Hoài Đức, thành phố Hà Nội(nhiệm kỳ 2011-2016)
2.2.2.1. Hoạt động giám sát của tập thể Hội đồng nhân dân tại kỳ họp Theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 trước đây qui định, hoạt động giám sát của HĐND tại kỳ họp thông qua các hình thức sau đây:
47
- Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, các thành viên khác của UBND, thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND.
- Bỏ phiếu tín nhiệm đối vớingười giữ chức vụ do HĐND bầu.
Trước tiên có thể so sánh hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp được quy định tạiĐiều 58 của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 với Điều 57 của Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 về cơ bản không thay đổi.
Kỳ họp là một hình thức hoạt động chủ yếu của HĐND các cấp. Đặc điểm lớn nhất trong hoạt động giám sát tại kỳ họp là có sự tham gia của tất cả các đại biểu HĐND, đồng thời là môi trường để phát huy tính dân chủ và trí tuệ tập thể. Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND cấp xã đã tổ chức được 255 trong đó 36 kỳ họp bất thường để bầu bổ sung các chức danh của HĐND, UBND cùng cấp, 25 kỳ họp chuyên. Các kỳ họp được tiến hành theo đúng qui định của Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003; các đại biểu về dự kỳ họp đạt khoảng 96-99%.
Do xác định đúng tầm quan trọng của kỳ họp, trong những năm qua hoạt động giám sát của HĐND cấp xã ở huyện Hoài Đức tại các kỳ họp đã có bước chuyển biến tích cực: HĐND xã đã chuẩn bị chu đáo về chương trình, nội dung của kỳ họp, các đại biểu tham gia đầy đủ; phong cách làm việc của tập thể hội đồng đã thể hiện được tính dân chủ, đoàn kết, trí tuệ, ... nói chung chất lượng và hiệu quả của các kỳ họp ngày càng được nâng cao so với nhiều kỳ trước. Cụthể:
48
Thứ nhất, về hoạt động xem xét báo cáo
Sơ đồ 2.1: Báo cáo xem xét tại kỳ họp
Đây là một hình thức giám sát trực tiếp rất quan trọng của HĐND. HĐND xem xét thảo luận báo cáo công tác của Thường trực HĐND, UBND cùng cấp tại kỳ họp cuối năm. Tại kỳ họp giữa năm, các cơ quan này gửi báo cáo công tác đến các đại biểu HĐND, khi cần thiết HĐND có thể xem xét thảo luận.
Việc HĐND xem xét, thảo luận các báo cáo được diễn ra theo một trình tự nhất định: người đứng đầu các cơ quan bị giám sát trình bày báo cáo; HĐND thảo luận; người đứng đầu cơ quan bị giám sát trình bày báo cáo và có thể trình bày thêm những vấn đề có liên quan mà HĐND quan tâm; HĐND ra nghị quyết về công tác của cơ quan đã báo cáo khi xét thấy cần thiết .
Việc xem xét báo cáo buộc chủ thể bị giám sát phải báo cáo về công tác của mình là một hình thức giám sát quan trọng. Trên cơ sở đó, HĐND có thể kiểm soát tình hình thực thi Hiến pháp, pháp luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên cũng như nghị quyết của HĐND trong thực tiễn đời sống xã hội; tăng cường trách nhiệm cá nhân của những người đứng đầu UBND và các ban, ngành về công tác của họ trước HĐND.
Tại HĐND cấp xã, thời gian tổ chức kỳ họp thường là 1 ngày làm việc; mỗi kỳ họp thông qua khoảng 5 đến 6 báo cáo; còn thời gian tập trung nội dung thảo luận tại hội trường.
Báo cáo xem xét tại kỳ họp
Báo cáo của UBND Thường trực Báo cáo của HĐND
49
Các Tổ đại biểu HĐND xã được thành lập chủ yếu theo thôn, có một số xã do đặc thù dân cư ít nên tổ chức các Tổ đại biểu HĐND xã theo cụm các thôn. Sau khi Thường trực HĐND gửi các báo cáo chuẩn bị chokỳ họp để các đại biểu HĐND xã nghiên cứu thì các Tổ đại biểu HĐND tổ chức họp thảo luận trước khi diễn ra kỳ họp, chuẩn bị các câu hỏi chất vấn, thảo luận để đóng góptại kỳ họp.
Việc tổ chức họp Tổ đại biểu HĐND xã để thảo luận trước kỳ họpđãtạo điều kiện cho nhiều đại biểu được phát biểu ý kiến thể hiện quan điểm của mình về những vấn đề nhất trí, không nhất trí với nội dung báo cáo của Thường trực HĐND, UBND. Đồng thời cũng đưa ra nhiều ý kiến về những vấn đề bức xúc, nổi cộm mà nhân dân và cử tri quan tâm, đề nghị Thường trực HĐND, UBND và các ngành chức năng tiếp thu, xem xét, giải quyết để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đảm bảo phát triển kinh tế xã hội của địa phươngvà giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Qua đó giúp giảm được thời gian thảo luận tại kỳ họp.
Tuy nhiên, qua giám sát các báo cáo tại kỳ họp cũng thấy được trong các báo cáo đó còn những hạn chế. Một số báo cáo số liệu chưa rõ ràng, chính xác như: số liệu về tăng trưởng phát triển kinh tế thường là tự ước hay số liệu về thu chi ngân sách chưa nêu rõ đến các nội dung chi tiết mà chỉ để số liệu chung chung trong báo cáo. Nhiều báo cáo viết dài, nội dung chung chung, chưa nêu được ưu điểm nổi bật, hạn chế của ngành mình, các phương hướng cũng chưa rõ, đưa ra các chỉ tiêu, số liệu quá cao không phù hợp tình hình thực tế.
Thứ hai, hoạt động chất vấn
Hoạt động chất vấn là một hình thức giám sát khá chặt chẽ của HĐND. Hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND xã có được nâng lên hay không, HĐND
50
xã có mạnh hay không phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng chất vấn và trả lời chất vấn.S
Tại Điều 61 và khoản 2 Điều 58 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 trước đây đã quy định một cách chi tiết về trình tự, thủ tục chất vấn tại kỳ họp và giữa hai kỳ họp của đại biểu HĐND. Cụ thể:
Đối với việc ra câu hỏi chất vấn:
+ Đại biểu HĐND ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn và gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân; Thường trực HĐND chuyển nội dung chất vấn đến người bị chất vấn và tổng hợp các chất vấn của đại biểu HĐND để báo cáo HĐND.
+ Thường trực HĐND dự kiến danh sách những người có trách nhiệm trả lời chất vấn và báo cáo HĐND quyết định; ngoài câu hỏi chính, có thể nêu câu hỏi bổ sung liên quan đến nội dung đã chất vấn để người bị chất vấn trả lời.
Đối với việc trả lời chất vấn: người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ về các nội dung và đại biểu HĐND đã chất vấn và xác định rõ trách nhiệm cũng như biện pháp khắc phục.
Để đảm bảo hiệu quả của hoạt động chất vấn cũng như ràng buộc trách nhiệm của đối tượng bị chất vấn, luật còn quy định khi đại biểu Hội đồng không hài lòng với câu trả lời của người nào đó thì có quyền yêu cầu HĐND thảo luận và xem xét trách nhiệm đối với người đó. HĐND có thể ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chất vấn khi xét thấy cần thiết.
Thực chất hoạt động chất vấn là việc đại biểu HĐND đưa ra các câu hỏi chất vấn cho các đối tượng bị chất vấn, nội dung của câu hỏi này thường xoay quanh các vấn đề nóng bỏng mà nhân dân địa phương quan tâm thuộc lĩnh vực quản lý trực tiếp hoặc có liên quan đến đối tượng bị chất vấn.
51
ơ 2.1: Đối tượng chất vấn
đồ Sơ đồ 2.2: Đối tƣợng chất vấn của HĐND xã
Trong nhiệm kỳ 5 năm, HĐND cấp xã đã tổ chức được 255 trong đó 36kỳ họp bất thường để bầu bổ sung các chức danh của HĐND, UBND cùng cấp, 25 kỳ họp chuyên đề liên quan đến công tác nông thôn mới, quản lý đất đai trên địa bàn. Các kỳ họpđược tiến hành đúng thời gian, thành phần dự và các nội dung theo quy định của luật, phiên thảo luận được tiến hành nhìn chung đảm bảo dân chủ, thẳng thắn, cởi mở. Tại các kỳ họp đã thực hiện được chất vấn, mỗi kỳ họp thường có từ 3 - 5 ý kiến chất vấn. Các ý kiến chất vấn tập trung vào các vấn đề mà xã hội và cử tri quan tâm, thông qua các cuộc tiếp xúc cử tri và giám sát.
Thống kê về hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn của HĐND xã ở huyện Hoài Đức:
Nhiệm kỳ Số phiên họp Số chất vấn
2011 – 2016 255 936
(Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện Hoài Đức)
Theo số liệu thống kê trên cho thấy rằng, trung bình trong 1 kỳ họp, nhiệm kỳ 2011 - 2016 có 3,6 đại biểu chất vấn. Điều đó cũng cho thấy hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn ở cấp xã còn ít, những nơi thực hiện được chất lượng chưa cao, chưa sôi nổi, còn d dặt, nể nang, chủ yếu hỏi để biết như: xã An Thượng có 28 đại biểu HĐND xã, kết quả hoạt động nhiệm kỳ 2011-2016 qua 11 kỳ họp thường kỳ và 1 kỳ họp bất thường nhưng không có
Đối tượng chất vấn
52
ý kiến chất vấn của đại biểu HĐND xã; xã Tiền Yên có 26 đại biểu HĐND xã, qua 11 kỳ họp thường kỳ và 2 kỳ họp bất thường thì có 27 ý kiến chất vấn của đại biểu HĐND xã như vậy trung bình mỗi kỳ họp chỉ có 2-3 đại biểu có ý kiến chất vấn; xã Kim Chung có 28 đại biểu, qua 11 kỳ họp thường kỳ và 01 kỳ họp bất thường thì có 69 ý kiến chấtvấn.
Các ý kiến chất vấn thường tập trung vào một số lĩnh vực chủ yếu như: Thu chi ngân sách, công tác quản lý đất đai, giao đất dịch vụ tại các khu đô thị, xây dựng, môi trường… được các đại biểu chất vấn trực tiếp tại kỳ họp. Chủ toạ kỳ họp linh hoạt điều hành phiên chất vấn, sau mỗi câu trả lời chất vấn, chủ toạ đều có kết luận tóm lược những ý chính để đại biểu nắm rõ hơn và có thể chất vấn thêm. Nếu phát hiện vấn đề nào chưa được trả lời rõ, trả lời vòng vo, chưa thấy rõ trách nhiệm của tổ chức và cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, các đại biểu đã đặt câu hỏi chất vấn trực tiếp để yêu cầu xác định rõ trách nhiệm và biện pháp khắc phục.
Tuy nhiên Hoạt động chất vấn mới chỉ dừng lại ở việc chất vấn và trả lời chất vấn bằng văn bản mà chưa có đối chất đến cùng một vấn đề cụ thể. Các đại biểu chất vấn trực tiếp tại kỳ họp hoặc đại biểu hỏi thêm để làm rõ trách nhiệm của người trả lời chất vấn cũng có, nhưng không nhiều. Việc chất vấn chỉ tập trung vào một số đại biểu, cả nhiệm kỳ có đại biểu chưa thực hiện quyền này lần nào. Chất lượng chất vấn và trả lời chất vấn chưa cao. Câu hỏi chất vấn còn chưa sâu, nhiều câu hỏi mang tính chất nắm thông tin hơn là quy trách nhiệm pháp lý. Đại biểu chất vấn cũng không nắm được nhiều thông tin vấn đề cần chất vấn. Các văn bản trả lời chất vấn còn chung chung, chưa đi thẳng vào vấn đề, né tránh trách nhiệm, chưa thực sự đáp ứng được mong muốn của đại biểu và cử tri.
Thứ ba, hoạt động giám sát thông qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu.
53
đồ 2.2:
Sơ đồ 2.3: Các chức vụ do HĐND bầu
Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu lần đầu được qui định trong Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 trước đây. Những chủ thể có quyền nêu ra vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm là: Thường trực HĐND, các ban HĐND, đại biểu HĐND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã. Mặc dù theo quy định của pháp luật có nhiều chủ thể có quyền đặt ra vấn đề bất tín nhiệm nhưng việc trình HĐND xem xét bỏ phiếu tín nhiệm chỉ thuộc thẩm quyền của Thường trực HĐND.
Người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến của mình trước HĐND, HĐND thảo luận và bỏ phiếu tín nhiệm. Trong trường hợp không được quá nửa tổng số đại biểu HĐND tín nhiệm thì cơ quan hoặc người đã giới thiệu để bầu ra người có trách nhiệm trình HĐND xem xét, quyết định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm người không được HĐND tín nhiệm.
Thực hiện Nghị quyết số 35/2012/QH13, tại kỳ họp giữa năm 2013 và kỳ họp cuối năm 2014 HĐND các xã, thị trấn đã tổ chức bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức vụ do HĐND bầu kết quả tại kỳ họp giữa năm 2013 có 2 người có trên 50% đại biểu HĐND xã đánh giá tín nhiệm thấp tại xã Lại Yên và Vân Canh.
Qua đó chúng ta thấy rằng bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu mặc dù lần đầu tiên được quy định trong Luật Tổ chức HĐND
Các chức vụ do HĐND bầu
Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND
Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên UBND
54
và UBND nhưng đã thể hiện là một công cụ giám sát rất hữu hiệu. "Nếu HĐND sử dụng tốt hình thức giám sát này sẽ có cơ sở để quy kết hệ quả, tức là tiền đề để đi đến việc áp dụng các biện pháp chế tài giám sát" [3, tr.51]. Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay, việc thăm dò tín nhiệm đối với cán bộ chủ trì của các cơ quan nhà nước nói chung và cấp xã nói riêng là việc làm có tính nhạy cảm cao, bước đầu rất khó thực hiện, đòi hỏi HĐND phải có cách làm việc khoa học và hợp lý, phù hợp với tình hình thực tiễn.
Như vậy, hoạt động giám sát của HĐND cấp xã ở huyện Hoài Đức tại kỳ họp được tiến hành dưới ba hình thức là xem xét báo cáo công tác; xem xét việc trả lời chất vấn và bỏ phiếu tín nhiệm. Nhiệm kỳ này, HĐND cấp xã đã có nhiều đổi mới phần nào thể hiện được vai trò là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, giảm bớt tính hình thức phát huy tinh thần dân chủ, thẳng thắn của các đại biểu, góp phần nâng cao chất lượng giám sát tại kỳ họp của HĐND cấp xã.
2.2.2.2. Hoạt động giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân xã Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND xã theo Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 trước đây bao gồm:
- Tổ chức Đoàn giám sát;
- Xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;
- Xem xét kết quả giám sát của các Ban HĐND; tổng hợp kết quả của giám sát trình HĐND;
- Xem xét việc trả lời chất vấn trong trường hợp người bị chất vấn được HĐND cho phép trả lời bằng văn bản gửi đến Thường trực HĐND;
- Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Nghị quyết của Quốc hội, Nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội, văn bản quy phạm pháp luật cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp để trình HĐND;
55
So với Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân 2015 hiện hành thì qui định Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND được bổ sung thêm nội dung giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri, qua đó mở rộng phạm vi giám sát của HĐND xã.
Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND giữa 02 kỳ họp tập trung chủ yếu vào tổ chức Đoàn giám sát(giám sát chuyên đề); hoạt động xem xét việc giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân và việc xem xét văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp.