếp ra môi trường; không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ chương trình quan trắc, giám sát môi trường; không có hệ thống xử lý chất thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; vi phạm trong việc quản lý chất thải nguy hại…
Hai là, công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về môi trường:
Số lượng các vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về môi trường trên địa bàn huyện chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được tiếp nhận và giải quyết. Tuy nhiên, tính chất vụ việc luôn phức tạp, khó khăn trong công tác kiểm tra, xác định hậu quả và nguyên nhân, nếu không giải quyết kịp thời và dứt điểm sẽ dễ phát sinh thành điểm nóng, khiếu kiện đông người, vượt cấp, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự trên địa bàn. Theo số liệu báo cáo tổng hợp kết quả công tác tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện hàng năm của Phòng Tài nguyên và Môi trường, từ năm 2011 đến năm 2016 đã tiếp nhận 26 vụ việc liên quan đến môi
trường (gồm: tố cáo 01 vụ; phản ánh 19 vụ; kiến nghị 06 vụ). Căn cứ quy
định của pháp luật về quản lý môi trường và kết quả kiểm tra, Sở Tài nguyên và Môi trường đã xử lý vi phạm hành chính về hành vi không có văn bản báo cáo cơ quan đã phê duyệt đề án bảo vệ môi trường về việc hoàn thành các biện pháp bảo vệ môi trường theo quy định, đồng thời tham mưu Ủy ban nhân
68
dân tỉnh chỉ đạo xử lý nội dung phản ánh việc xả thải gây ô nhiễm môi trường
của Nhà máy chế biến cà phê hòa tan thuộc Công ty trách nhiệm hữu hạn cà
phê Ngon tại Cụm công nghiệp huyện Cư Kuin; Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành văn bản buộc chấm dứt hoạt động đối với 05 cơ sở (gồm: 02 cơ sở
chăn nuôi gia súc, gia cầm, 01 cơ sở sản xuất than, 01 cơ sở thu mua, sơ chế
phế liệu và 01 cơ sở sấy cà phê, nông sản) do vi phạm nghiêm trọng quy định
của pháp luật về bảo vệ môi trường, ảnh hưởng đến môi trường sống khu dân