1.4.1. Kinh nghiệm ở một số địa phương trong nước đối với thực thi
chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
- Quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Theo báo cáo tổng kết năm 2016 và phƣơng hƣớng nhiệm vụnăm 2017 của phòng Lao động Thƣơng binh & Xã hội quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Lĩnh vực ngƣời có công: Đã thực hiện chi trả kịp thời chế độ ƣu đãi
thƣờng xuyên cho ngƣời có công với cách mạng; các chính sách ƣu đãi đối
với ngƣời có công đều đƣợc triển khai thực hiện đảm bảo đúng chính sách,
đúng đối tƣợng; các chủ trƣơng, chính sách đối với ngƣời có công đƣợc triển
khai rộng khắp đến cơ sở thông qua phong trào xây dựng các phƣờng làm tốt
công tác thƣơng binh, liệt sỹ bằng nhiều hình thức nhƣ: xây dựng Quỹ “Đền
ơn đáp nghĩa”, xây nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa … góp phần
nâng cao mức sống hộgia đình chính sách bằng hoặc cao hơn nơi cƣ trú. Bên cạnh đó, trong các hoạt động chăm sóc ngƣời có công, quận Bắc Từ Liêm còn bố trí ngân sách đảm bảo xã hội để tổ chức đƣa đón đối tƣợng ngƣời có công đi điều dƣỡng tập trung tại các cơ sở điều dƣỡng trong và ngoài thành phố.
36
Một số tồn tại: công tác tuyên truyền, phổ biến về chính sách đối với ngƣời có công chƣa sâu rộng; việc tổ chức triển khai, hƣớng dẫn thực hiện
chính sách ƣu đãi ngƣời có công chƣa kịp thời; theo dõi quản lý đối tƣợng
chƣa tốt, đặc biệt việc xác lập hồ sơ giải quyết chính sách đối với ngƣời HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học và giải quyết hồsơ tồn đọng ngƣời có công qua các thời kỳ là hết sức khó khăn; văn bản hƣớng dẫn của Trung ƣơng chƣa đồng bộ và thống nhất, cán bộ làm chính sách ngƣời có công còn kiêm nhiệm nhiều việc …
- Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội
Theo Báo cáo tổng kết năm 2016 và phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác
năm 2017 của Phòng Lao động Thƣơng binh và Xã hội quận Hà Đông:
Chú trọng việc quán triệt các văn bản của Nhà nƣớc, của cấp trên về chế
độ chính sách cho đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết chính sách ngƣời có
công, gắn với việc đề cao trách nhiệm của công chức trong thi hành nhiệm vụ; xây dựng lề lối tác phong làm việc tận tụy, thái độ ứng xử cởi mở, hòa nhã, trên tinh thần hết lòng phục vụđối tƣợng.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách đối với ngƣời có công một cách công khai, minh bạch, để tất cả nhân dân, đối tƣợng chính sách
hiểu rõ các quy định của Nhà nƣớc để xem xét, áp dụng cho bản thân.
Công tác thực hiện chính sách, giải quyết chế độ đối với ngƣời có đƣợc thực hiện đúng chính sách, đúng quy định, tạo sự ổn định chung; công tác
chăm sóc sức khỏe, động viên thăm hỏi các đối tƣợng chính sách, thực hiện
các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” đã đƣợc sự hƣởng ứng rộng rãi của các
cấp, các ngành và nhân dân cùng tham gia.
Đã kịp thời giải quyết các chế độ chính sách về mai táng phí, tuất liệt sỹ, hỗ trợ thăm viếng, di chuyển và xây vỏ mộ liệt sỹ, hỗ trợ ăn thêm ngày lễ tết;
37
trang cấp dụng cụ chỉnh hình, tổ chức tốt việc điều dƣỡng ngƣời có công, thăm hỏi tặng quà nhân dịp lễ tết.
1.4.2. Bài học kinh nghiệm trong thực thi chính sách người có công
với cách mạng
Từ nghiên cứu cách thức triển khai giải quyết chính sách gắn thực hiện các hoạt động Đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc ngƣời có công với cách mạng của các địa phƣơng nói trên, có thể rút ra một số nội dung về chính sách đối với ngƣời có công nói chung và bài học cho quận Nam Từ Liêm đó là:
- Khi Nhà nƣớc ban hành chính sách mới cần tập trung mọi nguồn lực để kịp thời triển khai ngay từ cơ sở. Đồng thời chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về ngƣời có công để các đối tƣợng chính sách hiểu rõ, nắm chắc để tự áp dụng, kê khai cho bản thân.
- Ngoài các chế độ trợ cấp do Nhà nƣớc quy định, cần bố trí nguồn ngân sách địa phƣơng để thực hiện các hoạt động hỗ trợ ngƣời có công khi gặp khó khăn trong cuộc sống.
- Nâng cao chất lƣợng và trách nhiệm của đội ngũ công chức làm công tác chuyên môn, từ đó nhiệt tình, trách nhiệm trong công việc, thái độ ứng xử cởi mở thân thiện với nhân dân, đối tƣợng ngƣời có công.
- Chỉ đạo thực hiện nghiêm việc thẩm định, xét duyệt hồ sơ giải quyết chính sách. Đồng thời, tổ chức thanh tra, kiểm tra một cách thƣờng xuyên, lắng nghe, tiếp thu phản ánh từ cơ sở, từ đó có biện pháp giải quyết đối với từng vùng, từng diện chính sách nổi cộm.
- Đẩy mạnh công tác giải quyết tồn đọng về xác nhận ngƣời có công qua các thời kỳ. Triển khai thực hiện đồng bộ chế độ ƣu đãi nhằm nâng cao mức
sống ngƣời có công để bản thân và gia đình họ có mức sống bằng và cao hơn
38
- Chỉ đạo thực hiện nghiêm việc thẩm định, xét duyệt hồ sơ giải quyết chính sách. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra thƣờng xuyên, xử lý nghiêm những trƣờng hợp vi phạm trong quá trình thực hiện bảo đảm chính
sách đƣợc thi hành công bằng, chính xác.
- Củng cố, nâng cấp các cơ sở điều dƣỡng, nuôi dƣỡng thƣơng, bệnh binh, ngƣời có công và các cơ sởđào tạo nghề để tạo việc làm và thu nhập ổn
định cho con em các đối tƣợng chính sách ngƣời có công.
- Quản lý, tu bổ, nâng cấp các công trình ghi công liệt sỹđể tỏ lòng biết
ơn của đất nƣớc với những ngƣời đã hy sinh.
- Mở rộng mô hình xã hội hóa chăm sóc ngƣời có công, đồng thời động viên sự vƣơn lên của bản thân, gia đình chính sách trong thời kỳ hội nhập và phát triển, tiếp tục phát huy truyền thống cách mạng trong thời kỳ mới.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền các chủ trƣơng chính sách của Đảng,
Nhà nƣớc đối với ngƣời có công. Sơ kết, tổng kết, nhân rộng các điển hình
tiên tiến, biểu dƣơng, khen thƣởng kịp thời những tập thể và cá nhân có nhiều thành tích trong công tác thực hiện chính sách ngƣời có công.
- Thực hiện tốt các chính sách liên quan đến ngƣời có công và thân nhân ngƣời có công, nhất là chính sách thiết yếu trong đời sống hiện nay nhƣ ƣu tiên trong giáo dục - đào tạo, bố trí việc làm, trong sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế …
39
Tiểu kết Chƣơng 1
Chính sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng có vai trò quan trọng
trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Do vậy, việc thực thi chính sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng là nhiệm vụ quan trọng của
Đảng và Nhà nƣớc ta. Nó thể hiện đạo lý “uống nƣớc nhớ nguồn” và đã trở
thành lẽ sống, là nét đẹp trong đời sống của cộng đồng dân tộc Việt Nam; nó thể hiện quan điểm, chủtrƣơng của Đảng, nhà nƣớc đối với việc tri ân đối với
những ngƣời đã có công đối với đất nƣớc, giúp nâng cao đời sống ngƣời có
công, đem lại sự công bằng và ổn định về chính trị và xã hội.
Để thực hiện tốt việc tổ chức thực thi chính sách ƣu đãi ngƣời có công đối với cách mạng ở nƣớc ta hiện nay thì phải xây dựng, hoàn thiện thể chế, chính sách, pháp luật của nhà nƣớc về ngƣời có công phù hợp với tình hình đất nƣớc hiện nay; Xây dựng bộ máy quản lý thật gọn nhẹ nhƣng mang lại hiệu quả trong công tác quản lý và thực thi chính sách đối với ngƣời có công;
Đẩy mạnh đầu tƣ về tài chính cũng nhƣ vấn đềđào tạo nguồn nhân lực cho lĩnh
vực ngƣời có công; Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra để nhanh chóng
phát hiện những sai sót, sai phạm trong quá trình tổ chức thực thi chính sách ƣu
đãi ngƣời có công với cách mạng; Đẩy mạnh, khuyến khích công tác xã hội
40
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. hái uát về uận Nam Từ iêm thành phố Hà Nội
2.1.1. Điều iện tự nhiên
Ngày 27/12/2013, Chính phủđã ban hành Nghị quyết số 132/NQ-CP về điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận và 23 phƣờng thuộc thành phố Hà Nội. Quận Nam Từ Liêm nằm ở phía Tây Nam thành phố Hà Nội và đƣợc thành lập trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của các xã: Mễ Trì, MỹĐình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ; một phần diện tích và dân số xã Xuân Phƣơng (phía Nam Quốc lộ 32); một phần diện tích và dân số thị trấn Cầu Diễn (phía Nam Quốc lộ 32 và phía Đông Sông Nhuệ). Về đơn vị hành chính mới, quận Nam Từ Liêm có 10 phƣờng: Đại
Mỗ, Trung Văn, Tây Mỗ, Xuân Phƣơng, Phƣơng Canh, Cầu Diễn, Mỹ Đình
1, MỹĐình 2, Mễ Trì và phƣờng Phú Đô. Quận Nam Từ Liêm có diện tích tự
nhiên là 3.227,36 ha, dân số 205.337 ngƣời, số liệu cụ thể của từng phƣờng thuộc quận Nam TừLiêm nhƣ sau:
41
Bảng 2.1. Số liệu cụ thể của các phƣờng thuộc quận Nam Từ Liêm Tên phƣờng Diện tích (km2) Dân số (ngƣời) Mật độ dân số (ngƣời/km2) Phƣờng Đại Mỗ 4.98 24,651 4,950 Phƣờng Trung Văn 2.78 28,886 10,391 Phƣờng Tây Mỗ 6.50 23,453 3,877 Phƣờng Phƣơng Canh 2.61 19,452 7,543 Phƣờng Xuân Phƣơng 2.75 13,532 4,921 Phƣờng Cầu Diễn 1.79 18.040 10,078 Phƣờng MỹĐình 1 2.28 26,348 11,556 Phƣờng MỹĐình 2 1.97 28,328 14,380 Phƣờng Mễ Trì 4.67 26,156 5,601 Phƣờng Phú Đô 2.39 14,513 6,072
Địa giới hành chính quận Nam Từ Liêm: phía Đông giáp quận Thanh Xuân và quận Cầu Giấy; phía Tây giáp huyện Hoài Đức; phía Nam giáp quận
Hà Đông; phía Bắc giáp quận Bắc Từ Liêm. Theo quy hoạch chung Thủđô Hà
Nội đến năm 2030, tầm nhìn 2050, quận Nam Từ Liêm là một trong những đô
thị lõi, là trung tâm hành chính, dịch vụ, thƣơng mại của Thủđô Hà Nội.
2.1.2. Điều iện inh tế văn h a ã hội
Trên địa bàn quận có nhiều khu đô thị hiện đại và các công trình có ý
nghĩa chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và đô thị đã đi vào hoạt động ổn định và đang triển khai thực hiện: Khu đô thị tại phƣờng Đại Mỗ, Mỹ
Đình 1, MỹĐình 2, Mễ Trì; Khu liên hợp thể thao Quốc gia MỹĐình; Trung
tâm Hội nghị Quốc gia; Bảo tàng Hà Nội; Trụ sở các cơ quan Trung ƣơng: Bộ Ngoại giao, Bộ Tài nguyên và môi trƣờng; các trung tâm thƣơng mại lớn của
Thủđô: The Manor, The Garden, Keangnam đã đi vào hoạt động có hiệu quả;
các trƣờng Đại học, bệnh viện lớn: Đại học Hà Nội, Bệnh viện Thể thao… là những điều kiện tiếp cận và ứng dụng khoa học kỹ thuật; 01 cụm công nghiệp vừa và nhỏ, 02 làng nghề truyền thống: MễTrì, Xuân Phƣơng..
42
* Về mặt kinh tế: Tính từ tháng 4/2014 đến hết tháng 12/2015, tổng sản
phẩm xã hội trên địa bàn quận ƣớc đạt 22.869 tỷ đồng, tăng 12,22% so với cùng kỳ trên địa bàn huyện Từ Liêm. Thu nhập bình quân đầu ngƣời/ năm
ƣớc đạt 46 triệu đồng, tăng 7% so với năm 2013. Cơ cấu kinh tế công nghiệp -
xây dựng đạt 39,9%, nông lâm thủy sản đạt 28,1%, dịch vụđạt 32%.
- Thu ngân sách trên địa bàn quận 10 tháng đầu năm 2016 ƣớc đạt: 3.700
tỷđồng đạt 144% dự toán đầu năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng.
Giá trị sản xuất nông nghiệp trên ha đất nông nghiệp ƣớc đạt 129 triệu đồng/ ha, đạt 100%so với kế hoạch.
- Hoạt động dịch vụ - thƣơng mại: Tổng giá trị năm 2016 ƣớc đạt 978 tỷ
đồng, đạt 102%, so với kế hoạch tăng 19,4% so với cùng kỳ. Các ngành chức
năng của huyện Từ Liêm trƣớc đây cũng nhƣ hiện tại là quận Nam Từ Liêm
đã tập trung xây dựng hệ thống các chợ chuyên hoạt động thƣơng mại. Các
ngành ngân hàng tiếp tục thực hiện các nguồn vốn huy động và cho vay. Ngân hàng chính sách xã hội đã làm tốt công tác cho vay đối với các đối tƣợng: Ngƣời nghèo, học sinh, sinh viên, vùng đồng bằng dân tộc khó khăn....
- Hoạt động sản xuất nông nghiệp: Tổng giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy sản năm 2014 ƣớc đạt 368,5 tỷ đồng, bằng 108% so với cùng kỳ
năm trƣớc
- Về xây dựng cơ bản: Tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ bản của 154 dự án công trình, với vốn bố trí là 1.338,9 tỷ đồng. Trong đó nguồn vốn quận làm chủ đầu tƣ là 21 dự án, với số vốn 288,9 tỷ đồng đạt 45%. Dự án do doanh nghiệp làm chủ đầu tƣ là 133 dự án, với tổng số vốn 950 tỷđồng đạt 83%.
- Về công tác quản lý đất đai và môi trƣờng: Sau khi chia tách từ tháng 4/2014, UBND quận Nam Từ Liêm tiếp tục tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn quận; đến nay đã hoàn thiện hồsơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 589 hộ dân ở tất cả các phƣờng; rà soát các trƣờng hợp vi phạm đất đai; đẩy mạnh xử lý vi phạm hành chính và tổ chức cƣỡng chế
43
đối với các hộ vi phạm. Về môi trƣờng, tổ chức quy hoạch khảo sát thiết kế xây dựng 20 điểm tập kết rác thải tại 10 phƣờng với diện tích 35.438 m2; tổ chức 90 đơn vị thực hiện các dựán trên địa bàn cam kết bảo vệmôi trƣờng.
- Về công tác tài chính: Tổng thu ngân sách nhà nƣớc năm 2014- 2015 ƣớc thực hiện 976 tỷ đồng, đạt 136% so với chỉ tiêu giao, bằng 129% so với cùng kỳ. Tổng thu ngân sách địa phƣơng ƣớc thực hiện 828 tỷ đồng, đạt 131% so với dự toán đƣợc giao, bằng 99% so với cùng kỳ.
Thu ngân sách trên địa bàn năm 2016 ƣớc đạt: 5.491,323 tỷ đồng, đạt
140% dự toán giao đầu năm (cùng kỳ năm 2015: đạt 115%). Thu điều tiết
ƣớc đạt: 1.814.517 triệu đồng, đạt 156% dự toán năm 2016.
- Chi ngân sách ƣớc tính 10 tháng đầu năm ngân sách quận đạt 1.223.906
triệu đồng, đạt 97% dự toán giao giao đầu năm, đạt 92% so với dự toán cả năm.
- Chi thƣờng xuyên ƣớc đạt 334.123 triệu đồng, đạt 82% dự toán giao
đầu năm, đạt 63% dự toán cả năm. Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản nguồn ngân
sách quận ƣớc đạt 889.783 triệu đồng, đạt 146,4% kế hoạch vốn giao đầu năm, đạt 73,6% so với kế hoạch cả năm.
* Chính trị, xã hội
Công tác bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016-2021. Cuộc bầu cử đã đạt đƣợc những kết quả tích cực; Bầu đủ 03 đại biểu Quốc Hội, 03 đại biểu HĐND thành phố Hà Nội, 40 đại biểu HĐND quận; Số đại biểu HĐND các phƣờng về cơ bản bầu đủ về số lƣợng; Các cơ cấu, thành phần đại biểu trúng cử đã đạt so với yêu cầu đề ra, không phải tổ chức bầu lại, bầu thêm.
+Về công tác nội chính:
- Về an ninh: Tình hình an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững và ổn định, thực hiện tốt phòng ngừa, đấu tranh triệt phá tội phạm và các tệ nạn xã hội. Đã khám phá điều tra 98 vụ phạm pháp hình sự; triệt phá 20
44
- Về công tác quân sự: Thực hiện tốt công tác quốc phòng, quân sự địa phƣơng, duy trì tốt chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục ý thức quốc phòng, quân sự địa phƣơng cho nhân dân, hoàn