đưa ra các kiến nghị hoàn thiện cơ chế chính sách
Khi xây dựng các văn bản qui phạm pháp luật mặc dù các nhà hoạch định chính sách và các chuyên gia làm công tác xây dựng luật đã tuân theo qui trình rất khoa học và nghiêm ngặt, nhưng lúc áp dụng vào thực tiễn vẫn có thể bộc lộ những điểm chưa phù hợp hoặc chưa đáp ứng đúng nhu cầu xã hội cần phải được phát hiện bổ sung kịp thời. Vì vậy, chỉ có thông qua hoạt động giám sát, mới phát hiện ra những mặt trái của chính sách hay tính không khả thi của chính sách. Do đó quá trình giám sát thực chất là quá trình kiểm nghiệm tính đúng đắn của các chính sách, pháp luật được triển khai trên thực tiễn. Yêu cầu đó đặt ra cho hoạt động giám sát của HĐND nhiều vấn đề cần
71
phải đổi mới, như: nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch, xác định mục tiêu giám sát; xác lập đội ngũ có đủ năng lực, trình độ chuyên môn; sử dụng phương pháp khoa học...
3.1.4. Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã phải bảo đảm lợi ích chung của đất nước
Pháp luật ban hành thể hiện ý chí và bảo vệ quyền lợi của đa số tầng lớp nhân dân trong xã hội. Sự tuân thủ nghiêm minh pháp luật của các chủ thể chịu sự giám sát chính chính là đảm bảo lợi ích của nhân dân. Hoạt động giám sát của HĐND xã trên địa bàn nhằm xem xét, theo dõi việc chấp hành pháp luật của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và công dân. Nếu phát hiện những sai phạm HĐND xã có quyền kiến nghị với các chủ thể chịu sự giám sát phải sửa đổi cho phù hợp với qui định của pháp luật hiện hành. Tuy nhiên, việc đưa ra các kiến nghị xử lý sau giám sát không đồng nghĩa với việc điều chỉnh những giải pháp nào đó nhằm bảo vệ lợi ích cục bộ của địa phương. Tính thống nhất về chính sách được thể hiện ở việc cụ thể hóa đường lối, chủ trương nhất quán từ trung ương đến các địa phương. Chính vì vậy, hoạt động giám sát của HĐND xã phải đảm bảo lợi ích chung của đất nước, lợi ích của địa phương phù hợp với lợi ích quốc gia.
3.1.5. Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã phải đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của Đảng, Mặt trận Tổ quốc, các cơ quan nhà nước khác và của toàn xã hội
Hoạt động giám sát muốn đạt hiệu quả cao thì một trong những yếu tố quan trọng là phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện và đồng bộ về giám sát. Hoạt động giám sát hiện nay chưa có chế tài xử lý vì vậy chất lượng giám sát vẫn còn thấp. Trong điều kiện hiện nay, hoạt động giám sát của HĐND cần có sự phối hợp hài hòa với hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của các tổ chức Đảng, đoàn thể, cơ quan nhà nước và của xã hội. Hoạt động giám sát cần
72
có sự phối hợp hợp lý với các hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát của các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội khác nhằm tránh sự mâu thuẫn chồng chéo hoạt động giữa các cơ quan này với nhau gây cản trở cho hoạt động bình thường của cơ quan chịu sự giám sát. Các chủ thể và đối tượng bị giám sát cần nhận thức đúng đắn và đầy đủ về vai trò, yêu cầu của hoạt động giám sát, phải coi giám sát của HĐND như là một động lực để phát triển, để ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật đang diễn ra tại các đơn vị chịu sự giám sát chứ không phải nhằm tìm tòi những mặt yếu kém như nhận thức của một số cá nhân. Trên cơ sở đó xác định, mục tiêu, nhiệm vụ của hoạt động giám sát.
3.2. Giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã
Hoạt động kiểm tra, giám sát vừa là quá trình xem xét các nghị quyết, quyết định được triển khai thực hiện trên thực tế như thế nào, vừa là quá trình thực tiễn để cung cấp những thông tin làm căn cứ cho HĐND xem xét, thảo luận, quyết định chính xác, kịp thời các vấn đề quan trọng ở địa phương. Do vậy, cần phải có những quy định chặt chẽ về trình tự, thủ tục và các chế tài giám sát, xử lý sau giám sát. Để bảo đảm chất lượng hoạt động của HĐND, Quốc hội đã thông qua Luật giám sát của Quốc hội và HĐND (có hiệu lực thi hành từ 01/7/2016), đây là công cụ pháp lý quan trọng và là một bảo đảm cần thiết để HĐND thực hiện tốt quyền giám sát, đảm bảo tính pháp lý cao.
Hoạt động giám sát có vai trò bổ trợ cho việc thực hiện chức năng quyết định của HĐND. Thông qua hoạt động giám sát, HĐND có thể nắm bắt được tình hình thực tiễn ở địa phương, qua đó giúp HĐND nâng cao tính đúng đắn, tính thực tiễn trong các quyết định của mình; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những hoạt động lệch lạc, chưa phù hợp với đường lối, chính sách chung, thúc đẩy việc thực hiện các nghị quyết của HĐND giúp nâng cao hiệu quả
73
việc thực thi chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước tại địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND.
Chất lượng, hiệu quả giám sát có vai trò và ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND. Để nâng cao hiệu quả giám sát chính quyền địa phương cần tập trung vào một số giải pháp sau:
3.2.1. Giải pháp chung nhằm đẩy mạnh hoạt động giám sát của Hội
đồng nhân dân xã
3.2.1.1. Tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã
Nhiệm kỳ 2016-2021 sắp tới Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 phát huy hiệu lực, sẽ làm cho chất lượng hoạt động của HĐND các cấp nói chung và HĐND cấp xã nói riêng khẳng định được vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương nông thôn. Để bảo đảm chất lượng hoạt động giám sát của HĐND theo yêu cầu của nhà nước pháp quyền trong giai đoạn tới cần phải có những giải pháp cơ bản để phù hợp với Luật tổ chức chính quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân đó là:
Thứ nhất, phải xác định lại một cách đúng đắn vị trí, vai trò của HĐND
cấp xã. Theo quy định của Hiến pháp; Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 thì HĐND cấp xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên..
- Thứ hai,tiếp tục hoàn thiện pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND xã ở một số nội dung sau:
74
+ Quy định rõ chế tài đối với tổ chức, cá nhân không thực hiện, thực hiện không đúng các kiến nghị, kết luận sau giám sát;
+ Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND cần quy định thêm hình thức giám sát lại nhằm kiểm tra việc thực hiện theo kiến nghị, kết luận của đối tượng bị giám sát chứ không phải chỉ là hoạt động báo cáo bằng văn bản mang tính hình thức như hiện nay. Nếu qua hoạt động giám sát lại mà thấy đối tượng bị giám sát không thực hiện hoặc thực hiện không đúng theo kết luận, kiến nghị của mình thì sẽ bị áp dụng các biện pháp chế tài nghiêm khắc tùy theo tính chất và mức độ vi phạm;
+ Phân định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ giữa hoạt động giám sát của HĐNDcác cấpvới hoạt động thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nhà nước;
+ Phân định rõ thẩm quyền, chức năng hoạt động giám sát của các Ban HĐND xã với hoạt động giám sát của Thường trực HĐND xã nhằm tránh tình trạng bỏ sót, trùng lặp trong hoạt động giám sát;
+ Xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá trong hoạt động giám sát làm chuẩn mực chung thống nhất để đánh giá hiệu quả giám sát đối với từng Ban trong từng kỳ họp, trong từng năm và cả nhiệm kỳ.
+ Luật cần quy định rõ về nhiệm vụ cụ thể của từng Ban trong hoạt động của mình, chứ không chỉ quy định nhiệm vụ chung của các Ban hiện nay còn nhiệm vụ cụ thể nên để Quy chế hoạt động của HĐND các cấp quy định. Nếu trong Luật mà quy định cụ thể như vậy thì tính pháp lý sẽ cao hơn, việc tổ chức thực hiện cũng được đảm bảo tốt hơn và cũng tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trong quá trình thực hiện giá trị pháp lý của văn bản luật.
+ Ban hành nhiều mức chế tài phù hợp với từng hình thức giám sát và sự tuân thủ của các đối tượng bị giám sát. Ví dụ, qua hoạt động giám sát của mình (xem xét báo cáo công tác, chất vấn, tổ chức Đoàn giám sát ...) HĐND có thể đưa ra hình thức khiển trách đối với Chủ tịch và thành viên của
75
UBND..., sau 3 lần bị khiển trách thì HĐND xem xét miễn nhiệm, bãi nhiệm hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét cách chức.
+ Ban hành trình tự, thủ tục áp dụng chế tài đối với đối tượng không tuân thủ hoạt động giám sát của HĐND. Ví dụ, như đối tượng chịu sự giám sát không tiếp thu hoặc không có phản hồi về kiến nghị, đề xuất sau hoạt động giám sát thì chủ thể tiến hành giám sát có quyền đề nghị cá nhân, cơ quan, tổ chức cấp trên có thẩm quyền của đối tượng giám sát xem xét buộc thi hành hoặc áp dụng chế tài đối với đối tượng bị giám sát. Trong trường hợp cá nhân, cơ quan cấp trên không xem xét hoặc xét thấy kết quả giải quyết không đúng thì trình HĐND xem xét, ra nghị quyết theo thẩm quyền (miễn nhiệm, bãi nhiệm cá nhân, người đứng đầu cơ quan, tổ chức ...)
3.2.1.2. Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân xã nói chung và hiệu lực, hiệu quảcủa hoạt động giám sát nói riêng
Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò và tầm quan trọng của HĐND xã là trách nhiệm, là yêu cầu của HĐND, các đại biểu HĐND, các cơ quan nhà nước và của cả HTCT. Trên cơ sở nhận thức đúng đắn vai trò hoạt động của HĐND xã sẽ tạo ra thế và lực trong hoạt động của HĐND xã, đồng thời giúp cho HĐND, thường trực HĐND, mà trong nhiệm kỳ 2016-2021 còn có các Ban của HĐND xã, các đại biểu HĐND xã cũng như các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội xây dựng được mối quan hệ làm việc đúng đắn, phối hợp kiểm tra trên nguyên tắc đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã thì cấp ủy đảng địa phương cần tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo của mình với hoạt động của HĐND xã. Đây là yếu tố quyết định để HĐNDcó thực quyền tại địa phương. Các cấp ủy đảng tiếp tục quán triệt, tuyên truyền trong cả HTCT, cán bộ, đảng viên và nhân dân nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, chức năng của HĐNDcấp xã trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền hiện nay.
76
Trong bộ máy chính quyền địa phương, HĐND cụ thể hóa các chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của cấp ủy bằng nghị quyết tại các kỳ họp HĐND. HĐNDlà cầu nối giữa Đảng với Nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ của Nhân dân. Để HĐND đưa ra được các quyết định (nghị quyết) phù hợp với pháp luật, đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của tình hình thực tế ở địa phương thì một chức năng rất quan trọng của HĐND cần được chú trọng là chức năng giám sát. Có giám sát tốt mới thúc đẩy, kiểm tra để nghị quyết của HĐND được thực hiện tốt và thông qua giám sát có đề xuất kiến nghị HĐND ban hành nghị quyết.
Giám sát của HĐND xã không chỉ giúp cho chức năng quyết định của HĐND mà còn giúp cho các cơ quan hữu quan, cơ quan, tổ chức bị giám sát nhận thấy vấn đề tồn tại, cần khắc phục để hoàn thành tốt công tác của mình, phát hiện những kinh nghiệm tốt, những hoạt động tốt để phát huy. Không nên coi giám sát của HĐND là chỉ đi tìm cái sai của các cơ quan, tổ chức, cá nhân để từ đó có tâm lý lo sợ, phòng và chống đối, không có sự hợp tác. Nhìn nhận giám sát của HĐND phải với góc độ cái chung, cái được của bộ máy, của địa phương và của chính bản thân cơ quan, tổ chức bị giám sát.
Có nhận thức đúng vị trí, vai trò của HĐND cấp xã trong bộ máy nhà nước cũng như chức năng giám sát của HĐND mới có thể đưa ra các giải pháp giúp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND cấp xã cũng như tạo điều kiện để HĐND thực hiện được quyền giám sát của mình. Và ngay bản thân HĐND cũng thấy được tầm quan trọng của hoạt động giám sát, từ đó thấy rõ trách nhiệm, tự đổi mới, tăng cường hoạt động, nâng cao hiệu lực giám sát của mình.
Để tăng cường nhận thức về HĐND, hoạt động giám sát của HĐND xã, cần thực hiện một số biện pháp sau:
77
- Đối với Nhân dân phải tổ chức tuyên truyền, giáo dục cho Nhân dân hiểu rõ được vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND xã trong việc đảm bảo các quyền và lợi ích của mình, đặc biệt là đối với vai trò đảm bảo thực hiện và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân ở cơ sở.
- Đối với đại biểu HĐND phải luôn ghi nhớ mình lai đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, hoạt động vì lợi ích của Nhân dân chứ không phải tách rời đứng trên Nhân dân, phải luôn tin dân, trọng dân và không ngừng học tập, r n luyện để nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị để ngày càng hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ của mình.
- Đối với HĐND xã thì phải không ngừng đổi mới tổ chức và hoạt động, sự hoàn thiện mình, hoạt động ngày một hiệu quả để củng cố niềm tin của Nhân dân và của cấp chính quyền về vai tròcủa mình.
- Đối với UBND xã và các cơ quan Nhà nước cấp trên phải thực sự coi trọng vai trò của HĐND, tránh vì những hạn chế nhất định của HĐND trong thời gian qua mà cho rằng hoạt động của HĐND chỉ là hình thức và không cần thiết.
3.2.1.3. Bảo đảm cơ cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã
Một là, Về cơ cấu chất lượng đại biểu HĐND, cần phải tăng số lượng đại biểu có trình độ, có uy tín, có kinh nghiệm hoạt động HĐND ở các xã; giảm bớt số lượng đại biểu công tác ở các cơ quan hành chính, cơ quan chuyên môn của UBND; tăng số lượng đại biểu ở các cơ quan Đảng, đoàn thể, các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp tư nhân (nếu có), đại biểu ngoài Đảng và đặc biệt là chú ý đến đại biểu nữ, đại biểu trẻ tuổi vì lực lượng trẻ thường là những người được đào tạo chính quy, bài bản, có trình độ chuyên môn cao, có nhiệt huyết, nhiều người đã trải nghiệm qua thực tế và thể hiện được bản lĩnh vững vàng, có thêm lực lượng trẻ trong đội ngũ đại biểu HĐND sẽ góp phần tạo ra sự năng động, sáng tạo trong quá trình triển khai các hoạt động của HĐND, phát
78
huy tốt sức mạnh, bảo đảm tính kế thừa giữa các thế hệ. Cần tăng nhiều đại biểu có độ tuổi dưới 40, tăng ít nhất 5% số đại biểu có độ tuổi 30 và giảm số