L ỜI CẢM ƠN
7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng Quản lý tài chính đối với Báo Gia đình và xã hội
2.2.1. Nội dung quản lý tài chính đối với Báo Gia đình và Xã hội
2.2.1.1. Ban hành quy chế chi tiêu nội bộ
Báo Gia đình và xã hội thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, từ năm 2015-nay theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phát triển sự nghiệp cũng như chăm lo tốt cho đời sống cán bộ, công chức viên chức người lao động tại Báo Gia đình và xã hội. Hoạt động quản lý tài chính tại Báo tuân thủ các quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật, cũng như hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Y tế. Hoạt động thu chi tại Báo Gia đình và xã hội vận dụng theo các quy định về mức chi ngành Thông tin truyền thông như Luật Báo chí, Luật sở hữu trí tuệ, Luật xuất bản, Quy định về chế độ nhuận bút trong lĩnh vực báo chí, xuất bản.Theo từng giai đoạn, Báo Gia đình và Xã hội xây dựng phương án tự chủ của đơn vị, đồng thời xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ gửi
cơ quan quản lý cấp trên thẩm định. Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng theo nội dung thu chi đặc thù tại Báo Gia đình và Xã hội, một số mức chi được xây dựng cao hơnhoặc thấp hơn mức chi theo quy định của Nhà nước, một số nội dung chi chưa có trong các văn bản quy định của Nhà nước như chi thù lao xuất bản, chi thù lao phát hành… Quy chế chi tiêu nội bộ được thông qua công đoàn đơn vị và công khai với cán bộ, viên chức người lao động để tổ chức thực hiện.
2.2.1.2. Tổ chức thực hiện
a) Lập dự toán thu chi sự nghiệp
+ Đối với nguồn kinh phí thực hiện tự chủ: Hàng năm, căn cứ vào kết quả thực hiện bằng số lượng, khối lượng dịch vụ; tình hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ sự nghiệp công và các dịch vụ khác của năm hiện hành; yêu cầu, nhiệm vụ của năm kế hoạch; đơn vị lập kế hoạch về số lượng, khối lượng dịch vụ và dự toán thu chi báo cáo cơ quan quản lý cấp trên, cụ thể:
- Dự toán số thu phát hành trên báo giấy gồm 4 ấn phẩm (1) hàng tuần, (2) cuối tuần (3) đặc san (4) số tết. Số lượng phát hành theo hợp đồng ký với các đại lý phát hành. Giá các sản phẩm được đơn vị xây dựng và quyết định theo cơ chế thị trường trên nguyên tắc đảm bảo tính đủ các chi phí và có tích luỹ phát triển.
Giá thành sản phẩm = Giá thành toàn bộ + Lợi nhuận dự kiến + Thuế giá trị gia tăng.
Trong đó: Giá thành toàn bộ bao gồm chi phí trực tiếp và chi phí chung. Cơ cấu giá thành sản phẩm được quy định chi tiết tại Thông tư số 154/2010/TT-BTC ngày 01/10/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Quy chế tính giá tài sản, hàng hoá, dịch vụ. Theo đó, giá các sản phẩm được tính toán và công bố cụ thể: Báo thường 3 kỳ/tuần, giá 3.900 đồng/kỳ; báo cuối tuần: 4.800 đồng/kỳ; báo cuối tháng: 11.000 đồng/kỳ; chuyên san sức khỏe 2 kỳ/tháng, giá 19.600 đồng/kỳ, chuyên san mẹ yêu bé phát hành.
Giá thành các ấn phẩm này không thay đổi suốt giai đoạn 2013-2015. Theo dự toán được xây dựng theo công thức cơ sở quá khứ.
Thu năm kế hoạch = Thu chi thực tế của kỳ liền trước x tỷ lệ tăng trưởng x tỷ lệ lạm phát.
Số thu phát hành năm kế hoạch được tính toán sẽ tăng từ 1.1 đến 1.2 lần so cới năm cơ sở.
- Dự toán thu quảng cáo, thu tuyên truyền, thu khác bao gồm (1) quảng cáo tuyên truyền Báo TK, điện tử (2) quảng cáo tuyên truyền báo Tết (3) Thu khác. Dự toán năm thực hiện được tính theo công thức cơ sở quá khứ. Doanh thu năm kế hoạch được tính toántăng 1.05 đến 1.25 lần so với năm cơ sở.
Việc quyết định giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách do Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức giá theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích lũy. Quy định này tạo thuận lợi, làm tăng sự tự chủ của đơn vị sự nghiệp. Tuy nhiên, cần có các quy định về việc thành lập hội đồng xác định giá dịch vụ sự nghiệp, trong đó thành viên hội đồng có sự tham gia của cơ quan quản lý tài chính cấp trên để tăng cường sự kiểm soát, đảm bảo tính kịp thời trong quản lý, hạn chế các rủi ro.
- Dự toán chi thường xuyên bao gồm các khoản chi lương, các khoản theo lương; chi phí quản lý hành chính; chi phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, chi nhuận bút, chi hoạt động sản xuất…
Dự toán chi thường xuyên được xây dựng trên cơ sở quá khứ. Dự toán chi thường xuyên năm kế hoạch = Số thực hiện năm cơ sở x tỷ lệ tăng trưởng x tỷ lệ lạm phát. Theo cách tính này dự toán chi thường xuyên sẽ tăng đều qua các năm. Trên thực tế, Thủ trưởng đơn vị căn cứ vào tình hình kinh doanh và cân đối thu chi của đơn vị để quyết định các khoản chi phù hợp.
+ Đối với kinh phí không thường xuyên (thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia).Hàng năm, căn cứ đơn giá, số lượng, khối lượng dịch vụ sự nghiệp công được đặt hàng theo hướng dẫn của Bộ Y tế, đơn vị lập dự toán gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định.
Hiện nay, Báo Gia đình và xã hội thực hiện xuất bản 02 chuyên đề do Nhà nước đặt hàng từ kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia Dân số- Kế hoạch hóa gia
đình bao gồm: Chuyên đề Dân tộc và miền núi 02 kỳ/tháng, số lượng 70.922 bản/kỳ và Tờ tin Dân số biển đảo 1 kỳ/tháng, số lượng 18.800 bản/kỳ. Theo quy định mới tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP 02 chuyên đề này phải thuộc danh mục dịch vụ sự nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nước do Nhà nước ban hành thay vì được đặt hàng giao nhiệm vụ riêng như trước đây. Tuy nhiên, việc đưa 02 chuyên đề này vào danh mục dịch vụ sự nghiệp có sử dụng ngân sách vẫn chưa được thực hiện mà đơn vị vẫn xuất bản căn cứcông văngiao nhiệm vụ trước đây của Thủ tướng Chính phủ.
- Giá của 02 chuyên đề được nhà nước giao nhiệm vụ được phê duyệt phương án giá từ năm 2012 theo phương án tính giá quy định tại thông tư 154/2010/TT-BTC ngày 01 tháng 10 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Quy chế tính giá tài sản, hàng hoá, dịch vụ. Theo cơ cấu giá gồm 2 yếu tố cấu thành bao gồm: Chi phí xuất bản là 3.666 đồng/tờ và chi phí phát hành là 1.034 đồng/tờ. Giá trên được giữ nguyên từ năm 2012 đến nay.
Theo các quy định hiện hành việc phê duyệt giá dịch vụ như trên là không còn phù hợp. Hiện nay, Bộ tài chính đã ban hành thông tư số 25/2014/TT-BTC ngày 17 tháng 02 năm 2014 Quy định phương pháp định giá chung đối với hàng hóa dịch vụ thay thế thông tư số 154/2010/TT-BTC.
Việc cắt giảm ngân sách chi cho chương trình mục tiêu quốc gia Dân số- Kế hoạch hóa gia đình làm cho vấn đề tính đúng, tính đủ chi phí dịch vụ sự nghiệp theo lộ trình quy định tại Nghị định 16 trở nên không khả thi, thậm chí nếu có xây dựng phương án giá theo lộ trình cũng sẽ chỉ để xem xét, khó thực hiện được. Trong khi các chi phí đầu qua các năm có thể biến động không ngừng, điều đó đặt ra câu hỏi đối với chất lượng của các chuyên đề có đảm bảo được yêu cầu đặt ra? Trong khi đó, đơn vị vẫn xây dựng dự toán theo phương pháp cơ sở quá khứ.
Báo Gia đình căn cứ khối lượng được giao và giá được phê duyệt để xây dự toán.
- Dự toán chi không thường xuyên: Khoản chi không thường xuyên được mặc định bằng khoản thu không thường xuyên. Không khuyến khích được đơn vị chủ động tiết kiệm trong thực hiện khoản chi này.
Bảng số 2.1. Dự toán thu sự nghiệp giai đoạn 2013-2015 Đơn vị: đồng Đơn vị: đồng Năm Dự toán thu 2013 2014 2015 Số thu Tăng so với 2013 (%) Số thu Tăng so với 2014 (%) Thu phát hành 10.552.803.498 11.739.070.248 11,24% 12.441.747.921 5,99%
Thu quảng cáo, tuyên truyền, thu báo điện
tử, thu khác
12.286.666.982 14.207.978.167 15,64% 16.397.608.742 15,41%
Thu thực hiện chương trình mục tiêu
11.451.000.000 11.451.000.000 0% 11.451.000.000 0%
Nguồn: Phương án tự chủ của Báo Gia đình và xã hội giai đoạn 2013-2015
Biểu đồ 2.1. Kế hoạch số thu sự nghiệp giai đoạn 2013-2015
Nguồn: Phương án tự chủ tài chính của Báo Gia đình và xã hội giai đoạn 2013-2015.
Biểu đồ trên cho thấy dự toán kế hoạch số thu chương trình mục tiêu không thay đổi qua các năm do số lượng và đơn giá không thay đổi. Kế hoạch thu quảng cáo, tuyên truyền, thu báo điện tử chiếm tỷ lệ lớn nhất trong cơ cấu nguồn thu, sau
đó là nguồn thu phát hành. Hai nguồn thu này được dự kiến theo kế hoạch tăng trưởngqua các năm.
b) Thực hiện dựtoán thu chi sự nghiệp:
* Tổ chức chấp hành dự toán thu: Nguồn thu của Báo Gia đình và xã hội
bao gồm:
- Nguồn vốn của Ngân sách nhà nước cấp hàng năm: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của Báo bao gồm:
+ Số thực thu từ phát hành của Báo: Là tổng doanh thu về phát hành trong năm tài chính của Báo, bao gồm cả số thu phát hành do các đơn vị đã ứng trước trong năm tài chính (-) đi số thu phát hành do các đơn vị ứng trước cho kế hoạch năm sau.
Tổng số thu phát hành = Số lượng báo thực tế bán x Đơn giá (Lãnh đạo báo quyết định cho từng giai đoạn dựa trên đề xuất của các phòng ban chuyên môn)
+ Thu từ hoạt động tuyên truyền, quảng cáo: Là các khoản thu từ giá trị các Hợp đồng tuyên truyền, quảng cáo đã được thực hiện trong năm báo cáo, giữa Báo và các cá nhân, đơn vị đối tác.
+ Thu từ hoạt động kinh doanh – dịch vụ: là các khoản thu từ giá trị các Hợp đồng liên kết, kinh doanh –dịch vụ đã được thực hiện trong năm báo cáo, giữa báo và các cá nhân, đơn vị đối tác
+ Lãi từ liên doanh, liên kết, tiền gửi ngân hàng và các hoạt động dịch vụ. + Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị hoặc nguồn vốn liên doanh, liên kêt của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
+ Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật. + Nguồn thu do Ngân sách nhà nước hoặc các cơ quan, đơn vị đặt các chuyên trang, chuyên đề tuyên truyền sâu, đậm về công tác Dân số, y tế và các lĩnh vực khác.
+ Thu từ trích khấu hao TSCĐ và tiền thu từ thanh lý TSCĐ: Đối với tài sản thuộc nguồn vốn NSNN được bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Đối với tài sản thuộc vốn vay đã trả nợ vay, phần chênh lệch còn lại bổ sung quỹ hoạt động sự nghiệp
+ Nguồn thu từ các hoạt động thực hiện nhiệm vụ khác…
Nguồn thu sự nghiệp của Báo Gia đình và xã hội từ khi thực hiện cơ chế tự chủ rất đa dạng, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để phát triển hoạt động sự nghiệp.
* Tổ chức chấp hành dự toán chi:
- Chi thường xuyên: (1) Chi cho người lao động bao gồm: (i) tiền lương, phụ cấp chức vụ, nghề nghiệp, phụ cấp lương, (ii) các khoản trích nộp theo lương (BHXH, BHYT, BHTN, kinh phí công đoàn); (iii) Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động. Tổng biên tập căn cứ tình hình kinh doanh trong năm, cuối năm, đơn vị tính bổ sung thu nhập cho người lao động trên cơ sở hệ số phụ cấp và định mức tối thiểu tin bài của phóng viên hàng tháng; (iv) chi cho cán bộ, công nhân viên chức nhân các ngày lễ lớn; (v) chi các khoản phục vụ hoạt động khác… (2) Chi quản lý hành chính bao gồm các khoản dịch vụ công cộng (điện, nước, vệ sinh môi trường…), vật tư văn phòng phẩm, thông tin liên lạc, hội thảo hội nghị, sửa chữa thường xuyên tài sản, khấu hao tài sản cố định, phân bổ công cụ dụng cụ và các khoản chi khác… (3) Chi hoạt động nghiệp vụ xuất bản bao gồm: Chi phí in ấn, chế bản, mua tin, bài, nghiệp vụ chuyên môn, chi nhuận bút, thù lao hội đồng biên tập, chi phát hành, thù lao cộng tác viên phát hành, phụ cấp xuất bản, biên phiên dịch, phần trăm hao hụt cho đại lý và các trường hợp khác…(4) Chi tuyên truyền quảng cáo bao gồm chi hoa hồng, khuyến mại, chiết khấu, thù lao quản lý dự án tuyên truyền quảng cáo; (5) Trích nộp thuế và các nghĩa vụ đối với Ngân sách nhà nước theo quy định.
Hiện nay, cán bộ công nhân viên chức, người lao động làm việc tại Báo Gia đình và xã hội được chia thành 3 nhóm với 3 chế độ chi trả tiền lương khách nhau, cụ thể:
(1) Công chức viên chức: Thực hiện chế độ hợp đồng làm việc theo Luật viên chức 2010, Nghị định 29/2012/NĐ-CP, Thông tư 15/2012/TT-BNV
Chế độ tiền lương được thực hiện theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượngvũ trang; Nghị định 117/2016/NĐ-CP ngày 21/7/2016 sửa đổi bổ sung một số điều nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang; Nghị định 29/2012/NĐ-CP, Thông tư 15/2012/TT-BNV.
Theo đó, từ tháng 9 năm 2016 sửa đổi bổ sung một số điểm trong chế độ tiền lương đối với người làm công tác cơ yếu trong tổ chức cơ yếu, việc thăng, giáng cấp bậc quân hàm/cấp bậc hàm và nâng lương; Nghị định của bổ sung và ghi chú đối tượng áp dụng Bảng 3 Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ đói với cán bộ, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước đối với giảng viên cao cấp được bổ nhiệm là giáo sư; Bên cạnh đó, Nghị định 117 sửa đổi hệ số phụ cấp chức vụ lành đạo như sau: Đối với lãnh đạo trong cục thuộc Bộ: Cục trưởng thuộc Bộ (1.0); Phó Cục trưởng thuộc Bộ (0.8); Trưởng phòng (ban) và tổ chức tương đương (0.6); Phó trưởng phòng (ban) và tổ chức tương đương (0.4), đối với lãnh đạo trong tổ chức sự nghiệp thuộc Cục thuộc Bộ: Giám đốc (0.6); Phó Giám đốc (0.4); Trưởng phòng (0.3); Phó phòng (0.2).
Trường hợp đang hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo có chênh lệch cao hơn giữa hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo đã được hưởng so với hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo quy định nêu trên thì được bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo đã được hưởng cho đến hết thời gian giữ chức vụ đã được bổ nhiệm. Trường hợp giữ chức vụ theo thời gian được bổ nhiệm còn dưới 6 tháng thì được hưởng bảo lưu phụ cấp chức vụ đã được hưởng đủ 6 tháng.
(2) Hợp đồng làm việc theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP bao gồm các đối tượng như lái xe, bảo vệ, tạp vụ…
Chế độ tiền lương áp dụng cho các đối tượng này được thực hiện theo quy định tại khoản 4 mục II Thông tư 15/2001/TT-BTCCBCP quy định:
“4. Trường hợp ký hợp đồng lao động không xác định thời hạn với cá nhân trực tiếp làm công việc nêu tại Điều 1 của Nghị định 68 thì ngoài những quy định được ghi trong mẫu hợp đồng được ban hành kèm theo Quyết định số 207/LĐTBXH ngày 02/4/1993 của Bộ Lao động – Thương binh và xã hội, cá nhân trực tiếp làm hợp đồng được hưởng chế độ chính sách như cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp như sau: