2.3.1. Thực trạng trong hoạt động xây dựng kế hoạch thanh tra
Căn cứ theo Luật Thanh tra 2010 thì kế hoạch công tác thanh tra của Thanh tra thành phố Tuyên Quang là văn bản xác định nhiệm vụ chủ yếu về thanh tra của Thanh tra thành phố trong 01 năm do Chánh Thanh tra thành phố xây dựng để thực hiện định hƣớng chƣơng trình thanh tra và yêu cầu quản lý của Thủtrƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng cấp.
Chức vụ Trình độ Chuyên môn Nghiệp vụ Bậc đào tạo Loại hình đào tạo Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Sau Đại học Đại học Cao đẳng, trung cấp Chính quy Tại chức Thanh tra viên chính Chuyên viên, Thanh tra viên 1 2 2 0 5 0 3 2 1 4
Cũng theo Luật Thanh tra 2010, sau khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra của Uỷ ban nhân dân cùng cấp, chậm nhất là vào ngày 05 tháng 12 hàng năm, Chánh Thanh tra thành phốcăn cứ vào kế hoạch thanh tra của Thanh tra tỉnh và yêu cầu công tác quản lý của Uỷ ban nhân dân thành phố trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt kế hoạch thanh tra. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố có trách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất là vào ngày 15 tháng 12 hàng năm.
Nội dung kế hoạch thanh tra hàng năm của Thanh tra thành phố đƣợc căn cứ theo Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng chống tham nhũng và các văn bản pháp luật hiện hành; căn cứ theo kế hoạch thanh tra cùng năm của Thanh tra tỉnh và căn cứ theo yêu cầu công tác quản lý của Uỷ ban nhân dân thành phố. Chính vì vậy, nội dung và nhiệm vụ cụ thể của kế hoạch thanh tra sẽ đƣợc thay đổi theo từng năm nhằm phù hợp với thực tiễn và đáp ứng đƣợc yêu cầu trong quản lý của Uỷ ban nhân dân cùng cấp. Tuy nhiên, nhìn một cách tổng thể, kế hoạch thanh tra hàng năm của Thanh tra thành phố bao gồm những nội dung chính sau:
Công tác quản lý nhà nƣớc;
Công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo;
Công tác thanh tra kinh tế - xã hội (thanh tra hành chính), tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực: quản lý ngân sách; thanh tra việc xây dựng một số dự án công trình; thanh tra trách nhiệm trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tốcáo; …
Công tác phòng, chống tham nhũng; Công tác xây dựng lực lƣợng; Tổ chức thực hiện.
Sau khi Luật Thanh tra năm 2010 ban hành, có hiệu lực ngày 01/7/2011, vào ngày 18/11/2011, chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 4145/QĐ-CT về việc kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã, phƣờng thuộc thành phố trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thƣ, khiếu nại, tố cáo [5]. Theo đó, kiểm tra trách nhiệm (sau là thanh tra trách nhiệm) trong thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo dần trở thành một nội dung không thể thiếu trong kế hoạch thanh tra hàng năm của thanh tra thành phố. Tuy nhiên, trong giai đoạn 2010 – 2015, số lƣợng những cuộc thanh tra này đƣợc xây dựng trong kế hoạch là tƣơng đối ít (nhiều nhất là 3 cuộc), còn lại chủ yếu đƣợc thực hiện dƣới hình thức kiểm tra, trong khi một số xã, phƣờng, đơn vị, chƣa chú trọng đến công tác giải quyết đơn thƣ dẫn đến tình trạng để công dân khiếu kiện vƣợt cấp [37].
Nhìn chung, nội dung kế hoạch thanh tra hàng năm của Thanh tra thành phốđã phần nào đáp ứng đƣợc các yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của thành phố Tuyên Quang; các yêu cầu trong công tác quản lý nhà nƣớc về thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng chống tham nhũng. Đồng thời, cũng bám sát và đáp ứng yêu cầu với kế hoạch thanh tra hàng năm của tỉnh một cách cụ thể, rõ ràng và chi tiết. Tuy nhiên, thanh tra trách nhiệm trong thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo; thanh tra trách nhiệm trong thực hiện phòng, chống tham nhũng cần đƣợc đặc biệt quan tâm hơn nữa và cần là một nội dung quan trọng trong kế hoạch thanh tra hàng năm của thành phố. Có nhƣ vậy, những nội dung trong kế hoạch thanh tra mới trở nên phù hợp, đáp ứng với nhu cầu quản lý của thành phố Tuyên Quang và có sự đồng điệu với hoạt động thanh tra trong toàn tỉnh.
2.3.2. Thực trạng trong hoạt động ra quyết định thanh tra
Việc ra quyết định thanh tra tạo cơ sở pháp lý cho cuộc thanh tra và là tiền đề cho các bƣớc tiếp theo, bởi vì hoạt động thanh tra chỉ đƣợc tiến hành và phát sinh sự kiện pháp lý khi có quyết định bằng văn bản của ngƣời có thẩm quyền.
Về thẩm quyền ra quyết định thanh tra: thông thƣờng Thủ trƣởng cơ quan thanh tra - Chánh Thanh tra thành phố là ngƣời ra quyết định thành lập Đoàn thanh tra. Tuy nhiên, khi xét thấy cần thiết nhất là những vụ việc phức tạp, liên quan trách nhiệm nhiều sở, ngành, thì Thủ trƣởng cơ quan quản lý nhà nƣớc cùng cấp là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra.
Căn cứ ra quyết định thanh tra: Việc ra quyết định thanh tra đƣợc dựa
trên chƣơng trình kế hoạch đã đƣợc phê duyệt; yêu cầu của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố; khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Nội dung quyết định thanh tra hành chính bao gồm: căn cứ pháp lý để thanh tra, cơ sở pháp luật, kế hoạch thanh tra, đối tƣợng, nội dung, phạm vi, nhiệm vụ thanh tra, niên hạn thanh tra, thời hạn tiến hành thanh tra, Trƣởng đoàn thanh tra và các thành viên khác của Đoàn thanh tra, các cơ quan, tổ chức và cá nhân đƣợc giao nhiệm vụ chỉ đạo, giám sát hoạt động Đoàn thanh tra v.v... Quyết định thanh tra đƣợc gửi đối tƣợng thanh tra trong vòng 05 ngày và công bố chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ký quyết định thanh tra.
Trƣởng Đoàn thanh tra có trách nhiệm thông báo bằng văn bản đến đối tƣợng thanh tra về công bố quyết định. Thông báo phải nêu rõ về thời gian, địa điểm, thành phần mời tham dự buổi công bố quyết định thanh tra với thành phần bắt buộc là: thành viên Đoàn thanh tra, Thủ trƣởng cơ quan, tổ chức và các cá nhân là đối tƣợng thanh tra, trƣờng hợp cần thiết Trƣởng đoàn có thể mời các đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham dự buổi công bố. Trƣởng đoàn thanh tra có trách nhiệm trực tiếp công bố quyết định thanh tra tại đơn vị đƣợc thanh tra. Khi công bố quyết định thanh tra phải nêu rõ nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn thanh tra, thời hạn thanh tra, quyền và trách nhiệm, nghĩa vụ của đối tƣợng thanh tra, dự kiến kế hoạch làm việc và Đoàn thanh tra chính thức thực hiện cuộc thanh tra kể từ khi quyết định thanh tra đƣợc công bố.
Từ năm 2010 đến năm 2015, tại Thanh tra thành phố Tuyên Quang, có 51 quyết định thanh tra đã đƣợc công bố và tổ chức thực hiện. Trong đó, Chánh Thanh tra thành phố ra 48 quyết định, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố ra 3 quyết định thanh tra. Căn cứ để ra quyết định thanh tra chủ yếu là căn cứ dựa trên kế hoạch thanh tra hàng năm của thanh tra thành phốđã đƣợc phê duyệt, do sự tố cáo của ngƣời dân khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật (1 trƣờng hợp).
2.3.3. Thực trạng quá trình tiến hành thanh tra
Kể từ khi quyết định thanh tra đƣợc công bố, Đoàn thanh tra chính thức tiến hành thực hiện cuộc thanh tra. Quá trình tiến hành một cuộc thanh tra của Thanh tra thành phố Tuyên Quang đƣợc thực hiện theo đúng trình tự đƣợc quy định tại Thông tƣ số 05/2014TT-TTCP. Theo đó:
Giai đoạn chuẩn bị tiến hành thanh tra
Trƣởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra yêu cầu đối tƣợng thanh tra báo cáo theo đề cƣơng; yêu cầu đối tƣợng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra.Việc giao nhận thông tin, tài liệu phải lập thành biên bản. Đối với những thông tin, tài liệu không cần thu giữ thì ngƣời nhận hồ sơ, tài liệu phải trả lại cho đối tƣợng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; thời gian trả hồ sơ, tài liệu chậm nhất khi kết thúc việc thanh tra trực tiếp. Việc quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu thanh tra thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra và pháp luật khác có liên quan [32]. Đây là giai đoạn đầu tiên, quan trọng, căn bản trong quá trình tiến hành thanh tra. Nhận thức đƣợc ý nghĩa và vai trò của giai đoạn này, Thanh tra thành phố Tuyên Quang luôn đề cao, chú trọng thực hiện việc thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra. Theo đó, tạo điều kiện cho quá trình tiến hành tiến hành thanh tra đƣợc diễn ra nhanh chóng, thuận lợi, đảm bảo thời hạn và hiệu quả trong tiến trình thực hiện thanh tra.
Giai đoạn thanh tra trực tiếp
Trƣởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra sẽ có trách nhiệm nghiên cứu các thông tin, tài liệu đã thu thập đƣợc để làm rõ nội dung thanh tra; đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của đối tƣợng thanh tra liên quan đến nội dung thanh tra đƣợc phân công; yêu cầu ngƣời có trách nhiệm, ngƣời có liên quan giải trình về những vấn đề chƣa rõ; trƣờng hợp cần phải tiến hành làm việc, kiểm tra, xác minh để việc đánh giá bảo đảm tính khách quan, chính xác thì thành viên Đoàn thanh tra báo cáo Trƣởng đoàn thanh tra xem xét, quyết định.
Trƣờng hợp cần thiết để kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu hoặc làm rõ những vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra thì Trƣởng đoàn thanh tra, ngƣời ra quyết định thanh tra mời đối tƣợng thanh tra, đại diện cơ quan, tổ chức, hoặc cá nhân có liên quan đến làm việc.
Trƣờng hợp cần làm rõ những vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra thì Trƣởng đoàn thanh tra, ngƣời ra quyết định thanh tra có công văn yêu cầu yêu cầu đối tƣợng thanh tra báo cáo.
Kết quả kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra phải đƣợc thể hiện bằng văn bản của cơ quan, tổ chức, cá nhân đƣợc kiểm tra, xác minh hoặc lập thành biên bản kiểm tra, xác minh. Trong giai đoạn này, Thanh tra thành phố Tuyên Quang luôn đề cao thực hiện việc yêu cầu ngƣời có trách nhiệm, ngƣời có liên quan giải trình những vấn đề chƣa rõ nhằm tạo ra sự đối thoại, đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công bằng, khách quan cho quá trình tiến hành thanh tra. Bên cạnh đó, việc kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra sẽ đảm bảo tính chính xác, khách quan, trung thực và là cơ sở cho việc ra kết luận thanh tra.
Cùng với đó, trong quá trình tiến hành thanh tra, Thanh tra thành phố Tuyên Quang luôn đảm bảo thực hiện các thủ tục theo đúng quy định của pháp luật về thanh tra hành chính, cụ thể nhƣ sau:
Trƣờng hợp xét thấy cần bảo đảm nguyên trạng tài liệu, Trƣởng đoàn thanh tra có quyền quyết định niêm phong một phần hoặc toàn bộ tài liệu có liên quan đến nội dung thanh tra. Quyết định niêm phong tài liệu bằng văn bản, trong đó ghi rõ tài liệu cần niêm phong, thời hạn niêm phong, nghĩa vụ của đối tƣợng thanh tra. Trƣờng hợp cần thiết thì lập biên bản về danh mục tài liệu niêm phong, biên bản phải có chữ ký của đối tƣợng thanh tra và đại diện Đoàn thanh tra. Thời hạn niêm phong tài liệu không dài hơn thời gian thanh tra trực tiếp tại nơi đƣợc thanh tra. Việc khai thác tài liệu niêm phong phải đƣợc sự đồng ý của Trƣởng đoàn thanh tra. Khi xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp niêm phong thì ngƣời ra quyết định niêm phong phải ra quyết định hủy bỏ ngay biện pháp đó.
Trƣờng hợp cần kiểm kê tài sản nhƣ quy định thì Trƣởng đoàn thanh tra, ngƣời ra quyết định thanh tra quyết định kiểm kê tài sản. Quyết định kiểm kê tài sản phải bằng văn bản, trong đó ghi rõ tài sản kiểm kê, thời gian, địa điểm tiến hành, trách nhiệm của những ngƣời tiến hành, nghĩa vụ của đối tƣợng có tài sản kiểm kê. Việc kiểm kê tài sản phải lập thành biên bản. Đối với tài sản xét thấy cần giao cho cơ quan chức năng tạm giữ thì yêu cầu cơ quan đó thực hiện việc tạm giữ. Đối với tài sản riêng của cá nhân thì việc kiểm kê tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật. Khi xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp kiểm kê tài sản thì ngƣời ra quyết định kiểm kê phải ra quyết định hủy bỏ ngay biện pháp đó.
Trƣờng hợp cần có sự đánh giá về nội dung liên quan đến chuyên môn, kỹ thuật làm căn cứ cho việc kết luận thì Trƣởng đoàn thanh tra đề nghị ngƣời ra quyết định thanh tra xem xét, quyết định trƣng cầu giám định. Việc trƣng cầu giám định phải bằng văn bản, trong đó ghi rõ yêu cầu, nội dung, thời gian thực hiện, cơ quan, tổ chức giám định. Cơ quan, tổ chức giám định phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về tính chính xác, khách quan, kịp thời
của kết quả giám định. Kinh phí trƣng cầu giám định do cơ quan tiến hành thanh tra chi trả, trƣờng hợp đối tƣợng thanh tra có sai phạm thì kinh phí giám định sẽ do đối tƣợng thanh tra chi trả, trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác.
Trƣờng hợp phát hiện hành vi vi phạm cần đình chỉ thì Trƣởng đoàn thanh tra, ngƣời ra quyết định thanh tra ra quyết định tạm đình chỉ hành vi vi
phạm đó Trƣờng hợp cần tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép đƣợc cấp thì Trƣởng
đoàn thanh tra đề nghị ngƣời ra quyết định thanh tra ra quyết định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép đƣợc cấp. Quyết định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép phải bằng văn bản, trong đó ghi rõ tiền, đồ vật, giấy phép bị tạm giữ, thời gian tạm giữ, trách nhiệm của ngƣời ra quyết định tạm giữ, nghĩa vụ của đối tƣợng có tiền, đồ vật, giấy phép tạm giữ. Việc tạm giữ phải đƣợc lập thành biên bản. Trong trƣờng hợp cần thiết thì ngƣời ra quyết định thanh tra có văn bản yêu cầu ngƣời có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép đƣợc cấp do hành vi trái pháp luật gây ra.
Trƣờng hợp cần thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép hoặc bị thất thoát do hành vi trái pháp luật gây ra nhƣ quy định thì ngƣời ra quyết định thanh tra ra quyết định thu hồi.
Trƣờng hợp phát hiện việc thi hành quyết định kỷ luật, thuyên chuyển công tác, cho nghỉ hƣu đối với ngƣời đang cộng tác với cơ quan thanh tra hoặc đang là đối tƣợng thanh tra nếu xét thấy việc thi hành quyết định đó gây trở ngại cho việc thanh tra thì ngƣời ra quyết định thanh tra kiến nghị ngƣời có thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ thi hành quyết định đó [32].
Trƣờng hợp cần đình chỉ công tác và xử lý đối với cán bộ, công chức, viên chức cố ý cản trở việc thanh tra hoặc không thực hiện yêu cầu, kiến nghị, quyết định thanh tra thì ngƣời ra quyết định thanh tra kiến nghị ngƣời có thẩm
quyền tạm đình chỉ công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức vi phạm [32].
Kết quả làm việc liên quan đến nội dung thanh tra phải đƣợc thể hiện bằng văn bản của cơ quan, tổ chức, cá nhân đƣợc làm việc hoặc lập thành biên bản làm việc.
Giai đoạn kết thúc thanh tra
Trƣớc khi kết thúc việc tiến hành thanh tra tại nơi đƣợc thanh tra, Trƣởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra để thống nhất các nội dung công việc cần thực hiện cho đến ngày dự kiến kết thúc thanh tra trực tiếp.
Trƣởng đoàn thanh tra báo cáo với ngƣời ra quyết định thanh tra về dự kiến kết thúc việc thanh tra tại nơi đƣợc thanh tra.
Trƣởng đoàn thanh tra thông báo bằng văn bản về thời gian kết thúc thanh tra tại nơi đƣợc thanh tra và gửi cho đối tƣợng thanh tra biết. Trƣờng hợp cần thiết, có thể tổ chức buổi làm việc vớiđối tƣợng thanh tra để thông báo việc kết thúc thanh tra trực tiếp. Nội dung làm việc đƣợc lập thành biên bản kết thúc việc thanh tra tại nơi đƣợc thanh tra.
Kết thúc việc thanh tra tại nơi đƣợc thanh tra thực hiện khi thời hạn